專項轉移支付預算績效管理體系研究
——基于財政支出政策全生命周期和年度預算循環的分析

●曹堂哲 李 利

一、導論

1994 年分稅制改革以來，經過不斷演變和完善， 當前我國轉移支付體系主要包括一般性轉移支付、 專項轉移支付和直達資金， 共同財政事權轉移支付納入一般性轉移支付統籌管理。 2015 年實施的新《預算法》提出預算“講求績效”的原則，并明確了建立轉移支付定期評估與退出機制的要求。 同年，財政部印發《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》（財預〔2015〕163 號）、《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230 號），標志著我國開始了轉移支付資金預算績效管理的試點探索。

專項轉移支付具有典型的中期預算和支出政策特征，即周期相對較長，涉及事項種類多、管理主體多、分配鏈條長、使用環節多等特點，針對我國專項轉移支付預算績效管理中存在的政策評價和項目評價銜接不緊密、 全生命周期績效管理和年度績效管理互嵌不夠深入等問題， 如何銜接好中長期財政支出政策全生命周期和年度預算之間的關系， 在資金多主體和長鏈條中，建立全生命周期和年度預算事前、事中、 事后銜接循環的全過程預算績效管理機制， 成為理論和實踐上亟需深入探討的話題。

本文基于轉移支付預算績效理論研究及實踐經驗， 構建了基于財政支出政策全生命周期和年度預算循環模型的專項轉移支付預算績效管理體系， 為我國開展專項轉移支付績效管理政策制定和實踐探索提供有益的理論框架和實踐指引。

二、文獻綜述、政策要求與實踐探索

（一）文獻綜述

目前， 我國學者對轉移支付績效管理的研究主要側重于績效評價、結果應用等方面，對轉移支付資金事前、事中、 事后全流程體系建設以及專項轉移支付政策生命周期預算績效管理銜接等研究較少。不過，學者均認為我國轉移支付資金管理存在分配隨意、效率低下、績效管理不到位等問題，開展轉移支付資金績效管理十分必要。比如，高銘、陳康、王小朋（2017）認為，針對我國現行財政轉移支付運行存在的隨意性強、效率低下、制度化程度和透明度低， 績效管理和監督不到位以及法制不健全等問題， 應重構財政轉移支付績效與監督治理框架， 構建全過程動態監管體系， 同時強化問責機制， 用法律的強制性規定來硬化預算約束。鄢智敏（2022）認為，我國專項轉移支付資金績效管理存在分配規則不規范、項目類型復雜、評價指標有待量化、資金使用調整機制不及時等問題， 應規范專項資金績效評價指標體系設計、選擇可量化績效指標、加強事前評估和事中“雙監控”、 強化績效評價結果在專項轉移支付中的運用。王艷芳（2022）認為，開展專項轉移支付績效評價有助于減少財政的重復低效投入， 進一步加強績效目標約束，提高運作效率、管理效率，增強專項轉移支付項目管理透明度，精準把握區域“均等化”程度。 劉合定（2023）認為，我國轉移支付資金績效管理存在政策執行效果偏離目標、產出效益低、建設碎片化、預算不夠精準等問題， 應通過建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、 開展全過程績效評價、 建立激勵約束機制、 建立責任追究機制等落實落細轉移支付資金預算績效管理相關要求。

（二）政策要求

轉移支付績效評價和管理隨著轉移支付制度的逐步完善提上了議程。 2013 年11 月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 明確提出了要完善一般性轉移支付增長機制以及清理、整合、規范專項轉移支付項目的要求。 2014 年6 月，《深化財稅體制改革總體方案》要求“建立事權和支出責任相適應的制度”。同年12 月，國務院印發《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71 號），從完善制度、設置機制、合理確定目標、有效開展評價、提高結果可信度，將績效評價結果同預算安排結合、逐步創造條件向社會公開績效評價結果等方面提出了具體要求。

