“四項工程”推動麒麟區(qū)現代農業(yè)高質量發(fā)展

代 健，夏燈華，解永芳，唐月香，鄧興賀

（曲靖市麒麟區(qū)農業(yè)農村局，云南 曲靖 655000）

通過查閱資料、深入走訪、座談交流等方式，就曲靖市麒麟區(qū)發(fā)展現狀及存在農業(yè)用地保障難、土地流轉難、高素質農民少、新型農業(yè)經營主體培育難、市場競爭力弱等問題，提出以“四項工程”為引擎，強化龍頭引領、人才支持、科技支撐、政策保障等對策紓解“六難”，著力提升麒麟區(qū)現代農業(yè)發(fā)展水平。

一、基本情況

曲靖市麒麟區(qū)位于云南省東部、滇東高原中部、南盤江上游，轄區(qū)國土面積1 552.83 km2，轄3鎮(zhèn)11街道54個村民委員會80個社區(qū)，總人口99.63萬人，海拔1 850～2 579 m，屬亞熱帶和暖溫帶混合性氣候，年平均氣溫14.5 ℃，年無霜期230～250 d，年降水量1 000～1 200 mm，年日照時數2 008～2 108 h，年活動積溫4 000 ℃左右，溫和濕潤，冬無嚴寒，夏無酷暑，是高原特色農業(yè)發(fā)展最適宜區(qū)。劃定糧食生產功能區(qū)1.67萬hm2，旱地土壤以山原紅壤為主，水田以潴育型水稻土為主，適合多種農作物生長。農業(yè)產業(yè)主要有糧食、畜牧、蔬菜、水果、烤煙、水產、食用菌、花卉、中藥材、林果等產業(yè)。

二、發(fā)展現狀

一是切實保障糧食安全。在穩(wěn)定糧食播種面積、鞏固提升傳統(tǒng)農業(yè)質效基礎上完成“兩區(qū)”劃定工作，劃定1.01萬hm2水稻生產功能區(qū)和6 693 hm2玉米生產功能區(qū)，糧食面積穩(wěn)定在3.6萬hm2以上，糧食總產量達到23萬t以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。二是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成效明顯。聚焦綠色蔬菜、優(yōu)質水果、新興花卉等高效經作產業(yè)，初步形成百畝特色農業(yè)區(qū)、萬畝鮮切花卉及綠化苗木示范區(qū)、萬畝高端水果展示區(qū)、萬畝外銷優(yōu)質蔬菜生產示范區(qū)和萬畝糧食高產示范區(qū)。三是高原特色農業(yè)持續(xù)壯大。以精品水果、綠色蔬菜為代表，不斷壯大高原特色農業(yè)群體，“佳沃”牌曲靖藍莓連續(xù)3年獲得云南“10大名果”稱號，麒麟區(qū)被列為全省“一縣一業(yè)”藍莓產業(yè)特色縣。四是農業(yè)基礎建設不斷完善。以永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)為主要建設范圍，累計建設高標準農田1.33萬hm2。五是重要農產品逐步穩(wěn)產保供。強化非洲豬瘟等重大動物疫病防控，穩(wěn)定畜禽存（出）欄，2021年全區(qū)實現畜牧業(yè)、經濟作物、漁業(yè)產值共39億元。

三、制約問題

總體上看，當前麒麟區(qū)農業(yè)農村基礎薄弱，發(fā)展動力、動能不足的狀況尚未根本改變，經濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在三農，現代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村，主要困難表現在以下6個方面。

（一）農業(yè)用地保障難

糧食安全是各級黨委、政府工作的重點，同時受耕地“非農化”“非糧化”政策影響，“永久基本農田不得種植水果、花卉等多年生高效經濟作物，作物種植類輔助設施用地規(guī)模控制在種植生產用地規(guī)模的10%以內，劃定為農業(yè)“兩區(qū)”的耕地不可以種植多年生農作物或建設固定性大棚”等規(guī)定，導致農業(yè)發(fā)展和農業(yè)設施用地受限，部分經營主體難以適應政策的變化，可能成為農業(yè)產業(yè)調整和引進農業(yè)企業(yè)的難點。

