高效培育河南省一流創新主體對策研究

張 瑞 賀躍通 董清芝

（河南《創新科技》雜志社，河南 鄭州 450003）

0 引言

企業是經濟行為的核心參與者和科技發展的主導力量。企業對市場需求的反應最為敏銳，對消費趨勢的把握最為迅速，并且創新意愿較強。企業是主導關鍵技術革新的核心力量，同時也是創新資金和成果轉移的主導者，在當前全球的科技政策中占據著核心地位，同時也是科技競賽的焦點［1］。

提升企業在科技創新中的主導地位，構建頂尖的創新實體，能夠使科技創新更貼近需求、更接近實際應用和產業，從而可以迅速將科技創新轉化為經濟效益。提升企業的創新核心地位、塑造頂尖的創新實體，有助于找到激發科技創新活力的關鍵，從而實現從科技強大到企業強大、產業強大、經濟強大鏈條的連通性［2］。本研究在河南省打造一流創新主體現狀的基礎上，分析存在的問題，并提出針對性建議。

1 河南省一流創新主體發展現狀

河南省在科技創新投入上存在不足，原始創新能力較弱，高級創新平臺和創新主體的實力不強，高端創新人才短缺，科技成果轉化和產業化水平偏低，這些都已經成為制約河南省發展的主要短板。河南省將建設一流創新主體放在了突出位置，勇于承擔重任，克服困難，承擔起培養一流創新主體的重任，強化企業創新主體的地位，提高企業的技術創新能力，實現數量和質量的雙重提升。創新驅動發展的能力有了顯著提升。

1.1 研發投入持續增長

市場競爭對企業關鍵能力提升提出更高的要求，創新價值的重要性越來越凸顯，參與創新行為的企業也開始增加資金投入［3］。2022 年，我國全社會研究與試驗發展（R&D）經費的總投入達到30 870億元，首次超過3萬億元。2022年，河南省全社會對于科技的研發投資達到1 018.8 億元，位列我國第十。近年來，河南省積極推進了所有規模以上工業企業的研究開發，這種覆蓋面已經超越了50%，這使得河南省的企業對于整個研究開發的資金投入有了顯著提升，高科技行業的研究開發資金占社會整體研究開發資金的份額維持在18%。

1.2 企業創新活力更加強勁

組建首批12 家創新聯合體，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。大力實施“創新龍頭企業樹標引領行動”“高新技術企業倍增計劃”和“科技型中小企業‘春筍計劃’”，使得高新技術企業、國家科技型中小企業的數量在2023 年同一時間段內，分別提升了29.6%、45.3%。新設立了28 個國家級孵化器，總數量達141 個［3］。河南執行了所有企業創新優惠政策，這些政策被用于對高科技公司的認證和獎勵，同時也用于鼓勵企業增加R&D投資，投資的金額超過4億元。河南省企業享受研發費用加計扣除300 多億元。全年“科技貸”業務實現放款44.49 億元，支持企業710家（次）。

1.3 推進一流創新主體平臺載體不斷發展

河南省迅速對省級實驗室體系進行改造和重塑，并且要打造龍門實驗室、中原關鍵金屬實驗室、龍湖現代免疫實驗室、天健先進生物醫學實驗室、平原實驗室等7 個省級實驗室。新設立了28個省級中試基地和12 個省級實驗室基地，“核心+基地+網絡”的創新模式正在逐步構建。此模式以省級實驗室為主導，優秀的創新資源也共同參與。加強與國內知名高校合作，引進一流大學（科研機構）在中原科技城布局建設研究院。河南省積極推動高新技術產業平臺與載體的構建，成功獲得許昌智能電力裝備制造、新鄉高新區生物醫藥兩個國家級的創新型產業集群試點（培育）及鄭州高新區國家級文化與科技融合示范基地的認證。2022 年，河南省國家級創新型產業集群及其產業化基地數量已經上升到37 個。

1.4 一流創新主體數量質量實現躍升

2022 年，河南省的各種創新實體持續增長，其中包括高新技術企業和科技型中小企業，其數量分別超過了1 萬家和2.2 萬家。2022 年，河南省高科技產業的增長率已提升至10.6%，其產業在總體工業生產中的份額也已經提升至47%。在礦山設備、診斷試劑、網絡安全、現代農業機械、起重設備、高級軸承、超硬材料等領域，創新水平在全國范圍內處于領先地位。大規模濺射鉬靶材等一系列產品，成功突破了國際技術市場的壟斷，實現了進口替代。一流創新主體建設在“十四五”期間實現了良好開局。