隨著新《預算法》的頒布，專項轉移支付績效管理制度逐步建立。2015 年開始實施的新《預算法》首次在法律層面對轉移支付作出了完整的制度框架規定。 同年，財政部印發《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》《中央對地方專項轉移支付管理辦法》，明確了轉移支付資金的預算管理和績效管理具體要求。隨后中央及地方針對單項專項轉移支付資金分別出臺了相應的管理辦法。如《農村綜合改革轉移支付管理辦法》（財農〔2021〕36 號）等，每一項轉移支付資金在管理辦法中對轉移支付的補助對象、范圍、標準，資金的分配、下達、運行監管、績效考核等各個方面都制定了明確要求。2020 年，《中央財政實行特殊轉移支付機制資金監督管理辦法》（財預〔2020〕56 號）印發，確保有關資金直達市縣基層、 直接惠企利民。 這些政策文件保障了轉移支付的有效運行， 為開展轉移支付績效管理提供了依據。

（三）實踐探索

我國轉移支付資金預算績效在管理過程及結果運用方面取得了一定成效。

一是形成了較為系統的績效目標管理體系。 專項轉移支付績效目標按照中央、省、省以下等行政區劃體制，分為整體績效目標、區域績效目標和項目績效目標三個維度，分別由中央、省級及省級以下財政部門和主管部門各司其職開展相應工作。 我國已實現專項轉移支付資金績效目標設定全覆蓋。

二是績效運行監控機制基本建立， 監控手段不斷完善。 2020 年，財政部發布的《關于試行開展2020 年中央對地方轉移支付執行監控工作的通知》（財辦預〔2020〕88 號） 對轉移支付日常監管工作進行統一安排。同時，依托專項資金管理平臺，開發了具有“在線自動預警績效監控功能” 的績效監控內部系統和由專家開展專業監控的外網系統，實現了“制度+科技”的績效運行監控模式， 專項轉移支付績效運行監控平臺不斷完善。

三是績效自評與重點評價提質擴圍。以2018 年財政部印發的《關于開展2017 年度中央對地方專項轉移支付績效目標自評工作的通知》（財預〔2018〕29 號）為開端， 中央對地方專項轉移支付績效自評工作已全面開展。專項轉移支付重點評價選取對社會、經濟發展和民生有重大影響的專項轉移支付項目， 針對中央、省級、縣級、末端資金使用單位各層級預算管理特點，從決策、過程管理、產出和效益等方面分別設定個性化評價指標，提高了質量和效果。

四是績效管理結果應用和公開取得進展。 各級專項轉移支付基本建立了定期評估和退出機制， 逐步完善了專項轉移支付保留、整合、調整和退出機制，將績效相關結果與預算安排、政策調整和管理改善掛鉤。同時，信息公開方面，財政部自2016 年起向全國人大報送專項轉移支付績效目標等相關內容，并設立了“中央對地方轉移支付管理平臺”，通過此平臺向社會集中公開各項轉移支付信息（涉密信息除外），便于社會公眾查詢監督。

（四）主要問題

雖然我國轉移支付預算績效管理取得了長足進步，但仍存在一些值得關注的問題。

一是專項轉移支付政策績效管理與項目績效管理銜接不足。 專項轉移支付具有政策和項目的雙重屬性，當前還側重于項目層面的績效管理，包括項目年度績效目標設定、績效運行監控管理、績效自評和重點評價工作等，“資金跟著項目走， 項目跟著政策走”的銜接關系還不夠緊密，對政策層面的績效管理有待強化。

二是專項轉移支付年度預算績效管理對政策全生命周期管理的支撐作用不足。 我國專項轉移支付績效管理主要是以年度預算績效管理為主，側重于年度績效目標的設定、跟蹤及評價工作，與政策實施周期多年特點以及政策全生命周期管理特點互嵌還不夠深入。

三是績效目標和指標體系尚無系統的規范與標準。 對于專項轉移支付績效目標分類、管理主體、管理流程有較為明確的規定，但是分行業、分領域、分層次的專項轉移支付績效目標和標準體系還不夠健全，尤其是政策層面的目標和指標體系還需進一步完善，距離同行業核心績效指標可比可測還有一定差距。

四是績效結果運用與公開仍有提升空間。 相關部門和單位根據績效反饋結果限期整改的要求和整改后的審核仍有待進一步細化和規范。 評價結果尚未在“中央對地方轉移支付管理平臺”公開，社會公眾獲取轉移支付績效評價結果相對分散， 尤其是地方層面，公開范圍和渠道都有待拓展。

