“雙肩挑”輔導員制度的發展及其影響

李偉

摘 要：高校輔導員制度是我國高等教育領域的重要教育制度，以其獨特制度優勢為國家培養了大批建設者和接班人，為高校學生成長提供了有力的制度支撐。1953年，清華大學在現實需求的內驅力量以及黨和國家政策的外驅力量的共同作用之下，建立了“雙肩挑”政治輔導員制度，開創了大學生思想政治教育的新模式。新時代新征程上，分析“雙肩挑”輔導員制度的發展及其影響，對提升思想政治教育制度自信，推進高校輔導員隊伍高質量建設等具有理論和實踐意義。

關鍵詞：清華大學；高等教育；輔導員制度；雙肩挑

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-9618（2023）04-0043-05

*基金項目：本文系教育部2022年度高校思想政治理論課教師研究專項重大課題攻關項目“高校思政課的公眾形象塑造研究”（項目編號：22JDSZKZ07）階段性成果。

制度不是自然而然地形成的，而是與特定的生產方式和生產關系相聯系的。高校輔導員制度伴隨著我國高等教育事業的發展而形成，是高校思想政治工作順利開展的制度保障，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的重要體現，為學生的全面發展和健康成長提供了有力的支持和保障。1953年，清華大學在全國率先創立“雙肩挑”政治輔導員制度，經過70年探索、發展與深化，形成了輔導員制度的現代化體系，為提升高校思想政治工作質量提供了制度基礎。2016年，習近平總書記在慶祝清華大學建校105周年的賀信中強調了清華大學“又紅又專、全面發展的培養特色”，[1]“雙肩挑”政治輔導員制度正是這一培養特色的重要保障。新時代新征程上，分析“雙肩挑”輔導員制度的發展及其影響，對提升中國共產黨思想政治教育制度自信，推進高校輔導員隊伍高質量建設，具有重要的理論和實踐意義。

一、“雙肩挑”輔導員制度的形成與發展

所謂“雙肩挑”，即“一個肩膀挑政治工作，一個肩膀挑業務工作”。“雙肩挑”輔導員制度形成于社會主義革命和建設時期。“新中國成立后，百廢待興，百業待舉，肅清封建思想，培養社會主義的建設者成為時代命題。”[2]“為結合國家建設需要，充實大量技術人才參與新中國的工業建設和國防建設，推動國民經濟恢復與發展，高校成為培養‘又紅又專社會主義革命建設者和接班人的重要陣地。”[3]1953年，在現實需求以及黨和國家政策的共同驅使之下，蔣南翔同志率先提出在清華大學建立政治輔導員制度。

學生人數激增與思政工作人員不足之間的矛盾是當時清華大學建立“雙肩挑”政治輔導員制度的內驅動力。《中央人民政府教育部關于全國工學院調整方案的報告》確定將清華大學由原來的綜合性大學改為多科性高等工業大學。院系調整后，一些工科院校并入，清華大學學生人數由2000多人激增至6000多人。同時，“為適應國家建設對技術人員的急需，1952年招收的2000多名學生一半進兩年制專科，兩年就畢業，而且還動員許多學習好的同學進專科，造成一部分學生意見很大，學生思想工作中存在不少問題。”[4]對此，學校認識到必須要有專門做思政工作的機構干部和完善的制度，由此，清華大學從學習成績優秀、政治覺悟較高、工作能力強的高年級同學中選取一部分黨團員擔任政治輔導員，形成了“雙肩挑”政治輔導員制度，以此來解決思政工作力量不足的問題。

黨和國家關于政治輔導員的政策制度是清華大學建立“雙肩挑”政治輔導員制度的外驅力量。為了加強對思想政治教育的領導，《中央人民政府教育部關于全國工學院調整方案的報告》明確指出：“各工學院有準備地試行政治輔導員制度，主持政治學習思想改造工作”，[5]這是我國首次正式提出要“試行政治輔導員制度”。中共中央、教育部、中共北京市委組織部先后發布了系列重要文件，對高校政治輔導處設立、政治輔導員配備及其職責等問題進行了專門的規定，提出了明確的要求，在這些政策驅動之下，清華大學提出了“雙肩挑”政治輔導員制度。

當然，清華大學蔣南翔校長的革命經驗為“雙肩挑”政治輔導員制度的建立奠定了思想基礎。蔣南翔同志曾經在抗日戰爭勝利后，受中央安排前往東北開展青年工作，他領導地下黨員開創了東北青年運動的新局面。他在哈爾濱青干校期間，“實行同住、同吃、同學習、同工作、同娛樂。按文化程度編成若干隊，隊長由學員中產生，在黨總支的領導下負責日常工作”。[6]這為他后來提出的“雙肩挑”政治輔導員制度提供了實踐基礎。基于此，清華大學提交了《清華大學關于設立政治輔導員制度向中央高等教育部、中央人事部的請示報告》，正式建立了“雙肩挑”政治輔導員制度，這是新中國成立后高校思想政治工作的成功實踐。

