三孩政策背景下低生育意愿原因及破解策略

高蕓 朱水成 付聰

摘? ?要：我國人口與生育問題在全社會備受關注。三孩政策對人口結構調整、適應老齡化、保護人力資本稟賦作用重大，因此，以三孩政策下低生育現象緣何生成、如何破解為邏輯主線，探討群眾生育意愿低迷誘因。宏觀因素是指社會環境，如個人所得稅專項附加扣除政策的有待完善、教育內卷、工作壓力大、撫養成本高等；中觀因素聚焦于家庭嬰幼兒照護支持供需問題；微觀因素是指年輕人生育觀念的轉變。基于此，從“構建友好型社會”“增強家庭發展支持”“促進社會婚育觀念轉變”等方面提出破解之策。

關鍵詞：生育意愿；因應政策；影響因素

中圖分類號：C924.21? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）18-0126-03

引言

“七普”數據證實，中國已陷入“超低生育率泥沼”，該現象將帶來社會風險。為有效緩解人口問題，國家出臺“三孩政策”，規定夫妻雙方可生育三個孩子，并輔之配套政策。此方案實施可以改善人口結構、降低人口老齡化對經濟社會的影響，將生育權回歸家庭，提高家庭的危機抵御能力。本研究將基于問卷調查數據，客觀分析中國低生育現狀成因，提出與中國三孩生育政策相促進的政策優化途徑[1]。

本次調查共發放問卷3 232份，回收有效問卷2 588份，有效率為80.07%。問卷樣本涉及上海、江蘇、江西、河南、浙江、湖南、山東、北京和山西等27個省、直轄市和自治區。根據性別、年齡、學歷、工作類型、已有子女數、經濟現狀不同來劃分群體，研究分析不同群體的生育意愿。

一、生育意愿現狀分析

（一）不同年齡段群體生育二孩意愿不同

對比不同年齡段群體生育意愿，20—30周歲、31—35周歲、36—45 周歲以及46 周歲及以上四個年齡段群體不生育意愿分別為14.85%、4.82%、1.47%、1.16%，生育一孩的意愿分別為33.33%、25.30%、16.91%以及4.65%，生育二孩意愿隨著年齡增長而提升，占比分別為48.48%、66.27%%、69.8%以及77.9%。雖然不同群體生育三孩及以上的意愿會隨著年齡的增長而出現小幅度上升趨勢，但46周歲及以上群體生育三孩的意愿也僅占比16.2%。

（二）育齡群體學歷與二孩生育意愿的關系曲線呈“V”型

高中或中專及以下學歷群體不生育意愿為4.35%，生育一孩意愿占比10.87%；大學專科或本科群體不生育及生育一孩的比例分別為11.95%和25.96%；碩士研究生不生育意愿占比為7.88%，生育一孩為29.56%；博士研究生不生育和生育一孩的比例分別為1.79%、12.50%。

學歷為高中或中專及以下的群體生育二孩意愿達到78.26%，生三孩生育意愿為4.35%；大學專科或本科學歷人群生育二孩和三孩的意愿分別為56.73%和4.09%；而博士研究生生育二孩三孩生育意愿回升到76.79%和5.36%。不同學歷人群生育二孩的意愿呈現中間低兩頭高的現象，生育三孩意愿相差不大，都表現出不愿生育三孩情形。

（三）體制外工作群體生育意愿低于體制內工作群體

體制內工作群體泛指公務員、企事業單位編制內員工等。體制外群體是指沒有編制在國有企業、事業單位和政府機構的人或除國有企事業單位在編人員和政府機構人員外的所有人，如私營企業、個體工商戶等。私營企業群體生育三孩的意愿為2.86%，國有企業群體三孩生育意愿為4.05%；而三孩以上生育意愿，私企和國企的比例分別為8.11%和0.95%。黨政機關群體生育一孩、二孩、三孩意愿分別為21.05%、66.67%、3.5%，個體工商戶一孩、二孩、三孩生育意愿分別為35.29%、47.60%、1.65%，體制外工作群體生育意愿低于體制內工作群體。