三、 財政支出政策全生命周期和年度預算循環中的績效管理

專項轉移支付是政策和項目的統一，具有中期預算和支出政策特征，可從空間和時間兩個維度構建財政支出政策全生命周期和年度預算循環模型。

（一）空間維度：財政支出政策與項目的銜接

政策是黨和國家為實現一定時期的目標或路線而制定的一系列行動準則。公共政策可以進行多維度分類，按照政策與財政收支的相關程度進行劃分，結合政策是否直接涉及資金變動、資金變動是否在預算中體現、資金的去向是否由行政命令驅動等維度， 可將公共政策分為財政政策和非財政政策。 財政政策是指與財政收支和管理直接相關的政府行動安排，主要包括財政收入、財政支出、政府間關系等。 其中本文重點關注財政支出政策，即“政府根據黨中央重大方針政策和決策部署、預算法等法律規定制定的財政支出安排措施”。 支出政策是支出預算的制定依據。 支出預算體現支出政策，以項目作為預算編制的基本單元， 并以預算項目的形式納入項目庫。 在預算管理中， 一般采用項目庫管理機制，確保先有項目再有預算，以及“預算一經下達，就能匹配項目執行”。

專項轉移支付具有支出政策和項目的雙重屬性，從政策維度講，專項轉移支付資金是上級政府為實現特定目標無償撥付至下級政府、下級政府按照上級政府規定用途使用的預算資金，是對中央與地方事權和支出責任劃分及特定時期政策意圖的反映，體現了財政支出的總量、方向、結構和管理等。 就項目層面而言，專項轉移支付按照因素法、項目法和兩者結合的方法管理，因素法將資金分配到下級政府后，下級政府需要足夠的項目儲備以確保預算下達后能有效實施。

（二）時間維度：中期預算和年度預算的銜接

中期預算（Medium－Term Budget）又稱“中期財政框架”，起源于英國，是指在時間跨度上不局限于一個財政年度， 而擴展到多個財政年度并分年編制的預算。 我國實施的中期財政規劃是中期預算的過渡形態，具體表現為編制三年滾動財政規劃。

在中期財政規劃框架下，做好專項轉移支付規劃預算和年度預算的銜接，按照中期預算和年度預算兩大循環周期，做好績效管理顯得尤為重要（如圖1 所示）。 預算編制環節，針對申請新設立的轉移支付開展轉移支付政策事前績效評估；針對已設立實施的專項轉移支付、到期或退出的轉移支付，在年度預算安排之前，開展定期評估；針對專項轉移支付設立政策績效目標、年度績效目標。 預算執行環節，根據專項轉移支付政策實施所處階段以及年度預算執行情況，分別開展中期績效評價及年度績效運行監控工作。 決算監督環節， 結合專項轉移支付政策執行所處不同階段，開展年度績效自評、重點績效評價和后評價，以及結果運用與監督反饋等工作。

圖1 專項轉移支付績效管理模型圖

（三）專項轉移支付績效管理體系特點

基于上述兩個維度，專項轉移支付績效管理體系具有以下特點：

1.聚焦政府戰略任務，政策和項目“雙銜接”。專項轉移支付績效管理對象為一般公共預算、政府性基金預算、 國有資本經營預算安排的專項轉移支付資金，包括中央下達的補助資金、 地方資金以及其他資金。結合其總量大、種類多等特點，專項轉移支付應聚焦重點領域、提供精準扶持和形成發展合力。 在項目端加強中期財政規劃管理、 完善跨年度預算平衡機制，在支出端從嚴控制非急需、非剛性支出和新增項目支出，在管理端借助財政預算管理一體化建設防止財政資金碎片化。 專項轉移支付績效管理應重點關注財政資金統籌安排、對國家重大戰略任務和發展規劃的保障情況以及政策目標對項目的指導作用、項目對政策目標實現的支撐作用等內容。

