為全球治理提供中國方案

文 | 《中國報道》記者 邱慧

跨越山河的中老鐵路、印度尼西亞首條高鐵雅萬鐵路、哈薩克斯坦新能源電站、肯尼亞納庫魯市的索西安地熱電站、中國企業在非洲建設的蒙內鐵路……“一帶一路”倡議下，一些全球性、高標準惠民生的具象變化清晰可見。

10 年來，“一帶一路”由一個與歷史關聯的概念逐漸變為現實，從國際合作框架上升為全球治理的理念，為完善全球治理作出了重要貢獻，已成為推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。

“更加具備包容性的‘一帶一路’在全球治理和全球化中發揮著重要角色。”中國人民大學國際關系學院教授王義桅向《中國報道》記者指出，“一帶一路”著眼于歐亞地區的互聯互通，是對傳統新自由主義主導的全球化的揚棄。一方面，中國通過與共建“一帶一路”國家分享自身發展機遇，協同發展，鼓勵他們走符合自身國情的發展道路；另一方面，在倡議推行的過程中，中國積極推動貿易開放，通過自貿區、自貿港、經濟走廊、產業集群等方面的建設，帶動產業的發展，解決了當地第一桶金的問題。

在王義桅看來，以互聯互通為核心的“一帶一路”正在幫助發展中國家以發展來實現彎道超車。他向記者表示，“一帶一路”積極推動多邊主義的進一步實踐，為全球治理提供了新思路，開創包容性全球化。

為世界經濟增長注入新動能

在當前世界經濟復蘇乏力背景下，共建“一帶一路”促進商品、資金、技術、人員流通，促進貿易和投資自由化便利化，為世界經濟增長提供強勁動力和廣闊空間。

過去10 年里，互惠共生是貫穿“一帶一路”建設的關鍵詞。與絕大多數“一帶一路”共建國家相比，中國有著較為完善的產業體系，在技術水平方面具備突出優勢。在推進共建“一帶一路”的過程中，中國通過產業轉移、產業集群建設等方式，與共建國家形成產業共生。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員徐秀軍告訴《中國報道》記者，“一帶一路”取得了諸多務實的成果，最直接的反映就是在貿易、投資、金融等領域。

徐秀軍指出，2013 年到2022 年，中國與“一帶一路”共建國家貨物貿易額從1.04 萬億美元擴大到2.07 萬億美元，年均增長8%；2022 年，中國與“一帶一路”共建國家進出口貿易額創歷史新高，占我國外貿總值的32.9%，較上年提升了3.2 個百分點，較共建“一帶一路”倡議提出的2013 年提升了7.9 個百分點。

“‘一帶一路’推行的是一種強過程的合作。”徐秀軍告訴《中國報道》記者，在“一帶一路”建設過程中，中國通過產能合作、擴大對外投資等方式，增進與共建國家的價值鏈關聯度，以發展為主線，踐行共商共建共享的全球治理觀，在實踐中推動共建“一帶一路”伙伴國之間、中國與世界各國之間的合作。

世界銀行曾在報告指出，共建“一帶一路”使參與經濟體的貿易額增加4.1%，吸引外資增加5%，使低收入國家的GDP 增加3.4%。共建“一帶一路”框架下的交通基礎設施項目全部得以實施，到2030 年，每年將有望為全球產生1.6 萬億美元的收益，占世界經濟總量的1.3%。

徐秀軍認為，隨著“一帶一路”倡議的提出和實踐，共建國家的經貿發展步入新階段。“一帶一路”建設促進了相關國家和地區貿易投資自由化便利化，降低了交易成本和營商成本，釋放了發展潛力。在全球經貿格局深刻調整的背景下， “一帶一路”合作扮演了日益重要的角色。

記者梳理發現，“一帶一路”倡議提出的這10 年里，經貿合作也在不斷拓展。連接中國昆明市與老撾萬象市的中老鐵路，貨運量超預期，已成了聯通內外、輻射周邊的國際物流黃金大通道；肯尼亞獨立以來的首條鐵路、采用中國裝備建造的現代化鐵路蒙內鐵路，也極大助力當地經濟發展，為肯尼亞當地創造了近5 萬個就業崗位；運行于中國與歐洲以及“一帶一路”共建國家間的中歐班列也已累計開行超過7.3 萬列、690萬標箱，通達歐洲25 個國家216 座城市。