“雙肩挑”輔導員制度在改革開放和社會主義現代化建設新時期進一步完善和發展。1976年至1981年間，清華大學有計劃地恢復“雙肩挑”政治輔導員制度，設立黨委學生部統管政治輔導員工作，對政治輔導員制度進行調整，采用青年教師和優秀學生擔任政治輔導員的方式，并為政治輔導員進修碩士學位提供條件。1981至2003年間，“雙肩挑”輔導員制度隨著思想政治教育學科的建立而得到完善。隨著《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》等文件出臺，高校輔導員工作的重要性被提至前所未有之高度。在此背景下，清華大學2006年出臺《關于進一步加強輔導員、班主任隊伍建設的意見》等文件，明確要堅持和發展“雙肩挑”政治輔導員制度。在這一時期，清華大學“雙肩挑”政治輔導員制度從輔導員的選拔培養、管理、評優等環節逐步形成規范的工作體系。

“實現中華民族偉大復興需要培養擔當民族復興大任的時代新人，這是新時代高校思政教育的重大任務。”[7]隨著時代發展對教育提出更高要求，“雙肩挑”輔導員制度也在不斷完善。清華大學在2017年出臺了《關于進一步加強“雙肩挑”政治輔導員隊伍建設的若干意見》，構建并完善了涵蓋“崗前—崗中—崗后”的專業能力提升機制、“基本保障—評獎評優—宣傳表彰”的榮譽獎勵激勵機制、“海外實踐—海外研修—紫荊學者計劃”的學術發展機制、引導輔導員“入主流、上大舞臺”的職業發展機制等四大板塊的輔導員全周期發展體系，建立起全周期培養與管理信息化平臺，助力輔導員向專業化、職業化邁進。

盡管輔導員工作的政策與措施隨時代環境變化而不斷變化，但“雙肩挑”輔導員制度在發展歷程中凝練了自身的鮮明特色，積累了不少寶貴經驗。許多高校結合自身實際，在設立“專職輔導員”的基礎上，積極拓展“雙肩挑”輔導員制度。如復旦大學逐步確立了“專職輔導員、青年教師、人才工程”三類結合的輔導員隊伍結構，形成了適應自身發展需要的輔導員隊伍建設機制。

“雙肩挑”輔導員制度是為適應社會主義高校辦學要求而建立的，經過不斷探索走過了不同尋常的發展道路。總的來說，1953年建立的“雙肩挑”政治輔導員制度，既是結合學校實際進行的思想政治教育制度創新探索，又是一種因材施教的拔尖創新人才培養模式，在培養大批治國英才上發揮了重要作用。

二、“雙肩挑”輔導員制度是高校輔導員隊伍職業化的開始

“輔導員的職業化就是標準化、終身化、專門化。”[8]“雙肩挑”政治輔導員制度的建立，開創了大學生思想政治教育的新境界，為高校輔導員隊伍職業化發展奠定了基礎，為推進教育現代化建設提供了有力的制度保障。“雙肩挑”政治輔導員制度使輔導員工作從軍事體制中脫離出來，開創了高校的思想政治工作新模式，為高校建立專職的思想政治工作隊伍提供了政策基礎，這標志著高校輔導員隊伍職業化發展的開始。

1961年9月出臺的《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》是高校輔導員隊伍職業化的突破性成果。條例規定了高校的基本任務是貫徹執行教育為政治服務、教育與生產勞動相結合的方針，旨在培養社會主義建設所需要的各種專門人才。條例指出高校要“在一、二年級設政治輔導員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任。要逐步培養和配備一批專職的政治輔導員。”[9]這是首次以中央文件的形式提出要設置高校專職政治輔導員，這一進步顯然是受到了清華大學政治輔導員制度的影響。改革開放之后，加強大學生思想政治教育成為迫切現實要求，高校輔導員制度得到恢復發展。90年代以來黨中央高度重視大學生思想政治工作，不斷加強高校輔導員隊伍建設。輔導員隊伍建設應堅持黨的領導，善于總結歷史經驗教訓，重視制度建設完善。我國高校輔導員制度，以清華大學輔導員制度為“藍本”，按照教育部設計框架制定，并按照《國家教委關于加強高等學校思想政治工作的規定》具體要求進行完善。隨著教育改革的推進，輔導員工作不斷向職業化發展。