2.兼顧當下與未來，中期和年度“雙循環”。專項轉移支付績效管理覆蓋其整個實施周期，不僅覆蓋了年度預算事前、事中、事后全流程，更覆蓋了轉移支付政策的整個實施周期。 中期政策循環角度，政策制定時要有明確的政策目標與指標，對政策的預期結果進行規劃和設定； 政策實施期間要建立績效跟蹤監測機制，對政策實施效果開展定期評估，并加強對政策績效的監控和報告，及時發現政策的問題和不足，并采取相應的改進措施；相應績效管理結果及時應用于政策調整和制定，以提高政策的質量和效果。 年度預算循環角度，以績效為導向，將資源的分配和使用與政策目標的實現聯系起來。 年度預算編制期間，結合政策目標和績效指標，設定相應的年度預算目標和績效目標，并將其納入預算編制的考量范圍；年度預算執行期間，對預算執行過程進行績效評估和監控，及時發現問題并采取相應的調整措施； 年度決算期間，開展年度績效自評與評價， 其結果應用于政策后續調整、優化與完善。

3.資金層多鏈長，各主體協同共管。專項轉移支付預算績效管理涉及的主體較多， 包括各級財政部門、主管部門、項目單位、各地監管局、第三方機構、其他監管部門等；資金鏈條涉及中央、省、市、縣各級政府。具體看，中央層面，財政部負責總體統籌、制定整體管理辦法，會同相關部門制定具體管理辦法，指導、督促各部門（單位）開展績效管理工作，開展重點專項績效管理工作；中央主管部門主要負責本部門所涉專項轉移支付的績效管理工作，包括協同財政部制定具體管理辦法，指導省級主管部門開展績效管理工作。 省級層面，財政部門負責本省區域的專項轉移支付績效管理總體工作，包括會同省級主管部門開展本區域專項轉移支付績效管理工作， 將有關成果報送財政部，指導下級財政部門開展專項轉移支付績效管理工作；主管部門負責本部門所涉專項轉移支付績效管理工作，包括會同省級財政部門開展預算績效管理工作，相關成果報送中央主管部門，指導下級主管部門開展預算績效管理工作。 省級以下層面，財政部門、主管部門及具體實施單位，結合本地區預算管理體制及實際工作需求開展預算績效管理。 監管局主要開展本區域專項轉移支付資金績效管理成果審核， 實施績效監控、績效評價， 形成績效評價報告和評價結果應用建議，督促相關部門落實評價結果應用意見和整改要求，并進行持續跟蹤、問效。 第三方機構協助各級財政部門、主管部門等開展績效目標審核、實施事前評估及績效評價等工作。

四、專項轉移支付預算績效管理過程

基于財政支出政策全生命周期和年度預算循環，本文梳理了預算編制、執行和決算各個環節的績效管理要求。

（一）預算編制環節

預算編制環節主要開展事前評估、定期評估和績效目標管理等績效管理工作。 在中期和年度“雙循環”體系中，事前評估和定期評估往往可以合并開展。 績效目標體系則要兼顧中期和年度目標與指標。

1.事前評估。 專項轉移支付事前評估是指各級財政部門、各級主管部門及資金使用單位根據國家相關政策、事權與支出責任劃分、專項資金管理制度等內容，運用科學、合理的評估方法，在申請新設立轉移支付（包括到期或退出的轉移支付重新設立）之前，對轉移支付的立項必要性、實施可行性、績效目標合理性、投入經濟性、籌資合規性、可持續性等方面開展的論證和評估。 由于專項轉移支付作為重要的財政支出政策，預算安排無論是因素法、項目法還是因素法與項目法相結合，最終以項目作為預算的基本單位，因此專項轉移支付事前評估可以分為政策和項目兩個層面。 其中，政策事前評估側重解決新增專項轉移支付是否應該設立、預期績效好不好等問題。 專項轉移支付項目事前評估主要解決“哪些項目已成熟，能夠入庫，具有安排專項轉移支付資金前提條件”的問題。

