第二十課 堅定不移貫徹總體國家安全觀

鄒東升

堅持總體國家安全觀。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

——《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》

“堅持總體國家安全觀”，是習近平新時代中國特色社會主義思想主要內容之一“十四個堅持”中的第十個堅持。總體國家安全觀，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政經驗的結晶，也是黨與時俱進發展國家安全理論的最新認識成果。黨的二十大報告強調：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。”總體國家安全觀是新形勢下堅定不移走好中國特色國家安全道路的行動指南。

一、全面準確把握總體國家安全觀的科學體系

堅持總體國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。進入新時代，世界格局發展演進、國際形勢深刻變化，全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興都要求中國共產黨必須從理論和實踐結合上系統回答新時代“為什么要堅持和發展總體國家安全觀、堅持和發展什么樣的總體國家安全觀、怎樣堅持和發展總體國家安全觀”的重大時代課題。2014年，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次正式提出總體國家安全觀，并闡述了總體國家安全觀的基本內涵、指導思想和貫徹原則。2015年，《中華人民共和國國家安全法》將總體國家安全觀納入法治，為建立健全各領域國家安全法律制度提供了總綱。2018年，由中共中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》一書出版發行，從中可見，總體國家安全觀將我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度和境界。2020年，習近平總書記主持中共中央政治局第二十六次集體學習時發表重要講話，將總體國家安全觀的內涵要求系統概括為“十個堅持”。這既是總體國家安全觀的核心要義，又是推進國家安全工作的重大戰略部署。2021年，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，習近平同志強調保證國家安全是頭等大事，提出總體國家安全觀。2022年4月，在習近平總書記提出總體國家安全觀八周年之際，中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室組織編寫的《總體國家安全觀學習綱要》緊扣“總體”這個關鍵，以總體國家安全觀的“十個堅持”為基礎謀篇布局，全面系統梳理習近平總書記關于國家安全的一系列重要論述，從政治、經濟、文化、社會、生態、軍事、科技等各個領域全面展開，充分展現了總體國家安全觀的科學體系、豐富內涵。2022年，黨的二十大報告中關于國家安全的專章內容更加凸顯了國家安全體系和能力現代化不僅是中國式現代化的題中之義，更是在防范化解重大風險中推進中國式現代化行穩致遠的重要保障。總體國家安全觀從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，系統回答了中國特色社會主義進入新時代，如何既解決好大國發展進程中面臨的共性安全問題，同時又處理好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題這個重大時代課題，涉及治黨治國治軍等各個方面，是一個系統完整的科學理論體系，內涵豐富、博大精深、適用廣泛。

二、堅定不移貫徹總體國家安全觀的重大意義

當前，我們已進入中華民族偉大復興的關鍵階段，發展處于大有作為的重要戰略機遇期，但發展不平衡不充分問題仍然突出；國際環境復雜多變，不確定難預料因素增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發生。黨的二十大報告指出：“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”堅定不移貫徹總體國家安全觀，對中國有效應對來自內外部的風險挑戰，未雨綢繆，提升御險能力，團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興具有重大意義。

（一）以總體國家安全觀推動實現中華民族偉大復興

進入21世紀，我國面臨著傳統安全和非傳統安全的雙重威脅，香港局勢動蕩變化、“臺獨”勢力分裂活動和外部勢力干涉臺灣事務的嚴重挑釁、美國在涉疆涉藏問題上制造的“輿論陷阱”和“話語圈套”，以及針對我國進行的“輿論戰”“貿易戰”“芯片戰”，都在警示我們各種可見和潛在的安全風險因素明顯增多。唯有在總體國家安全觀的指引下，增強憂患意識，堅定不移地維護國土安全，穩定發展安全、公共衛生安全、意識形態安全，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，才能有效應對各種威脅、風險和挑戰，回應人民群眾對國家安全的新要求。只有堅定不移貫徹總體國家安全觀，鑄牢中華民族共同體意識，團結一切可以團結的力量，我們黨才能夠引領中華民族偉大復興這艘巨輪在和平與發展的航程中劈波斬浪、平穩前行。

（二）以總體國家安全觀從容應對世界百年未有之大變局

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰。以總體國家安全觀應對百年未有之大變局，一方面，有利于系統把握國家安全的深刻內涵；另一方面，有利于以戰略思維把握復雜變局。面對世界百年未有之大變局，我們只有立足國內、放眼世界，以長遠性、全局性的戰略思維，對涉及國家安全的根本性重大問題作出全面科學研判，才能從更高層次、更宏大視野努力提升全球戰略意識和全球治理能力，與其他各國共同推動構建人類命運共同體。黨的二十大報告提出的全球安全倡議，強調的正是安全對全球發展的戰略意義，以和合理念超越西方傳統的零和、霸權邏輯，以共贏思維應對復雜交織的安全挑戰，旨在推動構建普遍安全的世界。