輔導員職業化是專業化發展水平的制度化體現，應具備“擁有經過專門訓練的人員組成的穩定的隊伍，專門的工作制度和規范等”。[10]廣義上的輔導員職業化包含培育符合職業要求的人才隊伍的過程，及與職業化建設的體制制度政策等體系的建立完善。狹義上的輔導員職業化特指輔導員隊伍的“職業化”目標，包括人員職業專門化、制度專項化等。輔導員職業化進程主要體現在：建立開放型政策機制吸引優秀人才；建立嚴格的職業準入制度提高資格認定標準；健全完善的配套措施，營造良好的輔導員職業文化。輔導員制度隨著思想政治教育專業設立和制度的職業化發展而發展。教育部批準在高校設立思想政治教育專業，以學科建設發展推進輔導員隊伍職業化發展。清華大學政治輔導員制度是輔導員職業化的生動體現，是對職業化進行成文要求的先行者。

1961年9月，《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》出臺后，全國各高校充分借鑒清華大學輔導員制度的經驗，推進輔導員職業化建設。一是明確高校輔導員的選拔、準入機制；二是明確輔導員的人事、日常工作的安排；三是明確輔導員的工作職責，使其專心從事與學生思政教育和日常生活相關的管理工作；四是加強學校各部門、各院系之間的協同運作以提高工作成效；五是做好輔導員的工作獎勵、正常分流以及職稱晉升等方面的工作，穩定和推進高校輔導員隊伍職業化，以獲得更大的競爭力。

三、“雙肩挑”輔導員制度推動高校輔導員隊伍向專業化邁進

“輔導員的專業化是指經過專門的教育和培訓的人員走上輔導員崗位，并且在實際工作中不斷提升專業知識和技能的過程。”[11]清華大學政治輔導員制度與時俱進，保持形成基本特色與經驗，根據環境變化不斷完善拓展輔導員制度工作體制機制模式。

學校形成以學生為主體的隊伍體系，系統完備的崗位格局，嚴格的選拔培養體系，能夠全力支持輔導員的發展。清華大學的輔導員隊伍專業化發展，為各高校輔導員隊伍專業化提供了借鑒。《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》強調要著力建設一支高水平的輔導員隊伍。實踐證明，建設高水平輔導員隊伍最有效的措施是推進輔導員隊伍的專業化建設。“在‘雙肩挑輔導員制度基礎上，學校積極進行輔導員隊伍專業化建設，基本模式有四種：‘專職輔導員+班主任、‘專職輔導員+學生助理+班主任、‘專職輔導員+導師+學生助理和‘雙肩挑教師+學生助理。”[12]《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》出臺后，高校積極探索輔導員隊伍專業化建設，按師生比不低于1：200的比例設置專職輔導員崗位，依照“專兼結合、以專為主”的原則進行配備。這些模式是對“雙肩挑”輔導員制度的進一步深化，在貫徹黨的教育方針，全面做好大學生的思想政治教育工作，保持學校的安全穩定和促進學生全面成長成才等方面作出了重要貢獻。

高校輔導員隊伍的非專業狀態表現為缺乏完整的知識系統以及規范的職業標準和評價體系，輔導員群體職業認同度低，輔導員個體過渡性強，缺乏工作經驗等。《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》及《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》的頒布，讓輔導員隊伍專業化建設成為教育教學工作的關注焦點。文件強調輔導員要認真做好學生的日常思想政治教育工作，定期對工作條件的變化開展調查，同時，文件也對輔導員的工作細則做出了明確規定。為落實文件精神，高教領域大力加強高校黨建，高度關注輔導員隊伍建設，高校普遍建立起專職為主專兼結合的輔導員隊伍。進入新世紀后，隨著中國政治經濟改革日益深化，國家頒布關于加強大學生思政教育的意見，輔導員制度進入完善發展時期。

高校輔導員隊伍向專業化方向建設和發展還體現在對輔導員角色的精準定位上。2006年出臺的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》要求輔導員要“幫助高校學生樹立正確的‘三觀，確立在走中國特色社會主義道路、實現民族復興的共同理想。引導學生追求更高的目標，使先進分子樹立共產主義的遠大理想”，要“了解高校學生思政狀況，針對學生關心的熱點問題進行教育引導”。文件也明確指出輔導員工作是具有中國特色的全方位、綜合性的創造性勞動，除了教育活動以外，還有“指導學生黨支部建設”“組織班主任思政理論課教師等工作骨干共同做好思政工作”“落實經濟貧困學生資助工作”等工作內容。因此，輔導員應該具備職業能力、學生事務管理能力和組織協調能力等多種能力，通過自身的能力為輔導員隊伍專業化建設注入新力量和新靈魂。輔導員隊伍專業化要求高校要重視對輔導員的培養，強化其知識體系。在培養內容方面，高校要對輔導員進行思想政治教育和時事政策教育，結合教育管理學、社會心理學等方面知識從外部和內部完善輔導員的知識體系，此外，對輔導員就業指導、學生事務管理等方面的輔導與培訓以及科學研究能力的培養也極其重要。在培養形式上，高校要積極選拔優秀輔導員參加交流考察和進修深造，支持輔導員統籌發展好思想政治教育工作，鼓勵專職輔導員成為思想政治教育專門人才，選拔一批骨干攻讀相關學位或業務進修，并向專業化方向發展。