2.定期評估退出。 定期評估是在專項轉移支付實施過程中，年度預算安排之前，根據以往執行情況和新的環境要求，對專項轉移支付延續的必要性、績效目標與執行的一致性、財政投入方式的合理性、管理的效率性、 風險的可控性等方面進行的評審和論證，為專項轉移支付的存續、調整和退出等方面的決策提供科學依據。 根據《中央對地方專項轉移支付管理辦法》，定期評估重點包括：是否符合法律、行政法規和國務院有關規定；政策是否到期或者調整；績效目標是否已經實現或需要調整、取消；資金用途是否合理，是否用于市場競爭機制能夠有效調節的領域；是否按要求制定資金管理辦法。

3.績效目標管理。專項轉移支付績效目標管理，包括專項轉移支付績效目標的設定、審核、下達、調整和應用等內容，是編制和分配預算、開展績效監控和績效評價的重要基礎和依據。 專項轉移支付績效目標按行政區劃分別設定， 中央主管部門設定整體績效目標，由財政部審核后，報國務院和全國人大審批；區域績效目標由省級財政和主管部門設定， 中央主管部門、財政部審核，并對預算下達；項目績效目標由具體實施單位設定，經逐級審核上報財政部、主管部門審核后，隨預算逐級分解下達。 專項轉移支付績效目標應按規定的形式設定，設定內容應科學規范，符合指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配等要求。

（二）預算執行環節

預算執行環節主要開展績效運行監控、中期績效評價等工作。 在中期和年度“雙循環”體系中，績效運行監控和中期績效評價往往獨立開展，績效運行監控側重于年度預算監控，中期績效評價側重于政策中期監管。

1.績效運行監控。 專項轉移支付績效運行監控是指圍繞確定的績效目標， 通過采集項目績效運行信息，對專項轉移支付績效目標實現程度和預算執行進度進行“雙監控”，以促進專項轉移支付績效目標的實現。 專項轉移支付績效運行監控主要圍繞績效目標完成情況、資金執行情況等進行跟蹤，以提高資金管理使用安全性、規范性和有效性。 專項轉移支付涉及多個層級、多個單位，需要各級財政部門和主管部門分工協同，共同做好監控工作。 對于中央對地方專項轉移支付績效運行監控，財政部負責專項轉移支付監控指導工作， 各地監管局對各省專項執行情況開展監控，中央主管部門負責對本部門所涉及的專項資金開展整體監控，地方各級財政部門和主管部門對本行政區域內專項轉移支付績效進行監控。

2.中期績效評價。《中央對地方專項轉移支付管理辦法》要求“積極推進中期績效評價”。 《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》要求“各級財政部門和主管部門應按要求及時開展專項轉移支付年度或中期（實施期）績效評價”。 《專員辦開展中央對地方專項轉移支付監管暫行辦法》（財預〔2016〕136 號）要求專員辦對執行時間達到一定期限的專項轉移支付開展中期績效評價。 專項轉移支付中期績效評價是在專項轉移支付的項目實施期間，對專項轉移支付決策、管理、產出和效果等方面開展的階段性回顧和前瞻性評價。 從項目實施全生命周期的角度來看，中期績效評價是一種事中監控和跟蹤管理活動，從年度角度來看，又是一種溯及既往的事后評價和關涉未來的事前評估活動，有時候與事前績效評估和定期評估可以合并開展。 專項轉移支付中期績效評價對象主要為中央及省級主管部門、省級以下相關部門及具體承擔單位。 不同的評價對象，評價關注重點亦有不同。 其中，對中央主管部門進行中期評價時，應側重其政策設計者和總體管控者的角色，重點評價整體目標合理性、實施方案及內容的科學性、資金分配方式和分配結果的科學性、行業指導作用發揮、階段性產出效果等內容；對省級主管部門進行中期評價時，應側重其區域資源分配和管理的角色，重點評價省級實施方案科學性、資金分配合理性、方案執行有效性、公開公示、資金執行率、資金支出合規性、信息上報中央主管部門及時性、績效考核機制完整性、階段性產出完成率及完成質量、階段性效果等內容；對區縣相關部門進行中期評價時， 應側重其區縣目標和任務落實、專項管理的角色，重點評價區縣級對省級實施方案貫徹執行情況、支持對象或項目規范性、公開公示情況、資金撥付效率、資金支出合規性、過程管理規范性、階段性任務目標完成率及完成質量、 階段性效果等內容；對具體承擔單位進行中期績效評價時，應側重于支持對象的合規性、申報合規性、資金支出合法合規性、內部管理規范性、 階段性產出完成情況及完成質量、階段性效果等內容。