（四）已育人群三孩生育意愿嚴重不足

調查數據顯示，生育一孩的意愿為35.7%，二孩意愿為50%，三孩意愿近乎為零；已經生育一孩的群體無繼續生育意愿的占31.8%，想繼續生育二孩的比例為63.7%，想生育三孩的僅占2.8%；在已生育二孩的群體中，無繼續生育三孩意愿的占91.6%，想生育三孩的僅占4.1%。已生育群體中有半數以上的將生育二孩作為理想狀態，無論群體處于哪種生育現狀，其生育三孩意愿水平都處于超低水平。

（五）二孩生育意愿與收入水平呈正相關

稅后月收入5 000元及以下的群體，不生育意愿為13.51%，生育一孩、二孩、三孩的意愿分別為24.32%、56.76%、5.41%；稅后月收入5 001—10 000元的群體，不生育意愿為8.91%，生育一孩、二孩、三孩的意愿分別為24.75%、61.39%、2.48%；稅后月收入40 000元以上的人群不生育意愿為4.17%，生育一孩、二孩、三孩以上的占比分別為12.50%、62.50%、8.33%。由此數據可知，不同收入人群，其三孩生育意愿大都低迷，但高收入群體三孩生育意愿略高于低收入人群；收入較高的群體不生育及生育一孩的意愿低于較低收入群體，他們更傾向于生育二孩。

二、不同群體生育意愿均不高的原因

關于為什么中國人的生育意愿如此之低，可以從宏觀、中觀、微觀三方面剖析其原因。在此基礎上，可以預測落實“三孩政策”過程中可能遇到的問題，并尋找破解問題的適宜方式。

（一）宏觀方面：對生育三孩不夠友好的社會環境

隨著生活節奏的加快，居民面臨多方壓力，不論是工作還是學習，而且這些壓力與日俱增。比如生育保險未囊括生育過程的方方面面、未構建出完整的幼兒普惠托育體系、教育不斷內卷造成的教育資源分配不均、住房問題仍是極大困擾、難以保障女性權益使之遭受歧視、撫養過程中父親參與不足等。育齡群體生育負擔緣何生成、為何生育意愿連年消減，與以上的種種因素也是密不可分的[2]。

第一，個人所得稅專項附加扣除在促進三孩政策上存在不足。我國目前采用列舉式來劃分扣除對象的范圍，納稅人雖能快速明確稅額扣除權限，但難以囊括所有情況。目前的大病醫療報銷僅能對藥品花費進行扣除，心理診治、醫療服務費用等并未被考慮。現行政策規定父母只能在子女未成年階段享受扣除，這既不利于保障殘障子女的生存權，也不能對想要生二孩、三孩的父母給予有效的保障[3]。

第二，教育內卷。“內卷”一詞是學生、家長還有老師為孩子取得好成績爭相努力的真實寫照，入不敷出是其內卷背后最為常見的現象。當今時代下，子女數量不斷減少，家長們更追求精養孩子，相對應的就會在孩子學習方面注入更多精力。“雙減”政策的出臺，雖然秉持著給學生減負的初心，但實際效果卻不盡人意。

第三，撫養成本高。子女在成長過程中需要接受足夠的教育，衣食住行各方面都需要家長提供，家長們不僅要承受巨大的經濟負擔，而且可能會錯失很多自我提升的機會。就業、住房、婚嫁費用攀升等問題日益嚴重。“育兒貴”“育兒難”是導致不同群體生育意愿不足的關鍵所在。

第四，工作壓力與日俱增。對于女性而言，在精力有限的情況下如何合理分配在工作和家庭上所花費的精力也是難題。職場上女性遭遇的歧視問題也是生育壓力的來源。另外，高強度工作壓力打破生育群體健康生活規律，導致不能生育這類問題也日益嚴重[4]。

