第二十一課 堅持黨對人民軍隊的絕對領導

馬艾云

堅持黨對人民軍隊的絕對領導。建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的戰略支撐。必須全面貫徹黨領導人民軍隊的一系列根本原則和制度，確立新時代黨的強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實戰，更加注重創新驅動，更加注重體系建設，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，實現黨在新時代的強軍目標。

——《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》

“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”，是習近平新時代中國特色社會主義思想主要內容之一的“十四個堅持”中的第十一個堅持，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對建軍治軍基本規律的深刻洞察，是如期實現建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊的根本保證，必須毫不動搖貫徹落實，在新時代新征程上奮力開創強軍事業新局面。

一、深刻認識堅持黨對人民軍隊的絕對領導的重大意義

堅持黨對人民軍隊的絕對領導，確保槍桿子永遠聽黨指揮，是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。無論時代如何發展、形勢如何變化，這一條永遠不能變。

（一）維護黨和國家長治久安的根本法寶

軍隊掌控得好，就能成為國家政治穩固、社會穩定的重要支柱。從蘇聯解體的教訓看，當年蘇聯搞軍隊非黨化、非政治化，在蘇共危急關頭，蘇聯軍隊袖手旁觀甚至臨陣倒戈，被西方的政客形容為“蘇聯共產黨同它的將軍們手挽手、肩并肩地走向滅亡”。從我國建設發展情況看，中華人民共和國成立70多年來，面對國內外敵對勢力的圍攻遏制、干擾破壞，人民軍隊堅決執行黨的政治任務，始終對黨和人民忠貞不渝，有效履行了保衛祖國、保衛人民和平勞動的根本職能，為國家發展繁榮、人民安居樂業提供了可靠安全保障，成為社會主義中國能夠站穩腳跟、巋然屹立在世界東方的重要支撐。事實充分證明，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，是一切敵人最懼怕我們的一點，也是保證我們黨長期執政、國家長治久安的根本法寶。面對各種重大挑戰、重大風險、重大阻力、重大矛盾，只有牢牢堅持黨指揮槍，才能“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。

（二）在血與火的斗爭中得出的顛撲不破的真理

黨對人民軍隊絕對領導的根本原則和制度，不是憑空產生的，而是以鮮血為代價換來的。它發端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，一經確立，就成為人民軍隊完全區別于一切舊軍隊的政治特質和根本優勢。我們黨在各個歷史時期都毫不動搖堅持這一根本原則，同各種錯誤路線和陰謀進行了堅決斗爭：革命戰爭時期，在黨的絕對領導下，在遵義會議糾正錯誤路線，在長征中粉碎張國燾分裂活動，在抗日戰爭時期挫敗蔣介石控制我軍圖謀，取得最終勝利；中華人民共和國成立后，克服一度照搬蘇軍“一長制”等認識偏差，重申鞏固黨對軍隊的絕對領導，在十年內亂中粉碎林彪和“四人幫”反革命集團插手軍隊陰謀；改革開放后，堅持同各種敵對勢力圍繞鑄魂與去魂進行堅決斗爭，使我軍始終堅定站在黨的旗幟下；黨的十八大以來，黨中央和習近平主席力挽狂瀾、扶危定傾，果斷決策在古田召開全軍政治工作會議，帶領全軍以整風精神推進政治整訓，有效解決人民軍隊黨的領導弱化問題。回望歷史，黨的堅強領導是人民軍隊能夠戰勝各種風險挑戰，不斷從勝利走向勝利的根本所在。

