第十八課 堅持在發展中保障和改善民生

牛磊

堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。

——《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》

黨的十九大報告提出的“十四個堅持”，從新時代中國特色社會主義的實踐要求出發，構成了堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。其中，第八個堅持為“堅持在發展中保障和改善民生”，這既是開展經濟建設的重要立場，也是開展社會建設的重要原則。立黨為公、執政為民，是中國共產黨最鮮明的特征、最亮麗的底色。回顧百年黨史，中國共產黨自1921年誕生以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，矢志不渝為之奮斗，從根本上改變了中國人民的前途命運，使中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，全面建成小康社會。在實現第二個百年奮斗目標新征程上，中國共產黨將毫不動搖堅持人民立場和民生導向，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅持在發展中保障和改善民生。

一、堅持在發展中保障和改善民生的鮮明時代價值

在發展中保障和改善民生具有鮮明的時代價值，既可以彰顯馬克思主義政黨的本質，又是實現中國式現代化的必然要求，還能夠回應人民群眾的熱切期盼。

（一）彰顯馬克思主義政黨的本質

人民立場是馬克思主義的根本立場，人民性是馬克思主義的本質屬性。中國共產黨始終高舉馬克思主義的偉大旗幟，必然要把民生作為執政的出發點和最終落腳點，這也是中國共產黨執政合法性的意義所在。一百多年來，人民不僅是中國共產黨最堅強的依靠，也是中國共產黨為之奮斗的目標指向。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》總結出十條中國共產黨百年奮斗的歷史經驗，其中第二條便是堅持人民至上。毋庸置疑，中國共產黨之所以能夠從當初的58名黨員，發展到現在的9600多萬名黨員，成為全世界規模最大的執政黨，堅持人民至上是關鍵因素。畢竟，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民才是黨執政興國的最大底氣。

（二）實現中國式現代化的必然要求

中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。黨的二十大報告總結的中國式現代化的五大特征，都與民生緊密相關。例如，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。實現全體人民共同富裕不僅是社會主義本質的重要內容，還更深刻表明中國共產黨不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，始終致力于解放和發展生產力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實現共同富裕。又如，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。隨著生產力水平的不斷提高和物質產品供給的極大豐富，今天的我們再也不用像中華人民共和國成立初期那樣，由于生產力落后，不得不通過圍湖造田、毀林開荒來滿足自身的基本生存需求，今天的我們深刻認識到綠水青山就是金山銀山，山水林田湖草沙對于保持生物多樣性極為重要，綠水青山更成為人民群眾生存與發展的剛性需求。

（三）回應人民群眾的熱切期盼

習近平總書記強調，國家的一切權力屬于人民。我們要始終堅持人民主體、人民本位，人民有所呼，改革就要有所應。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾也轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對物質產品的需求從當初的以中低端供給為主，變為現在以中高端供給為主；人民群眾的生活態度從當初的將就，變為如今的講究；人民群眾的生活目標從當初的吃飽穿暖，變為如今的活得更加出彩。我們唯有堅持在發展中保障和改善民生，不斷增進民生福祉，提高人民生活品質，鼓勵共同奮斗創造美好生活，才能不斷實現人民對美好生活的向往。

二、黨的十八大以來民生工作取得翻天覆地的偉大成就

黨的十八大以來，中國共產黨團結帶領全國各族人民不懈奮斗，在民生工作方面取得了舉世矚目的偉大成就。

我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。全國832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，近1億農村貧困人口實現脫貧，960多萬貧困人口實現易地搬遷。我國歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了重大貢獻。縱觀中國古代歷朝歷代，縱觀世界各國各地區，這樣的成就都是前所未有的。

我們不斷增加人民收入，推動共同富裕。2022年，我國城鎮居民人均可支配收入達到49283元；農村居民收入首次突破2萬元，達到20133元；全國居民可支配收入超過36800元，比2012年增長了70%以上。

我們積極構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、民主協商、科技支撐、法治保障的社會治理新格局，尤其是不斷提高以自治、法治、德治、智治為顯著特征的基層社會治理水平，實現人人有責、人人盡責、人人享有，打造全過程人民民主，保障人民當家作主的地位。