除此之外，在綠色低碳發展方面，中國也已與有關國家和國際組織簽署了50 余份生態環境保護合作文件，與31個共建國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議，一大批綠色務實合作項目落地生根。綠色絲綢之路、數字絲綢之路、健康絲綢之路、能源絲綢之路、創新絲綢之路等領域的合作取得了重要進展與成效。

“經過10 年努力，共建‘一帶一路’推動搭建互聯互通的有效平臺，為世界經濟增長注入了新動能。”中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲在分析中指出，中國與共建國家攜手建設了一大批陸海空互聯互通重大項目，打通了一些國家長久以來困擾經濟發展的堵點，為各國加強互聯互通、構建高效暢通的全球大市場發揮了重要作用。

王義桅告訴記者，“一帶一路”倡議有效地解決了世界日益增長的國際公共產品需求與落后供給能力之間的矛盾，將對實現聯合國2030 年可持續發展目標起到有力的推動作用。

為全球化提供新契機

在國際環境日趨復雜、全球化遭遇逆行浪潮、貿易保護主義不斷抬頭的背景下，“一帶一路”被認為是當下促成國際合作的重要平臺。

今年3 月2 日，商務部部長助理陳春江在國新辦新聞發布會上介紹稱，“一帶一路”倡議提出以來，我國與共建國家貿易和投資規模穩步擴大，基礎設施互聯互通不斷加強，產業鏈供應鏈合作水平持續提升。在投資方面，2013 年到2022 年，我國與沿線國家雙向投資累計超過2700 億美元；在工程建設方面，2013 年到2022 年，我國在沿線國家承包工程新簽合同額、完成營業額累計分別超過1.2 萬億美元和8000 億美元。

這些增長的數據意味著，共建“一帶一路”在擴大全球經貿合作規模方面的作用不斷彰顯。徐秀軍向記者指出，在“一帶一路”國際合作框架下，共建國家通過戰略對接和政策溝通，充分發揮各方優勢和激發各方潛能，將經濟的互補性轉變為務實的經貿合作成果，進一步挖掘全球經貿合作的巨大潛力。

“經濟全球化本身是件好事，能夠提高資源的有效利用率，促進全球經濟增長。但經濟全球化的問題并不在于其本身，而在于各國經濟全球化的程度。”徐秀軍認為，在不同群體、同一個國家內，經濟全球化成果的分配也會存在不公平、不合理之處，這就導致一些國家、民眾出現了反全球化的聲音。

王義桅也向記者談及“一帶一路”的全球化效用。他指出，全球化現在正向三種方向演化：本土化、區域化和數字化。本土化方面，“一帶一路”推動了項目落地生根，引領了本土化的進程，實現高質量發展。區域化方面，“一帶一路”不僅是跟非盟、阿盟、上合組織、東盟對接，而且強調開放性的區域主義，各個區域主義之間互聯互通，開放包容，不局限于某個區域。數字化方面，以數字化為引領的新型全球化方興未艾，包括綠色、數字、健康絲綢之路。這些都表明，“一帶一路”作為中國對外開放的升級版，創造了一種新的全球化的效應。

“‘一帶一路’倡議的提出使世界經濟脫虛向實，更多聚焦基礎設施這個最大的實體經濟的缺口，實現全球的互聯互通和產能合作。這也體現了‘一帶一路’全球化的效應引領作用。”王義桅說。

上述世界銀行的研究報告也對“一帶一路”與共建國家之間的貿易規模作了研判。報告稱，“一帶一路”倡議可使共建國家之間的貿易規模增加4.1%，如果進一步進行相關的貿易改革和運輸基礎設施升級，這種貿易促進效應將擴大3 倍。

當前,世界百年未有之大變局加速演進,大國博弈日趨激烈,地緣沖突頻發。圖為當地時間9 月22 日，頓涅茨克地區克拉馬托爾斯克，烏克蘭士兵在離前線最近的車站與愛人見面。

