深化以黨建引領基層治理的理論和實踐探索

劉敏

【關鍵詞】黨建引領 基層治理 工作機制 深度融合

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

基礎不牢，地動山搖。基層治理是國家治理的基石，統籌推進基層治理是筑牢國家治理這一“高樓大廈”底座底盤的“夯基壘石”，事關改革發展穩定大局，事關我們黨治國理政全局。黨的二十大報告對“推進以黨建引領基層治理”作出了明確部署，為今后五年乃至更長時期，我們加快推進基層治理現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。在新征程上推進以黨建引領基層治理，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入理解把握推進以黨建引領基層治理的意義、挑戰和實踐難題，全面加強基層黨建工作，不斷提高基層黨建工作質量，促進基層治理提質增效。

推進以黨建引領基層治理的重要意義

基層是黨的執政之基、力量之源，是國家治理的“最末端”，也是服務群眾的“最前沿”，還是推進國家治理現代化的“第一線”，影響著國家長治久安、人民幸福安康、黨的執政根基。習近平總書記多次強調“必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。只有把基層基礎工作做好做實做牢，才能確保國家治理的“堅實底盤”無堅不摧，確保黨的執政基礎堅如磐石，確保基層政權穩固如山、牢不可破。

推進以黨建引領基層治理，是加強基層黨建工作的重要內容。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是中國人民和中華民族的主心骨，是我們成就偉業最可靠的主心骨。黨的領導核心地位和重要性要求我們必須深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，把中國共產黨建設得更加堅強有力，確保“我們黨既要政治過硬，也要本領高強”。加強基層黨建工作，是加強基層基礎工作的現實需要。加強基層黨建工作，根本在于加強領導，前提在于強化建設，關鍵在于起到作用。推進以黨建引領基層治理，既是加強基層黨建工作的重要內容，又是抓實基層黨建工作的重要動力。

推進以黨建引領基層治理，是推進基層治理現代化的重要路徑。黨中央明確要求“把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固”。黨中央高度重視基層治理，并就加強基層治理體系和治理能力現代化建設作出具體部署；高度重視黨建在基層治理中的重要作用，就如何發揮黨建引領作用作出“完善黨全面領導基層治理制度”“完善黨建引領的社會參與制度”等制度性安排。推進以黨建引領基層治理，既是加強和創新基層社會治理的題中之義，又是加快推進基層治理現代化的重要路徑。

以黨建引領基層治理面臨的難題挑戰

以黨建引領基層治理，主要是基層黨組織貫徹落實好黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，并創造性地把落實好黨的路線的成效優勢轉化為基層治理的整體效能，助推基層黨的建設、改革發展、社會治理、公共服務等工作高質量發展，不斷提升基層治理現代化水平。其中，核心是政治引領，實質是黨員引領，關鍵是機制建設，根本是加強黨的領導，目的是發揮優勢作用，最終服務于基層高質量發展和群眾美好生活。黨建作為“內核化”的治理力量，在加強領導、協調各方、整合資源、創新機制等方面發揮著重要作用，有力提升了基層治理效能，使基層既充滿活力又安定有序。當前，基層治理面對新的形勢任務，亟需深入把握黨建引領基層治理的雙重挑戰與三大難題，不斷加強基層黨建工作，補齊各種短板弱項，更好推進基層治理現代化。

黨建作為基層治理“中樞神經”，在引領改革發展、服務人民群眾、創新社會治理、加強黨的領導上發揮了重要作用、作出了重大貢獻，但也存在一些現實難題，亟需深入理解和把握以黨建引領基層治理的雙重挑戰：一是深入把握外部挑戰。主要有城鄉發展不平衡不充分問題仍然突出，鄉村重點領域改革還有不少硬骨頭要啃，群眾在公共服務上面臨不少難點難題，數字技術“下鄉進村入戶”也給基層治理帶來新的風險挑戰與治理難題，等等。二是深入把握內部挑戰。主要有一些基層黨組織政治功能、組織功能不強，一些基層黨員干部選擇性、片面化地理解基層黨建工作，黨建引領基層治理作用發揮還不充分，整治基層“微腐敗”仍需加強，整治形式主義、官僚主義仍然任重道遠，等等。為此，需要深入把握推進以黨建引領基層治理的長期性、艱巨性和緊迫性，以創新的思維與技術破解基層治理中存在的深層次問題、基層黨建中面臨的突出問題、基層群眾的“心頭大事”，加速推進基層治理現代化。

基層黨組織作為基層治理的“堡壘”，在加強和創新基層治理上發揮著引領作用，有力推動基層治理取得顯著實效。但是，在一些具體實踐中面臨三大難題。一是宏觀層面追求“政治正確”，實質是“認真應付政治任務”，根子是“形式主義地講政治”。二是中觀層面追求“看著好看”，大搞“面子工程”，大搞黨建與治理簡單的“物理拼裝”，以致出現黨建引領的泛化虛化等問題，實質是黨建與治理不協調、不同步、不同速的“兩張皮”問題，根子是形式主義在作怪。三是微觀層面追求“快速有效”，過分神化黨建引領“一試就靈”“屢試不爽”的功效，誤把黨建引領作為醫治百病的“靈丹妙藥”，錯把黨建引領作為破解一切難題的“萬能鑰匙”，這是典型的實用主義，根子就是沒有做到實事求是。上述三大實踐難題亟需在新的實踐中加以破解，以確保黨建引領基層治理成效的可持續性。

