應用型本科高校“1+X”證書制度實施路徑研究

袁 荃 任雪瑩

1.湖北工業大學工程技術學院，湖北 武漢 430086；2.湖北工業大學經濟與管理學院，湖北 武漢 430086

應用型本科高校推行“1+X”證書制度是契合本科教育的一項重要的制度設計，將學歷證書和職業技能證書相互融合，以培養高層次人才，解決先進社會高速發展帶來的畢業生“就業難”和企業“用工難”的問題。

一、“1+X”證書制度的內涵

“1+X”證書制度是指將職業證書與學歷證書相結合的一種人才培養制度，這種制度將職業等級證書與學歷證書相互融通，推進高校中人才培養新模式，培養更能適應現在就業環境的新型人才，解決現在大學生“就業難”、企業“用工難”的問題［1］。

學歷證書是指在教育系統里完成一定的學習任務并通考核而頒發的文憑證書，是對學習者的學習資歷、學識水平和學習能力的證明，用人單位通過學歷證書對應聘者的基本學習能力進行了解。職業等級證書是按照國家規定的職業技能標準，通過政府授權國家認可的評級機構，對完成相應的技能培訓課程的學習者頒發證書，這個證書是可以對勞動者的職業技術能力、社會適應能力進行客觀、直觀的評價。

“1+X”證書制度并不是單純將學歷證書和職業登記證書相結合，而是為更好地適應當今社會的發展，真正解決大學生就業問題提出的現代化教育改革制度。在現階段，我國正處于社會經濟高度發展的階段，各種產業的飛速發展，其人才需求也隨之增加。如何真正解決高技術人才缺失的問題，就變得極為關鍵。

不可否認，“1+X”證書制度的實施對學校教育的教學改革、學生技能提升和學生就業能力增強，都發揮著很重要的作用。但是，這一制度的標準設置就成為了目前亟須解決的一個問題，而將“學分銀行”理念運用到“1+X”證書制度，可以幫助解決這個問題。

二、應用型本科高校實行“1+X”證書制度的意義

應用型本科高校實行“1+X”證書制度試點，推進了數字時代應用型人才培養模式改革、產教全面融合、人才評價體系的發展，為“1+X”證書制度體系的實際搭建、落地實施和應用提供參考，推動我國教育體系現代化建設的步伐。

（一）培養綜合型人才，緩解就業矛盾

2019 年2 月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》提出，推行“1+X”證書制度是為了拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。所謂結構性就業矛盾，就是指高校畢業生無法適應社會經濟對人才的需求，主要表現為本科高校每年輸出的大量畢業生無法滿足企業對人才的需求，無法滿足人才缺口，從而出現畢業生“就業難”和企業“用工難”的現象。“1+X”證書制度在應用型高校中的實施就是為了解決結構性就業問題。

隨著社會經濟的發展，科技和產業迎來轉型升級，各行業對應用型人才的需求增大，這就要求本科高校在本科基礎教育的同時，大力發展職業教育的培訓，提升學生的職業能力，增加應用型人才的輸出，為地區經濟的發展培養人才。

（二）提升應用型本科高校的綜合競爭力

近年來，為了推動應用型高校人才教育體系的發展，提出了“1+X”證書制度，隨著科技與經濟的飛速發展，對應用型人才的需求增大，有關“1+X”證書制度在應用型高校中如何實施的研究也獲得社會各界的重視。目前，“1+X”證書制度在應用型高校中的實施，有效與產教融合相結合，增強對畢業生職業技術培訓的重視，并且在各高校中得到廣泛應用，這一制度的實施，有效解決了畢業生難以滿足企業對人才需求這一問題與用人單位難找人的問題。“1+X”證書制度和產教融合的共同實施，對應用型人才的培養成效逐漸顯現，有力將職業教育與產業對接，并根據地區經濟特點培養應用型人才。