王義桅認為，“一帶一路”的全球化效應不僅體現在其參與方、參與規則，更重要的是“一帶一路”在目標和理念上超越了舊式的全球化。西方主導的全球化讓強者更強、弱者更弱，而相比之下，以互聯互通為核心的“一帶一路”正在擯棄舊式全球化，開創一種新型的、萬物互聯的全球化。

機遇與挑戰并存

共建“一帶一路”倡議及其共商共建共享的核心理念被寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織以及其他區域組織等有關文件中，成為全球治理的重要共識，為構建人類命運共同體貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

當前，百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突頻現，“一帶一路”所面臨的挑戰不言而喻。徐秀軍坦言，近年來，在外部沖擊和內在動能轉換等因素推動下，全球經貿格局進入深層重構期，呈現出諸多新特征。具體表現在全球經貿增長的差異化、全球經貿方式的數字化、全球經貿結構的低碳化、全球經貿關系的“政治化”以及全球經貿機制的“武器化”。

徐秀軍以全球經貿關系“政治化”這一表現為例談到，近年來，一些發達經濟體越來越熱衷于從地緣政治和國家安全的角度看待國家間經貿關系，正常的經貿關系被連帶以濃重的政治色彩。一些發達經濟體頻繁利用在全球貿易體系中的優勢地位對外發起單邊行動，實施經濟制裁和挑起“貿易戰”，干擾和破壞國家間正常的貿易往來。同時，隨著“一帶一路”成果的增加、合作范圍的擴展，“一帶一路”的建設整體面臨的安全問題會隨著國際安全風險的升高而日益凸顯。

除此之外，進入后疫情時代，全球經濟增長缺乏動能，大國博弈日趨激烈，國際經貿環境嚴重惡化，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球經貿發展格局與合作模式正在經歷深刻調整。再加上全球范圍內的疫情“疤痕效應”，會讓一些西方國家的政策出現傾斜，開始推行以“去風險”為名的脫鉤，一些共建國家可能會因此出現動搖。

“但更多的是機遇。”徐秀軍說，潛在的風險為“一帶一路”建設帶來新挑戰的同時，也賦予了“一帶一路”建設推動全球經貿格局重構的新角色。未來共建“一帶一路”倡議高質量發展可從夯實基礎、塑造動力、優化制度三個角度入手，以中國自身的高水平開放為動力，以發展中國家為合作重點，帶動塑造全球經濟治理新格局，推動全球共同發展。

全球化的趨勢不可逆轉，未來的全球化也將以包容、平衡為方向發展。教育、醫療、數字經濟等都是可供開展合作的領域。徐秀軍舉例稱，盡管全球產業鏈供應鏈受到疫情的諸多挑戰，但數字經濟、數字貿易卻迎來了較為快速的發展時期，在此背景下，數字絲綢之路的建設會是未來“一帶一路”高質量發展的重要方向之一。他建議，“一帶一路”倡議可以將建設重點擴展至絲路電子商務、5G 網絡等領域軟聯通上。

在談及“一帶一路”未來建設的話題時，王義桅總會分享起一則案例：“以前世界上13 億人沒有通上電，經過這么多年‘一帶一路’建設，現在只剩下7.3億人沒有通上電。”他建議，“一帶一路”的共建過程中，基礎設施建設要繼續推進，比如說光纜搭設和數字化建設。他指出，中國經濟的優勢之一就是擁有全產業鏈，而當前一個重要任務就是確保產業鏈穩定，保持全方位競爭優勢，即從設計、建造、運行、管理、資金、標準到運行的多個方面。

考慮到這一需求和當前形勢，除大型基礎設施項目，王義桅認為，“一帶一路”需要更多地增加可持續、惠民生的綠色環保項目，確保項目的建設發展與全球環境目標相一致；在軟性基礎設施和軟聯通上，為共建國家提供包括稅收、法律、服務等方面的協同支持。

“注意風險機制的建立。”王義桅補充道，為應對潛在的風險與危機，在“一帶一路”深入建設的過程中，需要健全“一帶一路”的風險防控機制，進一步完善“一帶一路”組織架構相關的多邊機制，加強與相關治理機構的聯系，推動“一帶一路”成為影響更廣的國際公共產品和國際合作平臺。