（三）人民軍隊不斷從勝利走向勝利的根本保證

越是形勢復雜、任務艱巨，越要毫不動搖堅持黨對人民軍隊的絕對領導。當前，中華民族偉大復興進入關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，我國進入由大向強發展的關鍵階段，面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的風險挑戰。未來五年，我軍要如期實現建軍一百年奮斗目標，時間緊迫，任務繁重，對加快建設鞏固國防和強大人民軍隊提出新的更高要求，更加需要毫不動搖堅持黨對人民軍隊的絕對領導。特別是現在意識形態領域斗爭尖銳復雜，各種思想文化交流交融交鋒，敵對勢力始終把我軍作為意識形態滲透的重點，千方百計想把我軍從黨的旗幟下拉出去。如果堅持黨對人民軍隊的絕對領導這一條守不牢、守不住，我軍就會面臨變質變色的危險，強軍事業就無從談起，黨和國家長治久安也無法得到可靠保證。在這個根本問題上，頭腦要特別清醒，態度要特別鮮明，行動要特別堅決，決不能有絲毫含糊和動搖。

二、全面把握堅持黨對人民軍隊的絕對領導的各項制度

黨對人民軍隊的絕對領導有一整套制度作保證，主要包括：軍隊的最高領導權和指揮權屬于黨中央和中央軍委，軍委實行主席負責制；實行黨委制、政治委員制、政治機關制；實行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制；實行“支部建在連上”。這些制度構成嚴密科學完整的組織領導體系，確保了黨對人民軍隊的領導固若金湯、堅如磐石，必須全面理解把握、推動貫徹落實。

（一）軍委主席負責制

我們黨的制度是黨的領袖擔任中央軍委主席，就是為了確保實現黨對人民軍隊的絕對領導。中央軍委實行主席負責制，就是中央軍委主席負責中央軍委全面工作，領導指揮全國武裝力量，決定國防和軍隊建設一切重大問題，對我軍重大問題最后拍板、一錘定音，這是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本制度和根本實現形式，也是“兩個確立”在人民軍隊落地生根的重要制度保證，在黨領導人民軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統領地位。對于這項制度的極端重要性，我們要從黨、國家和軍隊興旺發達、長治久安的高度來認識。必須將軍委主席負責制作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀律來嚴守，堅決地而不是敷衍地、全面地而不是片面地、具體地而不是抽象地、無條件地而不是有條件地落實到軍隊建設各領域全過程。

（二）黨委制、政治委員制、政治機關制

黨委制、政治委員制、政治機關制是我們黨在思想建黨、政治建軍過程中，通過艱辛探索創造、吸收經驗教訓而豐富發展、逐步定型的。黨委、政治委員、政治機關之間緊密聯系、相互銜接、共同作用，使黨的組織結構與軍隊體制編制有機融合，構成一個系統、完整、科學的組織領導架構體系，有力實現黨的組織與軍隊建制的統一、堅持集體領導與首長分工負責的統一、思想政治領導與軍事行政領導的統一，確保我軍政治工作有序運轉、發揮作用。無論時代條件、戰爭形態、體制編制怎么變化，我軍政治建軍的特有優勢絕對不能丟，構建黨對人民軍隊絕對領導制度架構和組織體系的“四梁八柱”也須臾不可變。

（三）黨委統一的集體領導下的首長分工負責制

黨委統一的集體領導下的首長分工負責制的表述是經毛澤東同志親自批準，在1953年全國軍事系統黨的高級干部會議上定下來的，沿用至今，其內涵包括黨委統一領導、黨委集體領導和首長分工負責三方面。黨委統一領導表明黨委領導的地位、范圍和權限，軍隊一切組織、人員和工作必須置于黨委的領導之下；黨委集體領導是明確黨委領導、黨委決策的原則，凡重大問題都必須由黨委民主討論，按照少數服從多數的原則由集體作出決定；首長分工負責是黨委決策的執行機制，軍政首長同為部隊首長，在執行決議中共同對黨委和本單位負責，既要各司其職、各負其責，分工不爭權，又要緊密配合，做到分工不分家。這是對黨的民主集中制的創造性貫徹，在堅持黨對人民軍隊的絕對領導的一整套制度中起定海神針作用。

（四）“支部建在連上”