2 河南省一流創新主體發展存在的問題

在“十四五”期間，河南省的創新實體在某些領域逐步接近全球科技的最前沿，同時，創新發展的外部環境也在顯著改變。一方面，中美之間的貿易沖突給河南省的創新實體在不斷融入全球的創新架構、運用全球的創新資源及參與全球的創新商品和服務市場中帶來了巨大困難。另一方面，全球產業技術模式的改變和新興技術創新應用的加速，也為創新管理帶來了新的挑戰。在當前的大環境下，河南省的創新實體在創新資源的供應和創新收益的獲取上仍然存在一些系統性和制度性阻礙，對其進一步提升創新能力和動力、攀升國際創新鏈條造成了不利影響［4］。河南省在科技創新方面已經有了顯著的進步，并且已經取得了一定的成果，但是河南省在整體科技創新能力和引導能力上仍然存在著不足。

2.1 創新人才不足凸顯

現階段，河南省一流創新主體的建立因缺乏創新人才受到明顯制約，這也是所有地域、行業和公司在創新方面遇到的普遍難題。雖然河南省正在積極推行中原英才計劃，并選拔了一批中原學者、中原科技創新領軍人才和中原科技創業領軍人才，引進和培養高層次創新創業人才的體系也在逐步完善，但是河南省院士的數量相對較少，國家杰出青年的數量也有待增加。河南省高層次創新人才匱乏局面依然存在。

2.2 創新資金投入不足

根據河南省統計局2021 年統計數據，河南省2021 年R&D 經費總額達到1 018.84 億元，相較于上一年度的117.57 億元，有了13%的提升。R&D資金的投資比例（與地區生產總值的比率）達到1.73%，較上一年增長了0.07 百分點。根據活動種類，全省的基礎研究投入達到24.55億元，較上一年度增加了17%。研究應用的資金總額為88.01 億元，同比增長了10.2%。試驗性發展投入達到906.28億元，同比增長了13.2%。在基礎研究、實際應用研究及試驗進步的資金中，其份額分別是2.4%、8.6%、89.0%。

從活動參與者的角度來看，所有企業的R&D投入總計892.45 億元，較上一年度有了13.2%的提升。大學的資金投入達到57.27 億元，同比提升23%。公司、政府的科學研究部門及大學的資金投入依次占總體份額的87.6%、5.5%、5.6%。在全省范圍內，規模以上的工業企業投入了764.01億元的R&D 經費，其投入強度（與營業收入的比率）為1.34%。其中，高科技制造業的R&D 投入達到132.63 億元，占總投入的1.45%。河南省科技創新資金投入占比較低依然是亟待解決的現實問題。

2.3 缺乏高層次創新機構

在高層次創新機構和關鍵科學技術基礎設備方面，河南省的國家級研究機構仍然缺乏。河南省擁有16 個全國級別的研究機構，只占全國同類機構的3%。創新主體能力不足，目前高新技術企業僅有1 萬家，占總數的3%左右；僅有兩所“雙一流”大學。中國科學院在我國直接管理機構總數為114個，而未在河南省布局。

3 高效培育河南省一流創新主體對策

中美之間的貿易關系進一步惡化，美國已經阻止美國與中國在基礎科學研究、前沿技術等領域的科學交流，并且切斷了美國高端專家和技術向中國的輸送途徑。尤其是美國限制了中國企業在美國進行技術研發及新興行業投資，從而抑制了中國企業在全球新興行業中逐漸擴大的影響力。河南省一些企業在全球的創新協同中遭遇的困難日益加劇，對于繼續深化其在全球創新架構中的角色，也面臨著巨大的考驗。河南省亟須出臺精準政策，打造一流創新主體，促進經濟高質量發展。

3.1 引育科技創新人才團隊，促進企業研發提質增效

始終秉承培養與教育相結合的原則，將重心放在學術最前沿、技術最前端，根據學校、學科、專業的發展需要，構建良好的環境，吸引優秀的人才和團隊，精確吸納頂尖的創新型人才。首先，加強對高級人才的培養和支持。積極推進一流人才生態構建、大規模持續性人才招募及高級別人才培育與引入等特定活動，實施并推進“中原英才計劃（育才系列）”等相關項目，以促進全省創新型科技人才、科技領軍人才及創新型科技團隊等科技創新高端人力資源的建設。確保全省的兩院院士得到有力的支持和良好的服務，執行“中原院士基金”等兩院院士的支持獎勵計劃，同時也要積極推動科學家工作室、院士工作站及中原學者工作站的建立。全力以赴地推動國家人才項目的申報，以期讓河南省更多的杰出人才能夠加入國家人才計劃。其次，要充分利用自然基金的優勢，強化基礎和應用基礎研究，并不斷優化由國家自然科學基金、區域創新發展聯合基金及省自然科學基金共同構建的自上而下的基礎研究資助鏈。圍繞河南省一流學科建設和高層次人才培育，研究有針對性的支持培育措施，為爭取國家自然基金重點、重大項目儲備力量。實施好省優勢學科培育聯合基金，通過典型示范，吸引更多社會資金投入基礎研究工作。再次，做好外國專家人才引進和服務工作。爭創國家“高等學校學科創新引智計劃”和“國家引才引智示范基地”，推進省級“杰出外籍科學家工作室”建設。構建河南省的海外人才引進聯絡站，增強與海外人才中介機構、外國專家團體等的交流與合作，打造常態化的互動平臺，建立市場化的人才引進和推薦機制。

