數(shù)字治理的三重維度

隋偉寬 王巖澤

摘 要：數(shù)字治理模式的構(gòu)建是全面落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是高校對標世界頂尖大學(xué)建設(shè)數(shù)字化“雙一流”高校的內(nèi)在邏輯。數(shù)字治理可以理解為采用數(shù)字治理，即采取信息技術(shù)為治理提供更多手段；也可以理解為對數(shù)字進行治理，即對獲取的海量數(shù)據(jù)進行治理；還可以理解為對治理本身的重構(gòu)。高校的數(shù)字治理應(yīng)從工具層面轉(zhuǎn)向價值層面，從問題驅(qū)動轉(zhuǎn)向理念驅(qū)動，從建立技術(shù)規(guī)制轉(zhuǎn)向構(gòu)建法理秩序，從技術(shù)治理為中心轉(zhuǎn)向以權(quán)利保障為重心。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理；安防工作；智慧校園；技術(shù)賦權(quán)

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-9618（2023）04-0068-03

一、引言

黨的十八大以來，數(shù)字中國建設(shè)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面。在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記明確指出，要“深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑進行信息化建設(shè)”，[1]善于“運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。[2]在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記再次指出：“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。中國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。”[3]2022年12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，《意見》初步搭建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，內(nèi)容涵蓋“充分激活數(shù)據(jù)要素價值”“賦能實體經(jīng)濟發(fā)展”“激活市場主體活力”“推動構(gòu)建新發(fā)展格局”“促進高質(zhì)量發(fā)展”等多個方面。

社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型顛覆了以往的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，它不僅為社會提供工具性的價值，還會在基礎(chǔ)權(quán)利、治理范式上給社會帶來新的沖擊和挑戰(zhàn)。數(shù)字治理可以理解為采用數(shù)字治理，即采取信息技術(shù)為治理提供更多手段；也可以理解為對數(shù)字進行治理，即對于提取出的海量數(shù)據(jù)本身進行治理；還可以理解為治理本身的重構(gòu)，即所謂“治理”將不僅僅是公私部門的共同參與和相互合作，數(shù)據(jù)也將參與其中并發(fā)揮獨特影響，直接調(diào)控公私部門的邊界。以公共衛(wèi)生危機事件中的高校安防工作為出發(fā)點，從上述三個方面進行討論，能夠掌握高校安全治理的數(shù)字化方略。

二、問題驅(qū)動與技術(shù)賦能

與常態(tài)化的數(shù)字治理不同，應(yīng)急狀態(tài)下，數(shù)字治理的工具性運用并非得益于技術(shù)驅(qū)動或理念驅(qū)動，而是受益于問題驅(qū)動。以健康碼為例，健康碼的技術(shù)創(chuàng)新是“問題驅(qū)動的創(chuàng)新”，[4]病毒傳播和病例流動情況最終都要轉(zhuǎn)化為數(shù)字，供各主體調(diào)用和支配。這樣的創(chuàng)新同樣在校園疫情防控中得到運用。

公共衛(wèi)生危機事件中高校需應(yīng)對的最關(guān)鍵的問題是如何區(qū)隔社會面與校園以保證校園安全。在保證學(xué)校與社會面人員區(qū)隔方面，校門是第一道防線，裝有人臉識別功能的閘機配合定制化開發(fā)的人員出入校管理系統(tǒng)可以精細化控制人員在高校和社會面之間的流動，同時限制人員在校區(qū)、園區(qū)間的流動時間上限，在最大程度上平衡人員流動需求與社會面校園區(qū)隔的要求。通過以上技術(shù)和方案，師生的出入和流動問題能夠在數(shù)字技術(shù)的幫助下同步得到解決。

與此同時，因為公共衛(wèi)生危機事件中的防控政策是高頻率動態(tài)調(diào)整的，“閘機+系統(tǒng)”的組合可以迅速針對相關(guān)政策進行調(diào)整、落實，并根據(jù)情況特殊性進行定制化功能開發(fā)，比如將預(yù)約系統(tǒng)和校門閘機進行聯(lián)動，或者將健康情況等多重信息進行集成。

