中外合作辦學項目教學管理服務質量提升探究

牛淼淼，郭春生

（山東大學（威海） 山東 威海 264200）

1 研究背景

1.1 國際化是高等教育發展的重要趨勢

隨著時代進步、社會發展，全球化進程加快，合作與競爭時刻在國際舞臺上演。當代國家間的科技與經濟競爭，實際上是人才的競爭。黨的二十大提出培養造就德才兼備的高素質人才是國家和民族長遠發展的大計[1]。因此，歸根結底，經濟社會的發展、綜合國力及國際競爭力的提高要靠人才[2]。教育是人才培養的主要途徑，本科教育是高等教育的主體，是教育強國的基礎和高等教育的起點，只有發展好本科教育，才可能加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。在提高教學質量、改善教學模式的同時，教學管理與教學服務也需要根據時代進步和教育發展同步調整。

高等教育國際化是全球高等教育發展的一個重要趨勢。我國教育進入提質增效的內涵發展階段，新的教育理念正在興起，教育體系更加開放多元，人才培養向著服務于國家地方經濟發展的實踐型人才、“問題導向”的科技創新型人才、交叉融合的新工科人才、具有多元文化學習背景的國際化人才等方向發展。提高高等教育的國際化水平，增強高等教育的國際競爭力，是我國實施“走出去”戰略的重要組成部分，培養大批德才兼備的國際化人才才能在國際社會中爭取中國話語權。

1.2 教育部重視中外合作辦學項目的規范化管理

中外合作辦學機構和項目的規范化管理一直以來受到教育部的重視，教育部曾下發了多則通知，實施了多項舉措，以規范中外合作辦學的管理。例如，2004 年8 月，在教育部發布的《關于做好中外合作辦學機構和項目復核工作的通知》中，對中外合作辦學的招生、收費、頒發證書等方面的制度進行規范性核查，防止低水平重復辦學[3]。2006年2 月，教育部下發的《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》中提出，要堅持依法辦學、規范管理，加強能力建設，加強質量與收費管理等意見[4]。2007 年4 月，《關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》提出要依法治教，規范管理，加強對辦學全過程的監督管理[5]。2009 年7 月，為進一步加強規范管理，教育部發布了《關于開展中外合作辦學評估工作的通知》，提出要推動中外辦學形成質量標準和保障體系，逐步建立辦學質量標準和保障體系[6]。上述通知均強調了在管理方面的規范化制度化建設，教學管理與服務是項目管理的重要組成部分，規范完善制度建設，提高管理服務質量對中外合作辦學的質量提升與長久發展尤為重要。

2 中外合作辦學項目的教學管理服務的問題與分析

2.1 管理機制有待完善

中外合作辦學項目與中外合作辦學機構不同，也與普通辦學專業不同，具有其特有管理困難點。中外合作辦學機構是一個相對獨立的機構，多以獨立的二級學院形式存在，如陜西科技大學的阿爾斯特學院[7]、西北工業大學的倫敦瑪麗女王大學工程學院等[8]，機構具有一定的管理自主性，學院的教學工作圍繞合作辦學展開，制度自洽，學院各管理人員配合度較高。普通專業是目前高校辦學的主流，已經形成了一套自上而下的體制機制。而中外合作辦學項目不同于獨立的二級學院，即中外合作辦學機構具有自成一套的管理體制，是基于已設普通專業申報，又具有不同于普通專業的獨特辦學模式，同時需要和普通專業一樣融入二級學院的整理管理體制中?？傊型夂献鬓k學項目不具有中外合作辦學機構的管理獨立性，其辦學特點又與傳統管理模式不適配，因此，中外合作辦學項目的管理體制機制應根據其辦學特點與特色進行針對性的研究。

2.2 管理人員不足

中國大學在校生規模大，總體管理人員數量太少，中外合作辦學項目無法設置專項管理人員。管理人員不足導致中外合作辦學項目必須順應大流與主流，也就是將中外合作辦學專業納入普通專業的管理中，不能針對中外合作辦學專業的特點進行自主性管理，導致中外合作辦學項目管理矛盾突出，辦事流程不暢等一系列問題。

中外合作辦學項目模式多，分類管理工作量大，需增設專項管理人員。中外合作辦學模式主要有2+2、3+1、4+0三類，部分學校學生具有培養模式的自主選擇權。比如，同是招生規模為100 人的專業，普通專業統一管理，而中外合作辦學專業如可選兩類培養模式，則管理上需按照兩個專業管理，培養方案、排課、出國等都需要單獨分類進行，依次類推。因此，中外合作辦學專業與普通專業的不同在于培養模式多導致分類學生少、學生出國流動性大，管理不易。因此，針對培養模式多的中外合作辦學項目，在加強管理機制體制研究的同時，也應增加項目專項管理人員的數量，保證合作辦學項目的規范管理與服務質量。