為解決應用型高校產教融合基礎薄弱這一問題，提出了“1+X”證書制度。這有利于推動應用型人才培養體系的改革，將學歷證書和職業技能證書相結合，培養更能適應社會發展和產業改革的應用型人才，以解決我國結構性失業這一問題。在“1+X”證書制度的實施過程中，不僅需要將國家政策與高校教育培養體系相結合，同時還要針對地區特色產業進行學科和教育設施的建設。因此，“1+X”證書制度的實施，不僅解決了社會對于高層次人才的需求，同時加強了應用型高校的整體辦學實力。

三、實施“1+X”證書制度的現狀

（一）校企深度合作較為困難

“1+X”證書制度的實質是將學歷證書與職業等級證書相結合，其中職業證書是學習者從本科畢業進入社會后的技能證明。職業證書的取得要求學習者通過國家制定的職業技能學習要求，并通過最終考核，職業證書根據取得者所擁有的技術能力分為不同級別，用人單位通過證書初步了解應聘者的職業技術能力。

既然是職業技能的培訓，校企合作就成為關鍵。應用型高校主要就是培養更好地服務于社會經濟發展的應用型人才。因此，將地區經濟與特色企業合作緊密結合，將更好培養應用型人才，也是辦好應用型高校的關鍵［2］。但是，由于各個地區的政策實施不到位，嚴重制約了校企的深度合作。

一方面，隨著經濟社會的高度發展，區域特色經濟飛速發展，各個新興產業隨之出現，對適應經濟社會人才的需求量增高，但是相應的教學體系無法及時改進、教材的創新和師資力量無法得到及時的補充；另一方面，學校內部的實踐教學資源不足，實踐基地和實習場所較少。正是由于各方面資源的缺乏，“1+X”證書制度的實施受到阻礙，應用型高校的人才培養計劃無法順利實施。

（二）實施“1+X”證書制度的基礎薄弱

目前，國家出臺了“1+X”證書制度的相關政策，但是在制度具體實施方面的法律法規仍然還不完善，導致各個地區的教育部門無法很好地實施這一制度。社會各個層面的職責分工不明確，影響了“1+X”證書制度的實際運用。

與此同時，社會各方面對于應用型高校的人才培養支持不足，學生的職業技術培訓無法實施落地，這些資源的不足導致實施“1+X”證書制度的基礎薄弱。

（三）學校內外驅動力不足，課程體系建設跟不上專業發展步伐

目前，我國正處于經濟高速發展時期，新技術的迅速發展，深刻改變了各個產業的經營方式，為了能培養更好適應社會轉型和科技發展的應用型人才，調整應用型高校的培養模式變得極為緊迫，重視本科高校培養應用型人才已經成為現在國家教育體系中的關鍵。

但是在制度實施過程中，應用型高校的內外驅動力不足的缺點顯現出來。一方面，在學校外部，由于稅收等國家政策沒有落地，企業與學校之間的合作積極性無法得到很好的調動，這就導致學生的實訓計劃無法得到實施，學生的職業技術教育僅僅是在書本知識，同時由于政策的缺乏，各地高校無法將區域經濟將高校教育相結合，無法結合自身地區經濟發展特點進行專業建設；另一方面，學校內部的課程建設無法及時更新改革，師資力量無法得到及時的補充，長期以來，學校中應用型人才培養的動力無法得到提升，這就導致“1+X”證書制度的實施受到阻礙。

（四）課程評價體系還不夠系統全面，“1+X”證書制度框架及制度缺失

雖然國家提出“1+X”證書制度在應用型高校的教育體系中極為重要，但是對于具體制度的實施和框架并沒有具體的規定。“1+X”證書制度框架是怎樣的、證書如何考核、學分如果轉化等問題，這些都需要在總框架制度下開展工作。

目前，職業資格認定的負責部門職權劃分不清晰，多部門管理導致職業證書認定混亂，證書的認可程度受到影響。在“1+X”證書制度中，如何將學歷證書和職業證書進行融合，也是必須在總體框架下制定標準。只有制度的框架和制度確定，應用層本科高校的“1+X”證書制度才能更好地推進和落地。