（三）以總體國家安全觀護航中國式現代化的實現

黨的二十大報告強調，推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。一方面，推進國家安全體系和能力現代化是中國式現代化的題中之義。當前，中國正朝著全面建成社會主義現代化強國的目標邁進。對一個強起來的大國而言，不僅要有更多發展成果來夯實國家安全的實力基礎，還要有把國家實力轉化成維護和塑造國家安全的戰略能力，更要有同一切干擾破壞中華民族偉大復興進程的外部力量進行斗爭和較量的戰略工具，包括硬實力、軟實力和巧實力。另一方面，推進國家安全體系和能力現代化是推動中國式現代化行穩致遠的重要保障。加強黨對國家安全工作的集中統一領導，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全體現了中國式現代化的內在要求。新形勢下，面對更加嚴峻復雜的國家安全挑戰，堅定不移貫徹總體國家安全觀，有利于健全國家安全體系、增強維護國家安全的能力，從而有效抵御外部勢力滲透、破壞，有效防范和化解可能干擾實現中國式現代化的系統性風險。

三、堅定不移貫徹總體國家安全觀的踐行路徑

總體國家安全觀是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想在國家安全工作領域的主線。總體國家安全觀中提出了許多創新性觀點和主張，凝結著我們黨對國家安全工作長期探索積累的經驗和智慧。新形勢下維護國家安全，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快構建新安全格局。

（一）堅持黨中央集中統一領導，發揮黨統攬國家安全全局的作用

堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則。改革開放以后，黨高度重視正確處理改革發展穩定關系，把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作來抓，為改革開放和社會主義現代化建設營造了良好安全環境。黨團結帶領全黨全軍全國各族人民在有效應對各種嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的巨大風險挑戰中發揮了戰斗堡壘作用，要堅持黨對國家安全全局的統攬，通過完善高效權威的國家安全領導體制，充分發揮中央國家安全委員會對國家安全工作的統一領導與部署的作用，形成集中統一的局面，從而凝聚起維護各領域安全的強勁合力。

（二）強化系統思維，牢固樹立大安全理念

“總體”意味著“大安全”理念，國家安全體系涉及政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地等多領域的安全。總體國家安全觀要求我們超越國家安全是某一領域、單一部門職責的狹隘思維，真正將國家安全貫穿到黨和國家工作的各方面、各環節中去思考去把握。“總體”意味著大局觀、整體觀，要求我們進一步強化系統思維和統籌方法，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全。要把國家安全的各個要素置于一個“多元一體”的有機整體中去審視，把影響中國國家安全的各類風險放在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局中去觀察、去認識、去化解。

（三）加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全防線

黨的二十大報告專章強調“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，將國家安全與社會穩定合在一起來強調。報告提出“夯實國家安全和社會穩定基層基礎”，并將“提高公共安全治理水平”和“完善社會治理體系”都納入國家安全體系和能力建設的范疇，這體現出國家安全、社會穩定、公共安全、社會治理之間的關系變化，形成了一種新安全格局。要強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系。

（四）統籌發展與安全，以新安全格局保障新發展格局

安全是發展的前提，發展是安全的保障。黨的十八大以來，我國貫徹總體國家安全觀，推出一系列重大舉措，國家安全得到全面加強，有效應對了種種風險挑戰。習近平總書記強調，以新安全格局保障新發展格局。這蘊含著統籌發展與安全的重要戰略思想。我們構建新發展格局，必須牢牢守住安全發展這條底線，打造與之相適應的新安全格局，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，把發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。統籌發展與安全，要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，繼續擴大開放，建設更高水平開放型經濟新體制，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，從而更好爭取開放發展中的戰略主動；統籌發展與安全，要增強憂患意識，堅持底線思維，下好先手棋，以抵御發展中的各種風險，在戰略上掌握發展的主動權，以新安全格局保障新發展格局，確保以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程不被遲滯甚至中斷，順利實現第二個百年奮斗目標。

討論題：

1.堅定不移貫徹總體國家安全觀有何重大意義？

2.結合實際，談談如何堅定不移貫徹總體國家安全觀。