淺析我國食品安全的治理困境與對策

◎ 葛榮榮

（江蘇省如皋第一中等專業學校（技工學校），江蘇 如皋 226500）

1 當前我國食品安全的治理困境

1.1 多元復雜的食品生產環境

當前，我國食品安全治理面臨著一個主要困境，即多元復雜的食品生產環境。這一問題源于我國食品行業的龐大規模和多樣性，涵蓋了大量的生產企業、加工作坊以及原料供應鏈。這些食品生產企業存在于各個地區，規模大小、生產工藝、產品種類各異，使得整個食品生產環境呈現出分散、多樣的特點。①食品生產企業眾多，監管難度較大。由于數量龐大，食品監管部門難以覆蓋每個企業，尤其是一些小規模作坊，監管力量相對薄弱，容易出現監管漏洞，使得一些不法商家或者不負責任的生產者可能利用監管空白處于灰色地帶從事違法行為。②不同地區食品生產環境的差異性顯著。我國地域廣闊，自然條件、氣候、文化背景等差異巨大，導致食品生產環境多樣性。例如，一些偏遠地區可能缺乏先進的食品生產技術和管理經驗，食品生產水平相對較低，容易導致食品質量不穩定；而一些發達地區的食品生產企業可能規模較大，雖然擁有更完善的生產管理體系，但可能因為生產壓力導致違規行為。

1.2 利益驅動下的不法行為

在我國食品產業中，一些企業為了追求經濟利益不擇手段，不遵守相關法規和標準，從而導致食品安全問題。①一些企業存在食品添加劑過量使用的問題。食品添加劑在食品生產中發揮著重要作用，但過量使用可能導致消費者長期攝入過量毒素，威脅人類健康。為了降低生產成本或增加食品的吸引力，個別企業可能違規使用食品添加劑，超過法定限量，對消費者的健康構成潛在風險。②非法添加有害物質是另一個嚴重問題。以三聚氰胺毒奶粉事件為例，一些企業為了追求經濟利益，不顧嬰幼兒的健康，將有害物質添加到奶粉中，導致大量嬰幼兒受到嚴重危害。類似事件還發生在其他食品領域，如添加有毒染色劑的食品。這種不法行為不僅損害了消費者的利益，也破壞了整個食品行業的信譽。③一些企業為了獲取更高的利潤，采用欺騙消費者的手段。他們可能在產品包裝、標簽上虛假宣傳，掩蓋產品的真實情況。消費者購買到質量不符合標準的食品，在缺乏監管和信息透明的情況下，消費者難以辨別真偽，易受騙上當。

1.3 安全意識薄弱

在我國食品安全治理中，一些農戶和食品生產者對食品安全問題認知不足，缺乏安全意識，導致食品生產過程中存在濫用化肥農藥、違規添加物質等行為，嚴重威脅著食品安全。①部分農戶在農產品種植和養殖過程中，出于增產增收的目的，傾向于過度使用化肥、農藥等農業投入品。他們忽視了長期過度使用化肥農藥對土壤和環境的影響，以及對食品安全的潛在危害。這種安全意識薄弱的行為可能導致農產品中農殘超標、重金屬含量超標等問題，對消費者的健康構成潛在威脅。②一些小規模食品生產者在加工過程中，可能出于降低成本、提高產品吸引力的目的，不嚴格遵守食品安全標準和規范，存在不潔的生產環境、不合格的原材料，或者違規添加食品添加劑等行為，對食品安全造成潛在威脅。這些行為可能源于他們對食品安全標準的漠視或者對相關法律法規的不了解。③一些農戶和食品生產者對食品安全風險的認知不足，缺乏對新興食品安全問題的了解。例如，對于新型甜味劑、轉基因食品等新興領域的安全問題，沒有足夠的了解和認識，容易輕視相關風險。這種安全意識薄弱的情況導致他們在生產過程中忽視新興食品安全問題，進而導致食品安全隱患。

2 我國食品安全治理困境的破局點

2.1 加大立法和執法力度

通過完善法律法規、加大對違法企業的處罰力度、強化監督執法力量和信息化技術應用，可以提高食品安全監管的科學性、高效性和透明性，確保食品安全問題得到有效控制，保障公眾健康與安全。①完善食品安全相關法律法規，明確責任主體和監管標準；制定更加科學、嚴謹的標準體系，充分考慮風險評估和實際情況，確保標準的科學性和針對性；明確政府和企業在食品安全中的責任和義務，推動食品企業建立健全內部質量管理體系，從源頭上確保食品的安全與質量。②加大對違法企業的處罰力度，形成強有力的法律威懾；建立健全違法企業黑名單制度，公開曝光違規企業，并依法嚴厲處罰；加大處罰力度，對違法行為采取高額罰款、吊銷許可證等懲罰措施，讓不法企業付出沉重代價，為其他企業敲響警鐘；加強對食品安全問題的舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極參與監督，形成監管合力。③加強監督執法力量，提高監管的效率和效果；增加監管人員數量，提高監管人員的素質和能力，加強執法培訓，使監管人員具備豐富的專業知識和執法經驗；建立聯合執法機制，加強不同部門之間的協調與合作，形成監管合力；推動信息化技術應用，建立統一的食品安全信息平臺，實現監管數據的共享和交換，提高監管的準確性和時效性[1]。