上述案例展現(xiàn)了數(shù)字治理是如何在高校應(yīng)急管理體制下得到運用的。在后疫情時代，問題驅(qū)動的數(shù)字治理將繼續(xù)成為校園治理生態(tài)的基礎(chǔ)，并為其他數(shù)字治理工具的研發(fā)和使用形成示范。譬如，有了數(shù)字技術(shù)提供的海量連接能力和巨大算力，許多問題在宏觀上就可以在很大范圍內(nèi)進行計算，微觀上可以顆粒化到個人，而且可以追蹤動態(tài)足跡。從高校的安防工作來看，對車輛進出和停放的位置和密度都進行標記，可以為降低機動車流量、設(shè)計停放場地提供數(shù)據(jù)參考，而支持車輛動態(tài)足跡的追蹤則為應(yīng)急突發(fā)事件的處理提供重要依據(jù)。

三、壟斷數(shù)據(jù)與技術(shù)賦權(quán)

“推進數(shù)字治理不能只靠技術(shù)的單維度賦能，還需要理念、制度、組織、法律、倫理等多個維度的協(xié)同支撐與規(guī)范制約。”[5]“隨著數(shù)字時代的到來，原來的物理‘圍墻逐漸被虛擬空間擊碎；原來生物形態(tài)的身體、行為、言語，原來物理形態(tài)的財物、流轉(zhuǎn)及其關(guān)系等，逐漸增添了一種‘無形流動的數(shù)字形態(tài)。”[6]例如，數(shù)字人權(quán)體現(xiàn)的是數(shù)字社會中人的數(shù)字化生存樣態(tài)和發(fā)展需求的基本權(quán)利，個人信息蘊含人格權(quán)的主體價值與尊嚴屬性。而“現(xiàn)代化的算法思維方式則正在與法治思維融合而形成為新的程序思維、智能思維、法理思維”。[7]同時，算法“實現(xiàn)對數(shù)據(jù)占有、處理和結(jié)果輸出，日益成為調(diào)配資源、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)秩序和倫理規(guī)則的權(quán)力工具”，[8]因此，必須從“權(quán)力制約”而非“技術(shù)規(guī)制”的維度去規(guī)制算法，從技術(shù)治理為中心轉(zhuǎn)向以權(quán)利保障為中心，積極構(gòu)建以數(shù)權(quán)保障為價值導(dǎo)向的法律秩序，強化數(shù)權(quán)法理的價值表達。

從宏觀上看，對于數(shù)據(jù)本身的治理十分必要。“數(shù)據(jù)收集過程中對于個人隱私數(shù)據(jù)的侵害、數(shù)據(jù)分析過程中實現(xiàn)互聯(lián)共享的障礙，以及基于個體數(shù)據(jù)匯集而產(chǎn)生的收益分配過程中不同主體的利益平衡，乃至數(shù)據(jù)壟斷者的規(guī)制責(zé)任承擔(dān)等，這些問題最終都將歸結(jié)到針對‘數(shù)據(jù)這一基本要素的治理規(guī)則的建立與重構(gòu)。”[9]而在校園治理的場景中，學(xué)校管理服務(wù)機構(gòu)會對校園數(shù)字治理過程中形成的海量數(shù)據(jù)進行壟斷，由此會產(chǎn)生極大的數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險。此外，對數(shù)據(jù)進行治理還意味著對于當事人權(quán)利的限制和使用，例如，關(guān)于人臉識別中對于人生物信息的采集和使用涉及個人數(shù)據(jù)信息自主權(quán)、知情權(quán)以及與此相關(guān)的授權(quán)問題。因而，相關(guān)部門必須將數(shù)字校園的建設(shè)納入到法治軌道上。數(shù)據(jù)保有、使用和處理部門必須制定并遵守相應(yīng)的規(guī)范，保證對于數(shù)據(jù)的采集和使用完全合法合規(guī)，守住不發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的底線。