（二）中觀方面：家庭嬰幼兒照護支持供需問題

一個家庭決定是否生育子女，需要考慮養育子女的各種成本，因此，嬰幼兒照料成本問題成為影響適齡人群生育意愿的重要因素。

第一，家庭嬰幼兒照護支持的獲得情況與期待不匹配。根據ERG理論，安全需求、相互關系的需求以及成長需求構成了人的需求，幾者相輔相成。首先是安全性支持。母嬰健康服務實際與期望不符，研究表示嬰幼兒成長發育檢測評估、疾病防控、安全防護和膳食營養指導等各方面的獲得情況與實際享有的服務存在差距，供需不匹配。其次是關系性支持。實際收獲的照護支持低于預期狀態。最后是成長性支持。可以給幼兒提供娛樂的場地，實現普惠托育，這種實際的服務效果更佳，大部分家庭對各類宣傳服務期待不高，更希望將孩子送往普惠性的托育機構。

第二，嬰幼兒照料時間成本和經濟成本高。家庭照料孩子主要存在以下三種做法。第一種，祖輩代際照料孫輩，但隨著家庭規模的減小，年輕的夫妻在結婚后更傾向于自己生活，代際照料難以實現。第二種，全職媽媽放棄工作照顧孩子，家庭經濟收入降低，長此以往，女性家庭地位降低，家庭矛盾加劇。第三種，專職保姆價格高昂，孩子缺乏父母陪伴。基于以上三種情況孩子照料問題難以解決，也大大降低了生育意愿。

（三）微觀方面：年輕人生育觀念已發生轉變

青年一代的生育觀已悄然改變，“晚結婚晚生育”“少生育并優質培養”才是時代的主流，并導致兩個方面的后果。一方面，由于生物學的原因，隨著年齡的增長，高齡產婦生育行為帶來的各種風險。不僅危及產婦的身心健康，對新生兒先天健康也可能造成各類隱患。低健康水平高齡人群生育低質量子女概率增加，其撫養子女的成本也相對提高，致使撫養子女難度增加，生育意愿降低。另一方面，生理和心理因素。在人生經歷中涉及到的工作、生育體驗都有可能對人們的生理和心理產生影響，以至于生育意愿也有可能隨之改變。

三、提升三孩生育意愿政策建議

在中國經濟發展的關鍵時期，出臺三孩政策是緊隨時事的戰略部署。這也是中國成功跳出中等收入陷阱后，針對新出現的突出矛盾、解決經濟可持續發展突出矛盾的重大舉措。因此，從宏觀、中觀、微觀三個層面提出推進三孩生育政策的配套措施是合情合理的。

（一）宏觀層面：構建生育友好型社會

創建友好社會與放寬生育政策、社會文化建設、重構制度環境密不可分，可從生育保險、普惠托育、基礎教育、住房保障、女性就業以及男女同權等方面展開。

1.加快推進嬰幼兒照護服務體系建設，促進“三孩”政策落地實施

首先，加快推進增設嬰幼兒生計費專項扣除項目。3歲以下嬰幼兒生計費的扣除應包括嬰幼兒生活必需品等費用以及照護、托育、學前教育費等，為加快推進增設嬰幼兒生計費扣除項目，可仿照現有扣除制度設計，根據城市級別、兒童數量規定不同扣除金額，保證減輕納稅人負擔，維持稅收公平。

其次，提升托育質量。通過制定法規文件，規范托育機構收費標準，明確準入標準和質量底線，統籌協調各個部門為托育機構提供場地、經費等支持；建設專業教師隊伍，結合教師受教育程度，分層制定準入標準，社會人員也可通過專業培訓考試，成為托育機構專任教師。制定獎勵制度吸引人才扎根托育行業[5]。