“支部建在連上”是我們黨建軍治軍的重要創舉，也是保證黨指揮槍原則直達基層、直達士兵的重要制度設計和組織保證。1927年9月，毛澤東領導秋收起義部隊進行三灣改編，確立了“支部建在連上”的原則，即在連隊設黨支部，在優秀士兵中發展黨員，在班排設黨小組，在連以上設黨代表并擔任黨組織書記，從此奠定了黨對人民軍隊的絕對領導的組織基礎，為鞏固提高部隊戰斗力，進而有效履行使命任務鑄就了堅不可摧的戰斗堡壘。加強新時代基層黨組織建設，必須繼承和發揚“支部建在連上”的優良傳統，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢，推動基層建設全面發展、全面過硬。

三、在新的時代條件下堅持黨對人民軍隊的絕對領導

面對強國強軍的時代新要求，必須毫不動搖堅持黨對人民軍隊的絕對領導，全面加強我軍黨的領導和黨的建設工作，確保黨始終從思想上、政治上、組織上牢牢掌握軍隊。

（一）深化黨的創新理論武裝

堅持黨對人民軍隊的絕對領導，最首要的是牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，教育引導官兵深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制。當前和今后一個時期，要把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實開展“學習強軍思想、建功強軍事業”教育實踐活動，加強軍史學習教育，繁榮發展強軍文化，強化戰斗精神培育，打牢部隊鐵心向黨、矢志強軍的思想政治基礎。要以改造學習、改進學風為突破口，完善和落實黨委中心組學習、部隊思想政治教育等制度規定，糾治表態化、淺表化、功利化等問題，教育引導官兵把思想和行動統一到黨的理論和路線方針政策上來，確保官兵在思想上政治上行動上同黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致。

（二）加強軍隊黨的組織建設

黨的力量來自組織，組織強則軍隊強。在新征程上，把軍隊各級黨組織建設得更加堅強有力，必須著力增強軍隊各級黨組織的領導力、組織力、執行力。要適應形勢任務發展變化和軍隊體制編制調整，找準各級各類黨組織職能定位，優化組織設置，健全制度機制，改進領導方式，更好發揮黨組織功能。要抓好領導干部這個“關鍵少數”，要求各級領導干部特別是高級干部必須強化政治責任和使命擔當，引導廣大官兵在維護黨中央權威、維護習主席核心地位、維護和貫徹軍委主席負責制上，做到旗幟更加鮮明、行動更加自覺。要深入貫徹新時代人才強軍戰略，堅持黨管干部、黨管人才、組織選人，做好從政治上培養、考察、使用人才工作，確保槍桿子始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中。要進一步燒旺黨內政治生活的熔爐，用好用足批評和自我批評這個武器，加強黨內政治文化建設，堅決防止好人主義和庸俗化傾向。

（三）強力推進正風肅紀反腐

厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規律。必須大力發揚自我革命精神，始終堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，持續固元氣、揚正氣、蓄底氣。要落實《軍隊實施黨內監督的規定》和《軍隊實行黨的問責工作規定》，建立廉政風險防范預警機制，扎緊制度籠子，不給權力脫軌、越軌留空子。要完善巡視制度，加強巡視力量建設，深化拓展巡視工作，實現巡視全覆蓋。要加大審計監督力度，抓好重點領域、重大項目、重要資金的審計監督，嚴格領導干部經濟責任審計。要加大紀律執行情況的監督和檢查力度，對有令不行、有禁不止的行為，依法依紀嚴肅查處。要堅持糾“四風”和樹新風并舉，嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，精準運用“四種形態”，落實“三個區分開來”，鼓勵黨員干部依法履職、依法用權、敢于擔當、積極作為。

討論題：

1.如何充分認識堅持黨對人民軍隊的絕對領導的重大意義？

2.結合實際，談談如何落實堅持黨對人民軍隊的絕對領導。