四、數(shù)據(jù)治理與智慧校園

“數(shù)字治理是數(shù)字化技術(shù)與治理理論的融合，具有提供智能化公共服務(wù)、推動公民互動參與、實現(xiàn)治理創(chuàng)新的作用。”[10]這意味著數(shù)字這個核心變量對社會治理形態(tài)實現(xiàn)了重構(gòu)，其“流動性使傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)逐步虛擬化、流量化”。[11]隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算處理的進一步發(fā)展，數(shù)字治理理論堅持合作、公平的價值取向，能夠從理論指導(dǎo)、民主活動、決策過程和公民參與等方面發(fā)揮作用，完善智慧城市建設(shè)，并促進社區(qū)的整合能力以及創(chuàng)新公民參與的形式。

從社會的角度而言，數(shù)字技術(shù)為社會治理帶來了新的市場交易、社會交往的規(guī)則。例如，曾經(jīng)屢禁不止的飛車搶奪案、公交車扒竊案等，這些年幾乎銷聲匿跡，其根本原因就是人們的支付方式已經(jīng)由現(xiàn)金支付轉(zhuǎn)變?yōu)榱穗娮又Ц丁＿@一轉(zhuǎn)變速度之快超乎人們的想象，并引發(fā)規(guī)則和監(jiān)管層面的相應(yīng)改變。

具體到校園，數(shù)字技術(shù)直接引發(fā)了智慧校園的革命。當線下授課轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上授課，師生關(guān)系和教學(xué)模式都得到了重塑。即便之前也有翻轉(zhuǎn)課堂和大學(xué)生慕課，但毫無疑問，因新冠疫情倒逼出來的教學(xué)模式直接沖破了時空的限制，使得線上教學(xué)模式得到了發(fā)展。同樣地，得益于監(jiān)控設(shè)備和大數(shù)據(jù)比對，在疫情防控時期，我們能夠?qū)崿F(xiàn)對于核酸陽性病例的密切接觸者的精準劃定，從而最小范圍實施管控隔離措施，最大程度地保障同學(xué)們的基本學(xué)習(xí)生活秩序不受影響。此外，大數(shù)據(jù)和算法可以在一定程度上進行智能推送。如果高校能夠?qū)⒚總€學(xué)生的興趣愛好、運動模式、心理需求數(shù)字化，就可以為每個學(xué)生定制獨特的培養(yǎng)方案，真正打破院系的限制，實現(xiàn)精準施教。安防工作也可以通過數(shù)字化進一步縮短突發(fā)危機事件的響應(yīng)時間，不斷完善突發(fā)事件發(fā)生時的救治路徑和相關(guān)部門的聯(lián)動機制。

在學(xué)校層面上，智慧校園建設(shè)要求高校綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用、流程改進、管理改善等全口徑、多層次、各方面的能力提升。一方面，高校要打破數(shù)據(jù)壁壘，有力連接各職能部門，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑腿，根據(jù)師生們實際需求進行設(shè)計和改進，并實時收集反饋進行完善。另一方面，高校要始終圍繞學(xué)校“雙一流”建設(shè)、立德樹人的使命謀劃當前工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善校園安全維護、突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)等安全基礎(chǔ)保障，推動安防工作由經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動校園管理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，促進信息技術(shù)與校園治理深度融合，深化智慧校園協(xié)同發(fā)展，最終形成學(xué)校主導(dǎo)、師生參與、公共討論、數(shù)據(jù)支撐、規(guī)則增效、合作協(xié)同的數(shù)字治理格局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。

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[3]習(xí)近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表主旨演講 強調(diào)加強溝通，擴大共識，深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體[N].人民日報，2015-12-17（001）.

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（責(zé)任編輯：劉敏）