3.2 補短板、強弱項，加大科技創新投入

執行積極的財政政策，強調優化結構以保障戰略，增強對科技創新的支持。首先，增加對財政科技的投資。強化省市財政科技投資協同配合，確保財政科技的投資始終保持增長。積極爭取國家層面重大科技項目和工程在河南省的戰略布局，爭取中央財政加大對河南科技創新的支持。其次，鼓勵全社會增加創新投入。改進無償援助、貸款利率、創業投資、融資保證、風險賠償、后續補貼等各種財政資金的支持方法，指導企業、高校、研究機構等增加R&D 資金投入。再次，建立多層次的科技金融體系。針對科技企業的全生命周期發展特性和規則，構建投資、保險、貸款、補貼、服務等一體化融合的科技投融資系統，引導金融機構為企業提供全面支持。

3.3 大力實施一流創新平臺建設，支撐創新主體發展

第一，整合重塑實驗室體系，推動國家重點實驗室提質增量。①爭創國家實驗室。主動接軌國家實驗室體系，積極爭創種業國家實驗室，加快建設嵩山實驗室、黃河實驗室，力爭將嵩山實驗室建設成為國家實驗室分支機構（基地）。研究提出支持國家重點實驗室重組的政策措施，支持在豫國家重點實驗室加強創新能力建設，強化體制機制創新，提升其在國內外的影響力，使其在引領河南省基礎前沿研究中發揮主導作用，在國家重點實驗室重組中躋身前列。②高水平建成省實驗室。針對河南省的發展戰略和關鍵科學難題，整合省內創新資源，最大限度地運用省外的合作資源，采取“省級層面規劃布局”及“地方政府主導建設”的策略來構建省級實驗室。構建全省科技創新平臺的“領頭羊”及國家實驗室的“預備隊”。③優化調整省級重點實驗室。強化省級重點實驗室的系統規劃，遵循“優化結構、提升合作能力、提高水平、產出成果”的準則，撤銷一部分、整合一部分、警告一部分、新建一部分省級重點實驗室，推動省級重點實驗室在管理體制和運行機制上持續創新，創新支持能力持續增強。

第二，推動各種創新平臺的進步，建設技術創新中心體系。關注重點行業的核心、關鍵和前沿科技及“卡脖子”技術，以技術突破、技術領導和技術轉化為主線，規劃和建設省級技術創新中心。加快建設中試基地。以提升質量和發展傳統產業為目標，積極培育和壯大新興產業，并對未來產業進行前瞻性規劃。專注于重點產業和產業集群，打造一批集技術集成、中試熟化和工程化試驗為一體的中試基地。針對主要產業的關鍵領域，建立產業研究機構，將產學研用融為一體，整體推動各種創新平臺的構建。加強科學與工程研究、技術革新和成果轉化、基礎支持和條件保障，積極推進基礎研究、技術創新和成果轉化的協同創新，提高各種創新平臺體系的運行效率。

第三，構建重要的科技基礎設施，積極推動新型研發機構的發展。努力在河南省布局和建設更多國家級重要科技基礎設施和大型科學設備。通過與中央科研院所、知名高校及世界500 強企業交流合作，引進共建一批新型研發機構。

第四，重建重振河南省科學院。推動河南省科學院、國家技術轉移鄭州中心、中原科技城的“三合一”建設，以及國家技術轉移的深度融合，在空間規劃、人才培養、政策服務、創新機制、金融資本和管理團隊等方面進行深度整合，努力打造帶動河南省建設國家創新高地的最高峰。

4 結語

提升一流創新實體的建設水平是河南省“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略執行的關鍵支持。高效培育河南省一流創新主體，要充分發揮協同效應，創新主體高效培育模式，要樹立全省一盤棋形成各地各部門聯動推進的工作體系，形成全省協同推進建設一流創新主體的強大合力，形成全省抓一流創新主體建設，促進形成良好發展的生動局面。