（二）農業(yè)土地流轉難

主觀上部分農民擔心政策變化或將土地作為重要生存資源，不愿流轉土地；客觀上部分土地流轉費用過高，一些經營主體望而卻步。部分土地流轉到期后存在地力恢復、界址恢復等問題，導致復耕困難、歸還農戶困難，制約農業(yè)土地流轉。

（三）農業(yè)生產保障難

一是基礎設施保障不足，多數山區(qū)半山區(qū)還未開展高標準農田建設，農田基礎設施差，有的地方道路窄或路不通。二是農業(yè)生產用水保障不足，特別是季節(jié)性（冬春季）缺水與農作物需水矛盾嚴重，水源不足，引流導入難，節(jié)水設施建設滯后。

（四）高素質農民培育難

作為中心城區(qū)外出務工人數較多，且均為青壯年勞力。培育的學員趨于老齡化，整體受教育文化程度低，接受掌握新知識慢，符合要求的學員越來越少，培訓效果不佳。

（五）新型農業(yè)經營主體培育難

一是家庭農場培育缺乏后勁，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要產業(yè)支撐和依靠還沒有完全形成。二是農民專業(yè)合作社發(fā)展難，真正能發(fā)揮作用的不多。三是有實力的農業(yè)企業(yè)引進難。四是新型農業(yè)經營主體信息收集、管理指導等工作滯后，產業(yè)“領頭雁”培育、品牌效益發(fā)揮不顯著。

（六）應對市場競爭的挑戰(zhàn)難

一是成本控制有差距。在當前背景下，農業(yè)生產要素成本增高，加之農業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化以及農業(yè)機械化程度制約，導致農業(yè)生產成本較高、效益偏低。二是產品競爭力有差距。產品市場營銷模式相對單一，品牌效應不凸顯，農產品市場競爭壓力大。三是缺乏產業(yè)集群優(yōu)勢。農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展滯后，田間冷鏈物流配套弱，產品銷售渠道單一，物流成本高，農業(yè)生產的組織化程度較低。

四、發(fā)展建議

麒麟區(qū)農業(yè)現代化發(fā)展應立足區(qū)域資源稟賦，努力破解發(fā)展難題，堅持全區(qū)產業(yè)布局“一盤棋”，以“四項工程”為引擎，聚焦高產糧食、綠色蔬菜、優(yōu)質水果、高效畜牧等產業(yè)，強化龍頭引領、人才支持、科技支撐、政策保障，努力推動實現現代農業(yè)產業(yè)園、高端水果展示區(qū)、外銷優(yōu)質山地露地蔬菜生產示范區(qū)、糧食高產示范區(qū)和以山區(qū)半山區(qū)為主的標準化畜禽養(yǎng)殖聚集區(qū)等園區(qū)建成，從而實現麒麟農業(yè)現代化。

（一）加快高素質農業(yè)人才提升工程

一是加強農業(yè)從業(yè)人員的集中培訓。組織新型農業(yè)經營主體管理人員、技術人員、村干部等參加培訓，采取“請進來+走出去”的方式，通過課堂教學、現場教學、線上學習、實習實訓、外出觀摩交流等培訓方式，從理論、實踐上保證培訓效果，加強在線課程開發(fā)和規(guī)范化建設，充分應用好網絡教育平臺指導，確保線上培訓質量。二是加強農業(yè)專業(yè)技術服務人才的重點培養(yǎng)。依托農業(yè)農村部門實施的“基層農技推廣體系改革與建設項目”，圍繞主導產業(yè)發(fā)展和農業(yè)生產經營者的技術需求，結合本地優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展需要，遴選推廣多項符合麒麟區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的優(yōu)質綠色高效技術，組織基層農技人員接受業(yè)務培訓，以農技人員帶動指導服務科技示范主體戶，科技示范主體戶帶動周圍農戶，不斷更新知識、共同進步。