四、“雙肩挑”輔導員制度開啟高校輔導員制度法規化進程

隨著高校輔導員制度的發展，其工作內容等方面發生了較大的變化。輔導員制度的發展體現了高校教育管理工作中的創造性。隨著深化改革進程加快，教育管理工作也變得更加復雜和富于變化。輔導員制度曾為高校貫徹黨的教育方針政策作出過巨大貢獻，隨著輔導員制度的變遷創新，輔導員制度應在與時俱進的豐富完善中為高等教育發展發揮更加重要的作用。

新中國成立后，為適應高校思想政治教育發展需要，國家對政治輔導員制度進行總體部署。1949—1976年，是高校輔導員法規化的形成和確立階段。新中國成立初期，思想政治工作的環境發生變化，高校輔導員成為高校一線學生思想政治工作的主要力量。1951年，教育部頒布了《中央人民政府教育部關于加強對學校思想政治教育的領導的指示》和《中央人民政府教育部關于全國工學院調整方案的報告》，強調各高校要加強思想政治引領，且設置政治輔導員崗位，以便逐步實現思想和政治對學生和青年教師服務覆蓋。清華大學根據學生思想發展的狀況與和學校建設現狀，把高年級中優秀的學生納入輔導員隊伍，初步建立起學生政治輔導員制度。1961年，《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》指明了專職輔導員的具體要求。1965年教育部頒布的《關于政治輔導員工作條例》使得輔導員角色要求得以法規化。1966年政治輔導員隊伍得以形成。

高考制度恢復前后，高校對輔導員的職責要求更加具體，制度體系日益完善。1976—2012年，是高校輔導員制度法規化的恢復、調整和發展階段。1977年，鄧小平同志在科學和教育工作座談會上的講話中表達了對思想政治教育發展工作的高度重視，強調要堅定不移地進行撥亂反正，并召開首次全國教育工作會議，為促進高校輔導員法規化發展賦予了新特點。1980—1984年，《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》《高等學校學生思想政治工作暫行規定（征求意見稿）》等文件相繼出臺，豐富了政治輔導員的隊伍來源，也對隊伍成員的身份地位、職稱評定、培養發展與福利待遇等作出詳細規定。《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》明確了思想政治工作在教育教學中的地位，對業務教師和輔導員實行職務聘任制。2000年，《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》提出要建設高素質的輔導員隊伍。2004年，《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》強調完善輔導員工作隊伍的有效措施是加強人才培養，建設高水平的輔導員隊伍。2005年，《教育部關于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》明確了與專職輔導員相關的獎勵選拔制度建設細則等。《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》對輔導員隊伍建設做出更為嚴格的要求，使輔導員法規化水平加速發展。

黨的十八大以來，高等院校貫徹落實立德樹人根本任務，推進輔導員隊伍法規化建設。2014年，《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》出臺，對高校輔導員的個人要求更加詳細和規范。2016年末，中共中央 國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，強調高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍具有教師和管理人員雙重身份。2017年，《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》提出加強頂層設計、明確制度參照，并強化了對輔導員隊伍的建設和管理。2018年，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求高校要重視輔導員專業發展，以適應新時代教育教學環境的發展變化。“雙肩挑”政治輔導員制度開啟了高校輔導員制度法規化進程，有利于更好地滿足高校輔導員的利益訴求及心理動機，有利于深化高校輔導員的制度認知，有利于轉變輔導員的晉升參與態度，使輔導員在選拔培養和管理發展等方面有章可循。

綜上所述，“雙肩挑”輔導員制度推動了高校輔導員隊伍向職業化、專業化發展，促進了高校輔導員制度法規化進程。清華大學建立的開放型輔導員管理體制、完善的輔導員培養與培訓體系等，成為輔導員隊伍職業化內涵的生動體現。高校輔導員制度經歷多年發展日趨成熟，在高等教育大眾化背景下輔導員制度仍面臨新的挑戰。如今，“雙肩挑”政治輔導員制度在傳承中得以發展，成為我國高校開展學生思想政治教育的一項重要制度。然而，高校輔導員制度建設是長遠復雜的系統工程，仍需要結合時代發展與時俱進不斷完善。

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（責任編輯：劉敏）