最后，完善與子女教育相關的扣除項目制度，降低養育子女的直接經濟負擔。根據子女個數設定不同扣除標準，三胎家庭允許超額扣除，以此來激勵生育。

2.完善女性權益保障制度，設置彈性工作時間和空間，降低女性生育壓力

生育子女會分散女性的精力，對工作的投入就會減少。因此，靈活的工作時間給女性帶來的不只是高質量的工作體驗，也能減緩女性在家庭和工作中的壓力。

另外，政府機關應當加大監管力度，避免在招聘、用工過程中使女性遭遇不公平待遇。與此同時，政府應通過減少稅費、降低貸款利率，以降低單位的用人成本，從而鼓勵用人單位錄用女性職工。

3.推行生育政策男女同權，鼓勵夫妻雙方共同撫育孩子，降低女性育兒負擔

在計劃生育政策中實現男女平等，有助于解決父親育兒角色缺失問題，從而減輕女性育兒負擔，提高女性就業競爭力。國家應大力推廣性別平等的社會觀念和中性家庭觀念，在全社會營造男女共同承擔養育子女責任的良好氛圍，為父親養育子女提供政策支持。

4.著眼教育改革，緩解教育壓力

炒作學區房既惡化了民生訴求，也與義務教育均等化背道而馳。因此，應通過義務教育多校劃片入學、限定學區房年限、優質高中錄取名額分配到區到校、優質教師強制交流、公辦民辦學校搖號入學等方式促進義務教育均衡發展，消除“天價”學區房現象[6]。

（二）中觀層面：增強家庭發展支持

推進“三孩”政策實施的關鍵配套措施是加快幼兒保育服務和支持體系建設。（1）關注家庭低生育意愿，加快激發生育潛力。（2）完善生育經濟支持政策。地方可嘗試推行依據孩次進行累進的稅收減免政策，建立健全育兒津貼制度。（3）健全生育休假制度，解決家庭精力不足的困境。有關部門應考察實際情況，因地制宜，針對家庭生育子女數量適當延長產假時間，使婦女在分娩后有足夠的時間照顧孩子；可探索根據孩子數量允許父母雙方享受一定的帶薪假期。（4）提供由國家資助或補貼的普惠、優質的托育服務，以減少父母和家庭工作量，促進女性產后及時回歸工作。

（三）微觀層面：促進社會婚育觀念轉變，鼓勵適婚群體提早做婚育計劃

繼承和弘揚優秀傳統文化，促進社會婚姻觀轉變。它對于樹立適婚青年正確的婚姻觀，凈化社會婚姻氛圍具有重要作用。通過形成正確的婚姻觀，減輕適婚青年在婚姻中的心理壓力和經濟負擔，以提高結婚率、降低晚婚晚育比例，為生育子女提供良好的家庭基礎。通過制定相關早生獎勵政策，為符合法定年齡的盡早結婚的初婚夫妻延長婚假、增加婚假期間的獎金、提高婚后早育夫妻的生育津貼與產假工資。

參考文獻：

[1]? ?王軍.李向梅.中國三孩政策下的低生育形勢、人口政策困境與出路[J].青年探索，2021（4）：50-61.

[2]? ?陳蓉.中國大城市不同人群生育意愿的變遷趨勢及比較研究：以上海市為例[J].人口學刊，2020，42（1）：17-29.

[3]? ?許嘉琳.“三孩政策”背景下我國專項附加扣除制度完善研究[J].商業經濟，2022（2）：173-176，180.

[4]? ?張永梅.職業女性的兩孩生育意愿及其政策啟示：基于“知識女性”與“其他女性”比較的視角[J].浙江社會科學，2018（12）：68-76，59，157.

[5]? ?楊希，張麗敏.“三孩”政策背景下托育質量的困境與出路：基于CLASS Toddler的實證研究[J].廣州大學學報（社會科學版），2021，20（6）：95-104.

[6]? ?陳衛.中國的低生育率與三孩政策：基于第七次全國人口普查數據的分析[J].人口與經濟，2021（5）：25-35.

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