（二）強化高質量新型經營主體培育工程

一是逐項對照強化政策扶持。發(fā)改、電力和農業(yè)等部門要認真落實國家、省、市對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等在用地、電價、稅費、金融等方面的優(yōu)惠扶持政策，進一步提升農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力，不斷加大對優(yōu)勢農產品基地、生態(tài)休閑觀光農業(yè)、重點農業(yè)項目等建設力度，加大農業(yè)科技創(chuàng)新、實用技術推廣、服務體系等扶持力度，培育和發(fā)展一批生產經營規(guī)模大、產業(yè)鏈條長、輻射帶動能力強的重點農業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農民專業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展質量。二是分層分類強化示范帶動。要牢固樹立扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)、扶持農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體就是扶持農民的理念，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農業(yè)產業(yè)園，發(fā)揮技術集成、產業(yè)融合、核心輻射等功能作用，以佳沃藍莓和獼猴桃、紅源老家調味品、外銷蔬菜等有市場競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，加大新型農業(yè)經營主體扶持力度，重點培育一批綜合實力強的農產品加工型龍頭企業(yè)，通過發(fā)揮帶動作用，打造農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工等生產環(huán)節(jié)轉型升級。

（三）打造高規(guī)格綠色食品精品示范工程

一是把糧食安全放在第一位。堅持穩(wěn)面積、攻單產、增總量、保安全，嚴格執(zhí)行耕地保護任務，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”， 加大農田基礎設施建設和管護力度，穩(wěn)定糧食產量。二是著力建設綠色蔬菜產業(yè)帶。堅持調整優(yōu)化蔬菜種植區(qū)域，重點打造設施蔬菜產業(yè)帶、露地生態(tài)蔬菜產業(yè)帶，規(guī)?；l(fā)展常年、夏秋、冬春蔬菜，逐步形成規(guī)模連片的外銷蔬菜種植基地和蔬菜種植示范基地。培育“麒麟露地蔬菜”區(qū)域公共品牌，全力打造面向成渝地區(qū)經濟圈和粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質露地蔬菜供應基地。三是著力打造高端水果產業(yè)區(qū)。堅持把水果作為重要的新興特色產業(yè)重點培育，以提質增效為重點，強化綠色發(fā)展理念，推廣應用水肥一體化、病蟲害生物防治、增施有機肥等科技措施，持續(xù)鞏固以葡萄、梨為主的大宗水果面積，積極發(fā)展藍莓、草莓等高端水果。逐步建成以萬畝藍莓示范區(qū)為核心的萬畝高品質葡萄示范區(qū)、萬畝優(yōu)質梨示范區(qū)和萬畝四季草莓采摘體驗區(qū)。四是加快培育“一縣一業(yè)”主導產業(yè)。深入推進“一縣一業(yè)”建設，以高標準農田建設為基礎，不斷改善產業(yè)基地設施，聚焦綠色蔬菜、優(yōu)質水果、生豬和肉牛，提升標準化、規(guī)?；I(yè)化、組織化水平，加快打造并逐漸形成產能穩(wěn)定、能持續(xù)發(fā)展、具有競爭力的支柱產業(yè)。

（四）提升高精尖農業(yè)先進技術創(chuàng)新工程

一是運用數據支撐，提升農業(yè)布局科學規(guī)劃水平。依托耕地現狀底圖疊加上圖入庫數據、耕地質量評估數據等，實行高標準農田建設一張圖管理，按照項目跟著產業(yè)走的思路，科學規(guī)劃布局，為現代數字農業(yè)發(fā)展提供強有力的基礎支持。二是建設管控平臺，提高農產品質量安全保障水平。運用現代二維碼信息技術，按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務模式、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一查詢途徑）的要求，建設農產品質量安全監(jiān)管服務平臺，將農資信息備案、基地生產管理、產品質量控制、風險監(jiān)測預警、溯源追蹤納入管理，實現全程質量安全信息可追溯，逐步將麒麟區(qū)建成面向云南、輻射周邊的優(yōu)質、安全、放心農產品生產基地。三是推進技術創(chuàng)新，提升農業(yè)生產應用智慧化水平。學習推廣大型規(guī)?；髽I(yè)智慧化生產和銷售技術，引進現代農業(yè)技術，促進智慧農業(yè)、科技農業(yè)和環(huán)保農業(yè)發(fā)展。加大交流學習、現場觀摩、相互借鑒力度，引導農業(yè)生產企業(yè)逐步將數字化技術應用到生產、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)，實現可視、可控、可追溯體系，提高產品品質和生產效率。

藍莓種植基地