四、應用型本科高校實行“1+X”證書制度的路徑

（一）全面開展校企深度合作

全面加強校企深度合作是實施“1+X”證書制度的重要舉措。應用型本科高校應根據“1+X”證書制度的要求，主動結合當地特色經濟，與特色企業開展深度合作，如共同制定人才培養方案、學科建設和職業技能教育標準等［3］。積極引導企業參與高校應用型人才的改革中，把行業最新的技術和知識融入人才培養方案中。在企業為學校提供實訓場所的同時，學校利用校內資源為企業提供技術和人才支撐，達到校企合作共贏。

（二）落實師資建設新舉措，增強高質量就業內力

對實施“1+X”證書制度的應用型高校中，政策明確規定應用型高校應加強對“雙元型”教師的培養，“雙元型”教師是指同時可以承擔職業教育和學歷教育的教師，政策規定，“雙元型”教師數量要超過專業課教師數量的一半，專業課教師需要在企業的實訓基地進行實訓，且實訓時間按照規定不得少于1 個月。

為滿足應用型高校實施“1+X”證書制度的要求，高校應加強“雙元型”師資力量的建設，通過校企合作增加專業課教師的職業技能培訓，提升教師的專業技能水平。為適應技術和產業的發展，一要加強對現有教師的職業技能培訓，每年安排一定比例的教師到企業中參加培訓；二是從企業中聘請資深技術人員擔任老師。

（三）推進適應地區特色產業的學科建設

課程是高校培養人才的載體，是學歷知識的載體，職業技術培養是通過實踐課程教學獲得，所以課程建設是培養應用型人才的關鍵。實施適應地區特色產業與“1+X”證書制度人才培養相融合，必須建立針對地區經濟特點的學科課程，課程的建立與改革必須針對地區特色產業轉型中出現的技術和工藝的升級。在應用型本科高校開設學科建設時，院校要邀請產業高技術型人才和專業教師和教育界專家召開研討會，確定適應地區產業的新崗位及其崗位職業技能要求，針對崗位所需要的技能進行難度排序，并建立課程。在此基礎上，學校與企業應建立深度合作，確認專業核心課程和學生實訓計劃，再根據崗位技能的發展，構建更好適應產業改革的課程體系，完成應用型人才的培養。

（四）建立學分銀行理念下的“1+X”證書制度

學分銀行的概念出自終身教育的理念。學分制銀行是一種教育模式，它將銀行的概念用于教育體系的建設中，它將學生通過課程學習后獲得的學分存入“學分銀行”中，學分積累到一定程度后，可以實現各專業技能課程學習的學分轉換，并且獲得相對應的職業等級證書。

如何將學生的學習成果進行認證和轉換，是作為落實“1+X”證書制度的重要一環，學分銀行理念的運用，可以在“1+X”證書制度的實施中，幫助學歷證書和職業技能證書所需要的各種學分進行轉換。學分銀行的本質是將學習成果進行靈活的融通轉換，避免學生進行重復學習，搭建各類課程的學習橋梁，建立學習成果的認證、積累和轉換制度［4］。

在“1+X”證書制度的具體實施中，如何將職業技能證書和學歷證書相結合和轉換，關鍵在于學分的認定、積累和轉換。實施“1+X”證書制度時，首先需要建立學分認定的標準，然后創建以學分認定、積累和轉換為主要功能的職業教育學分制銀行。這個學分制銀行中，應按照統一的標準，對學歷證書和職業技能課程所體現的各種學習成果進行認定和評分，并且將企業崗位要求和高校教育相結合，以達到激勵高校應用型人才的培養目標。

將學分銀行理念運用在“1+X”證書制度中，不僅使職業技能證書和學歷證書深度融合和轉換，同時從內容上強調了職業技能證書的教育支撐價值，并且滿足了國家對于應用型人才培養的要求，同時推動了我國教育體系的建設。

五、結語

“1+X”證書制度的實施，體現了我國對學歷教育和職業技能教育相結合的重視，其實踐程度已經成為評價一所應用型高校教育水平的重要因素［5］。將學分銀行理念運用到“1+X”證書制度中，有利于解決制度缺少框架和標準的問題。通過對“1+X”證書制度實施的推進，有利于解決復合型人才的缺少問題，并推動我國教育體系的建設。