（三）決算環節

決算環節主要開展績效自評、 重點績效評價、后評價以及結果應用與監督管理等績效管理工作。在中期和年度“雙循環”體系中，績效自評可于中期和年度分別開展，重點績效評價側重年度評價，后評價則在轉移支付周期終結之時或運營一段時間后開展。結果應用與監督管理則貫穿于“雙循環”過程始終。

1.績效自評。 專項轉移支付績效自評，是指在政策實施期結束或年度預算執行結束后，各責任主體對照績效目標開展的自我總結。各責任主體需按照工作要求填寫“中央對地方專項轉移支付績效自評表”，并根據實際需要形成績效報告，反映專項轉移支付預算執行情況。相關財政部門和主管部門應對相應的績效自評情況進行審核，并將其作為績效評價的重要基礎和以后年度預算申請、安排、分配的前置條件和重要因素。 根據《財政部關于開展2022 年度中央對地方轉移支付預算執行情況績效自評工作的通知》（財監〔2023〕1 號），專項轉移支付績效自評主要內容包括資金投入情況、資金管理情況、年度總體績效目標完成情況、各項績效指標完成情況四項內容，主要采取“自下而上”分級開展、逐級匯總的方式實施，包括項目績效自評、區域績效自評和整體績效自評。其中，資金使用單位開展項目績效自評，將結果報送同級地方主管部門； 省以下地方主管部門對本級資金使用單位自評表進行審核匯總，形成本地區自評表，報送同級財政部門審核后，上報省級主管部門。省級主管部門審核匯總形成本省各專項轉移支付資金自評表及區域績效自評報告，報送省級財政部門審核后，報送中央主管部門和財政部主管司局，同時抄送當地監管局。財政部會同中央主管部門對各省級績效自評結果進行審核打分，匯總形成專項轉移支付整體績效自評結果， 逐步向全國人大常委會報送并向社會公開。 各地監管局根據實際情況適時抽查復核各地績效自評結果。

2.重點績效評價。重點績效評價，是指在年度結束后，各級財政部門和主管部門對重點專項轉移支付項目和政策績效目標的實現程度開展的績效評價。結合專項轉移支付績效目標三個維度分類，重點績效評價形式在實踐中亦主要分為整體、區域、項目績效評價三個維度。整體績效評價與區域績效評價在評價重點上有所區分，區域績效評價重點關注專項轉移支付資金的使用、管理、產出和效果，整體績效評價在區域績效評價的基礎上，更進一步關注專項轉移支付資金的頂層決策與資金分配。整體績效評價與區域績效評價通常協同開展，但區域績效評價可獨立開展。

3.后評價。 根據2015 年實施的新《預算法》中“建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制” 的要求，以及《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發〔2022〕20 號）中“探索建立以共同財政事權轉移支付和專項轉移支付為重點的后評價制度，將績效評價、后評價結果作為完善政策、安排預算、改進管理的重要依據”的相關規定，在專項轉移支付政策實施周期結束后，各級財政部門和主管部門應對專項轉移支付政策全周期執行情況開展后評價。后評價往往在專項轉移支付執行完畢后或項目運營一段時間后， 圍繞專項轉移支付決策、管理、產出、效益、可持續性等內容開展，并總結專項轉移支付政策實施經驗、存在的問題等，為專項轉移支付是否繼續執行、調整后執行、退出等決策提供科學依據。 在整個循環中，后評價、定期評估和退出往往可以合并開展。