推進以黨建引領基層治理的路徑探索

無論是基層黨建工作必須堅持“全心全意為人民服務”，還是創新基層治理始終遵循“治理就是服務”，所有的實踐、一切的探索、全部的創造，都始終緊扣服務群眾，始終聚焦群眾美好生活，這是新時期創新推進基層治理現代化的旨歸。黨的二十大報告要求“完善社會治理體系”“增強黨組織政治功能和組織功能”，這進一步明確了加強和創新基層治理的路徑抓手，也為廣大基層黨員干部在新征程上深入推進以黨建引領基層治理指明了前進方向、提供了重要遵循。

堅持黨的全面領導，確保基層治理正確方向。針對“有一些基層黨組織政治功能、組織功能不強”等難題挑戰，在新征程上推進以黨建引領基層治理，首要是堅持黨對基層治理的全面領導，要求把握方向、把握大勢、把握全局，強調必須走在時代前列，永葆純潔性、先進性和人民性，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，把黨總攬全局協調各方的領導核心作用發揮在基層治理實處，把黨的領導優勢轉化為基層治理效能，確保基層治理始終沿著正確政治方向行穩致遠。

提高基層黨建質量，強化黨建引領重要作用。不斷提高黨的建設質量，既是新時代黨的建設總要求的重要內容，也是全面加強新時代黨的建設的新要求，還是黨建引領作用發揮的重要保證。黨建質量關乎黨的執政能力和領導水平，從根本上決定著黨建引領作用發揮的水平及其成效。針對“黨建引領基層治理作用發揮還不充分”等難題挑戰，在新征程上推進以黨建引領基層治理，要樹牢“質量是基層黨建工作生命線”理念，堅持以質量為導向、以質量為要求、以“質量強黨”為追求，嚴把基層黨建質量關，扎實推進全面從嚴治黨向基層延伸，充分發揮黨建引領作用，形成強大的基層治理合力，實現基層黨建與基層治理同頻共振、互融共促。

秉持人民至上理念，解決群眾急難愁盼問題。人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣，是推進基層治理現代化的主體，是基層一切工作的最高裁決者和最終評判者。以什么為標準、用什么來衡量，實質上是一個對誰負責、讓誰滿意、由誰閱卷的問題，基層治理現代化水平和成效必須而且只能由人民群眾來評判。在基層治理中出現上述難題挑戰，根子是脫離群眾、沒有走好群眾路線。因此，在新征程上推進以黨建引領基層治理，要始終堅持人民至上，緊扣群眾關切，創新推進基層治理現代化，以基層高效能治理更好服務群眾高品質美好生活，讓基層群眾的生活幸福美好。要堅持人民主體地位，尊重群眾的首創精神，把黨的群眾路線走實走好，更好地把黨員干部組織起來、把基層力量凝聚起來、把居民群眾動員起來，充分激發蘊藏在群眾中間的改革創新活力，以人民群眾的無窮智慧、創造偉力，加強和創新基層治理。

強化技術賦能作用，提升基層治理水平。針對數字技術“下鄉進村入戶”帶來的新難題新挑戰，在新征程上推進以黨建引領基層治理，要注重技術運用，強化技術賦能，推進基層治理數字化，促進基層治理現代化。要推動網格黨建與網格治理深度融合，以數字技術賦能網格黨建，以網格化黨建破解制約基層治理現代化的現實難題、解決人民群眾反映強烈的急難愁盼問題。要加強先進安全的智能化基礎設施建設，運用數字化手段促進基層黨建，以數字黨建引領基層治理，進一步實現數字黨建與網格治理深度融合。

健全黨建引領機制，推動黨建治理深度融合。機制影響著黨建與治理“結合”“轉化”的成效，影響著黨建引領作用發揮的成效。針對上述具體實踐中的三大難題，在新征程上推進以黨建引領基層治理，要以機制建設為抓手，健全完善黨建引領基層治理的各項機制，匯聚黨建引領基層治理的強大合力。要完善黨全面領導基層治理制度，完善黨建引領的社會參與制度。要健全黨建引領機制，真正打通黨建治理的中梗阻，最終實現黨建治理相容互通；健全政治引領機制，增強政治功能，把牢正確政治方向；健全思想引領機制，強化理論武裝；健全組織引領機制，夯實組織根基，發揮戰斗堡壘作用；健全黨員引領機制，壯大中堅力量，發揮先鋒模范作用；健全人才引領機制，補齊人才短板，強化基層治理人才支撐。

（作者為中共深圳市委黨校寶安分校副教授）

【參考文獻】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

②《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，《人民日報》，2021年7月12日。

③《習近平著作選讀》（第二卷），北京：人民出版社，2023年。

責編/孫垚 美編/宋揚