我們堅持全方位保障和改善民生。就業方面，黨的十八大以來，就業政策第一次與財政政策、貨幣政策并列，成為國家三大經濟宏觀政策。通過保障重點群體就業、兜底困難群體就業，建立終身培訓制度，實現穩定就業，不斷實現充分就業。醫療方面，通過分級診療、建立醫聯體和醫共體、在線預約掛號等措施，全面疏解病人扎堆引起的看病難問題。通過取消以藥養醫和藥品的集中采購，極大地減少了人民群眾的醫療支出，避免因病返貧。教育方面，國家財政教育經費投入10年間增加了2.5倍，始終高于GDP增幅。通過資助政策“所有學段、所有學校、所有家庭經濟困難學生”三個全覆蓋的實現，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學；通過從投資于物轉向投資于人，不斷提高教師隊伍的收入水平，增強師資力量。住房方面，習近平總書記在2016年中央經濟工作會議上首次提出的“房子是用來住的、不是用來炒的”重要方針，去除了房屋的金融投資屬性，確保了房屋的居住屬性。通過城鎮地區的公租房、廉租房，以及農村地區的危房改造與廁所革命，人民群眾的居住條件得到了很大改善。社會保障方面，黨的十八大以來，經過不懈努力，我們建成了世界上規模最大、覆蓋面最廣、保障能力持續增長的社會保障體系，在社會保險、社會救濟、社會福利和社會優撫等方面多管齊下，不斷完善社會保障制度。

三、當前民生領域存在的現實困難和問題

黨的二十大報告中，習近平總書記在充分肯定黨和國家事業取得舉世矚目成就的同時，也告誡全黨必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題。在列舉的九個方面的問題中，第五個和第六個方面講的便是民生問題：城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大；群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面面臨不少難題。

從整體來看，首先，我國常住人口城鄉發展差距較大。2020年第七次全國人口普查結果顯示，我國常住人口城鎮化率達到驚人的63.89%，城鎮人口超過9億人，遠超農村的5億多人口。隨著青壯年勞動力和子女不斷向城鎮遷徙，產業和活力也同時不可避免地向城鎮地區集中。其次，我國區域發展差距較大。2022年全國內地各省GDP排行榜中，廣東、江蘇位列前兩位，均超過12萬億元，甚至已經超過了部分西方發達國家的經濟體量。而中西部欠發達地區的經濟發展水平相對于東部沿海地區而言，差距是十分明顯的，我國經濟東強西弱的格局非常突出。再次，我國居民收入分配差距大。2021年，我國恩格爾系數低至29.8%，按照聯合國糧農組織確立的標準，我國已進入全球最富裕國家行列。但同時，2022年我國脫貧地區農民每月可支配收入僅有1200多元，收入差距可見一斑。

從具體來看，我國當前就業形勢嚴峻，勞動力遭遇轉型困境，結構性就業矛盾突出；財政性教育經費投入占GDP的比重僅有4%，遠低于世界7%的平均水平，距離科教興國戰略的要求尚遠；人口結構老齡化加速，65歲及以上老人數量超過2億人，老齡化比重達到14.2%，給就業和養老帶來很大困難；公立醫院過度醫療的現象依然較為普遍，確保公立醫院公益屬性刻不容緩。

四、堅持在發展中保障和改善民生的著力點

增進民生福祉，提高人民生活品質，是黨的二十大報告強調的在發展中保障和改善民生的重要目標。堅持在發展中保障和改善民生，就是要瞄準切實可行的著力點，確保在更高的水平上保障和改善民生。

（一）發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國一切問題的基礎和關鍵

增進民生福祉，必須堅定不移按照“十四五”規劃推進高質量發展。習近平總書記指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。不難發現，高質量發展不管到何種程度和水平，其評判主體始終是人民群眾，評判標準是人民群眾對美好生活的滿足程度。如今，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這就有力地矯正了對高質量發展在認識層面存在的兩個傳統誤區，即印證了高質量發展不等于經濟高質量，高質量發展更不等同于一味發展高科技。

（二）必須著眼于人民群眾最關心最直接最現實的利益問題

堅持在發展中保障和改善民生，必須分清輕重緩急，著眼于人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，通過簡政放權、放管結合、優化服務，讓數據多跑腿、讓群眾少走路。要在就業、住房、教育、醫療、養老等方面采取有效應對措施，圍繞人民群眾急難愁盼問題，堅持問題導向，以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為行動指南，提高基本公共服務水平和質量，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）必須樹立人民至上理念，接續奮斗，久久為功

堅持在發展中保障和改善民生，既要盡力而為，又要量力而行，不能一味追求超前發展，不能脫離本地區財政承受能力，要一件事情接著一件事情做，一年接著一年干，接續奮斗，久久為功。在這個過程中，務必牢記治國必先治黨、治黨務必從嚴，要抓住“關鍵少數”，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，以上率下、由點及面，一級做給一級看。要摒棄官本位思想，樹立人民至上理念，將民生放在心坎上，積極踐行群眾路線。要確保民生工作不打折扣、不走樣，堅決維護人民群眾的合法權益，讓發展的成果和紅利更多更公平惠及全體人民。

討論題：

1.堅持在發展中保障和改善民生有何鮮明的時代價值？

2.結合實際，談談如何在發展中保障和改善民生。