（四）結果運用與監督

專項轉移支付預算績效結果應用與監督管理貫穿于預算績效管理事前、事中、事后全過程，包括結果應用、信息公開、問責、監督和工作考核等的內容。 轉移支付預算績效結果運用是將績效評估、監控和評價的結果等績效信息用于政策調整、預算安排、問責監督等活動。 政策調整方面，績效評價結果作為轉移支付糾偏和退出的重要依據。 原則上，對績效評價結果較好的轉移支付， 安排資金時可予以傾斜或優先保障；對偏離績效目標、執行率偏低、滾存結余規模大、資金使用低效無效的，要完善政策、改進管理或核減以后年度預算；對財政資金閑置浪費的，一律收回統籌用于亟須支持的領域。 分配預算方面，依據轉移支付政策績效目標，各級財政和部門分配轉移支付資金時要按照客觀公正、激勵相容的原則，著重補短板、強弱項、解難題，資金分配要與上年績效評價結果掛鉤。追責問責方面， 對轉移支付資金分配使用嚴重低效、無效并造成重大損失的責任人，要按照相關規定追責問責。 信息公開方面，財政部應組織中央主管部門將轉移支付整體績效目標（除涉密、敏感信息外）隨同年度預算向全國人民代表大會報告，批復預算時，按照有關要求將績效目標向社會公開；推動轉移支付績效評價結果（除涉密、敏感信息外）隨同年度決算向全國人民代表大會常務委員會報告，并按照有關要求逐步向社會公開；地方各級財政部門，應積極推動本級主管部門，將轉移支付所涉重點支出和重大投資項目的績效目標及評價結果向本級人大報告，并按照有關要求逐步向社會公開。

五、未來展望

基于理論、實踐和政策綜合考量，專項轉移支付績效管理需要在以下方面不斷完善，為深化轉移支付制度改革提供有效支撐。

（一）建立專項轉移支付政策、項目績效管理一體化框架

將政策和項目績效管理納入完整的循環體系，避免碎片化和交叉重疊， 使政策和項目的評價相互銜接，形成整體。明確轉移支付的功能定位，財政部門和業務主管部門按照國家及上級政府決策部署，圍繞本地區經濟社會發展規劃和重大專項規劃，在中期財政規劃框架下，按照“戰略領域”“財政事權”“政策任務”3 層結構設置轉移支付。 政策層面聚焦黨和國家的重大問題、重大戰略、重大部署和重大任務，強調財政事權和支出責任，從更長周期、更廣范圍設定績效目標和指標，更加注重財政支出總量、結構、管理和制度。項目層面聚焦項目謀劃，更加強調項目儲備、項目成熟度、項目執行和效果等。 同時，上下級財政部門、業務主管部門、項目單位和監管局等應加強上下聯動與溝通協作，實現績效工作和信息共享、共進，形成合力。 通過政策和項目評價的銜接，推動政策的持續優化和項目的有效實施。

（二）完善轉移支付實施周期與年度預算績效管理融合機制

逐步建立轉移支付實施周期與年度預算相融合的預算績效管理機制，做好中期政策目標與年度預算績效目標的逐級銜接以及中期績效評價、績效運行監控、重點評價與后評價和相應績效結果應用的融合銜接，完善分行業、分領域、分層級專項轉移支付資金績效管理操作細則。

（三）健全轉移支付績效指標和標準體系

參照中央及各地本級預算分行業分領域指標庫做法， 健全分類別的專項轉移支付資金績效指標庫。同時，系統總結我國當前專項轉移支付資金政策目標實現情況以及不同地區的現狀，形成不同類別專項轉移支付標準，包括產出數量、質量及成本標準，以確保在達成政策目標的同時，提高資金使用效率，降低資金支出成本。

（四）強化轉移支付績效數據統計分析應用

借助預算績效管理一體化系統及資金直達監控平臺，優化專項轉移支付資金績效管理手段，統一規范平臺建設模式與功能，提高信息、數據在不同政府層級、同級政府不同部門間的互聯互通，實現不同時間、不同地區、不同部門間的橫向、縱向分析，加大績效數據對深化轉移支付制度改革的支撐力度，提高數據價值。

（五）提高轉移支付績效管理監督的有效性

健全政府、財政、審計、人大、社會等各方協調一致、各有側重，貫穿事前、事中、事后的大監督格局，各級政府將轉移支付績效管理納入政府督查和政府績效考核； 財政加強對轉移支付的預算績效評價與監督檢查；審計強化對轉移支付的績效審計；提高人大對轉移支付審查監督的能力， 健全工作機制和技術支撐，綜合運用專題詢問、質詢、特定問題調查等監督形式，引入專家咨詢和第三方機構提升績效管理監督能力。