2.2 推動信息化技術應用

通過建立統一的信息平臺，推進食品安全追溯技術，加強風險預警和宣傳教育，可以提高監管效率和準確性，加強公眾監督和參與，從而實現對食品安全問題的及時發現、防范和處理，確保公眾的健康與安全。①建立統一的食品安全信息平臺是關鍵。該平臺可以整合各部門、各地區的食品安全監管數據，實現數據共享和交換，形成全面、準確的食品安全監測網絡，使監管部門能夠更快速地發現食品安全問題，進而及時采取措施，降低風險傳播和事態擴大的可能性。②推動信息化技術在食品安全追溯中的應用也非常重要。通過使用現代化的信息技術手段，可以對食品生產、加工、運輸、銷售等各個環節進行全程追溯。當出現食品安全問題時，可以快速定位問題源頭，追蹤受影響的批次和銷售渠道，以便及時采取回收、召回等措施，最大限度地減少對公眾健康的影響。③信息化技術在食品安全宣傳和教育中的應用也具有廣泛的潛力。通過互聯網和移動應用等新媒體平臺，可以向公眾傳播食品安全知識和消費提示，增強公眾的安全意識和自我保護能力。同時，監管部門可以通過這些平臺與公眾互動，建立食品安全的信任和溝通機制[2]。

2.3 強化公眾參與和宣傳教育

通過鼓勵公眾參與食品安全監督，加大宣傳教育力度，推動企業公開透明和接受第三方監測，可以加強公眾食品安全意識，增強監管效力，共同維護食品安全，確保公眾健康與安全。①公眾參與是推動食品安全監管的重要力量，政府應該鼓勵廣大市民積極參與食品安全監督，提供便捷的舉報渠道和舉報獎勵制度，激勵公眾舉報違法行為和食品安全問題。②宣傳教育是增強公眾食品安全意識的關鍵措施。政府可以加大宣傳教育力度，通過廣告、媒體、社交媒體等渠道，普及食品安全知識，教育消費者正確的食品購買和食用方式。③政府可以鼓勵食品企業主動接受第三方檢測和評估，加強食品安全的獨立監測。通過第三方的中立評估，消費者可以更加客觀地了解食品產品的質量和安全水平，增強其對食品產品的信任[3]。

3 我國食品安全的治理措施

3.1 建立全鏈條追溯體系

通過建立全鏈條追溯體系，涵蓋食品生產、加工、運輸、銷售等環節，可實現從源頭到終端的全過程監控和信息追溯，確保食品的安全和質量。具體實施可以采取以下方式：

（1）要想建立全鏈條追溯體系，需要采用信息化技術，包括物聯網、云計算、大數據等。通過在食品包裝上標識溯源碼或二維碼，消費者可以通過手機掃碼，了解該食品的生產企業、生產地點、生產日期、檢驗檢疫信息等。監管部門可以通過信息平臺，實時掌握食品流通和質量信息，快速應對食品安全事件，降低風險傳播[4]。

（2）要想建立全鏈條追溯體系，需要全產業鏈的共同參與和支持。政府應加大對食品企業的政策支持和鼓勵，推動企業積極參與追溯體系的建設。同時，政府可以提供相關的培訓和技術支持，幫助企業提高信息化技術水平和追溯能力。只有形成全產業鏈的合力，才能確保信息的真實可靠和追溯體系的有效運行[5]。

3.2 強化食品安全監管力量

通過增加監管人員數量，提高培訓和執法能力，加大監督檢查和抽檢力度，可以有效提高食品安全監管的科學性和效率，確保食品安全問題得到及時發現和處置。具體實施可以采取以下方式：

（1）政府應該增加監管人員數量，確保食品安全監管工作的全面覆蓋。通過加強人員配備，可以使監管部門有更多資源投入到監督檢查工作中，更好地監管食品生產、加工、運輸和銷售環節，及時發現和解決潛在食品安全隱患。

（2）政府應該提高監管人員的培訓水平和執法能力，以適應不斷變化的食品安全挑戰。通過加強培訓，可以使監管人員了解最新的食品安全標準和技術，學習先進的監管經驗，提高應對突發事件的應變能力。同時，加強執法能力可以使監管部門更加嚴格、公正地執行法律法規，對違法行為進行及時查處和嚴厲懲罰。

4 結語

在解決我國食品安全治理困境的道路上，通過加強立法執法、推動信息化技術應用、強化公眾參與和宣傳教育等措施，將起到積極作用。通過全社會的共同努力，我們能夠建立更加健全的監管體系，促進食品企業自律，保障食品安全。只有不斷加強監管力量、創新監管手段，才能構筑堅實的食品安全屏障，讓每個人都能安心享用健康安全的食品。