2.3 管理團隊的綜合素質有待提高

管理人員思維模式僵化，管理方式方法需要創新。中外合作辦學項目內學生的突出特點是生活條件富裕、思維活躍、接受外國文化熏陶。同時培養模式多，這使得在教學管理過程中，中外合作辦學專業的管理與普通專業不能一概而論，管理人員應該跳出原本的管理思維圈，根據學生特點、培養模式、出國情況等，轉換管理思維，在規章制度內靈活開展項目管理。

管理人員英語溝通能力不強。中外合作辦學項目在很多情況下需要進行英語溝通，如與外方教師溝通、給外方教師排課、出國學生課程學分置換、國外學位證書認定等培養或管理環節，均要求管理人員具備一定的英語溝通能力，才能保證項目的順利開展。

2.4 管理人員工作主動性不高，中外雙方溝通不充分

中外合作辦學項目的管理人員由于工作量大、培養模式多、特殊情況多，在工作中疲于應對、缺乏思考，成就感不強，主動性不高，不能就中外合作辦學專業學生出現的問題及時進行處理。

前文所述問題同時也導致了中外雙方管理人員溝通不暢的問題。中外雙方在國際合作項目中，往往是校級部門及其管理人員之間進行溝通，確定項目整體框架和協調普遍性問題，而在實際工作中遇到的問題會更多，雙方教學管理人員并不能直接進行溝通，導致排課不合理、溝通效率低等問題。

3 提升中外合作辦學項目教學管理服務質量的措施

3.1 完善管理機制

學校應根據中外合作辦學項目的特點制訂相應的管理制度，在管理中應具有規范性和靈活性，該類專業既需要國際部門協作，又需要教務部門管理，不能一概等同于普通專業進行管理。完善的管理制度應涵蓋項目管理、教學管理、學生管理等各方面的內容，并針對學生培養的各個環節采取相應的措施。

同時學校與學院、學校各部門、學院各管理人員應厘清各自的職責分工，避免互相推諉的情況發生；打通中外溝通渠道，加強中方學校部門協作，中外合作辦學專業在利用雙方辦學優勢的同時，還需磨合兩方管理團隊，克服培養流程、管理模式的不同帶來的問題，通過溝通交流及時發現問題、反饋問題、解決問題。

3.2 擴大管理團隊，提高管理人員的綜合素質

根據培養的各個環節，從學生培養的角度出發，中外合作辦學項目的管理團隊應包含項目管理人員、教學管理人員、學生管理人員，分別對應學校的國際處、教務處、學生處開展具體工作，保證具體工作有對應的人員負責，同時開展對應管理方向的能力提升培訓，使工作人員在工作中思考，在思考中提升。

招收高水平管理人員，加強人才引進。中外合作辦學項目管理人員應具備良好的中英文溝通能力、較強的抗壓能力、學生工作處理能力等，具備全方面提升的綜合素質和綜合能力。在招聘相關管理人員時，應提升學歷要求，提升待遇，同時加強考核，對個人能力進行全面評估。

建立周期性的能力培訓課程。周期性的能力培訓課程可以從理論層面提高管理人員的思想認識，從而將理論引入實踐，在實踐中探索好方法、好理論。同時，管理人員應加強自主學習意識，掌握學習的主動性才是持久有效的方式。管理人員應有意識地參加學習研討等活動，聽取各方面的意見和建議，學習其他學院、學校的優秀案例。

3.3 建立有效的激勵政策與管理評價

針對管理人員主動性不強的問題，從獎勵和懲罰兩方面入手，建立有效的監督反饋機制，既要對做得好的人員進行獎勵，又要對不認真不負責的工作人員給予適當懲罰，雙管齊下，形成提質增效循環。獎勵或懲罰措施可依據學生就業質量、出國率等可考核的數據制訂，也可通過調研教師、學生，進行管理服務水平評價。

3.4 建立項目管理系統與學生個人檔案

中外合作辦學項目中選擇3+1 或2+2 培養模式的學生需出國學習，出國時間根據學生是否滿足績點要求而各有不同。同時，出國學生管理是一個管理難點，目前在外學生的管理基本是遵從當地學校的管理，中方學校缺乏管理與溝通的抓手，黨團工作無法開展，學生在國外不便使用國內的通信軟件，不能及時了解學生狀態。

建立項目管理系統可進行學生管理與學生檔案保存，實現出國申請與審批、留學狀態查詢、暫緩畢業申請等功能，避免重復工作，同時能將學生培養過程以文件形式留存，方便后期查看。學生在外留學期間的狀態可通過該系統進行更新，方便管理人員及時了解在外學生的狀態和困難，了解學業進展，建立中外溝通渠道。

4 總結

中外合作辦學是高等教育國際化的重要途徑之一，將中外合作辦學項目納入學校的規范化管理是目前十分迫切的問題。目前中外合作辦學項目在教學管理與服務中仍存在著諸多問題，如部門協作不順、管理人員主動性不高、缺乏有效方式方法等，中外合作辦學項目應完善管理機制，擴大管理團隊，提高管理人員的綜合素質，建立激勵與評價政策，運用現代化的網絡管理系統完善學生檔案。