完善監管細節 保障蔬菜產品質量安全

李秀和

（云南省綠色食品發展中心，云南 昆明 650224）

蔬菜產品的質量安全控制重點在生產過程，其核心內容是做好農藥市場監管和規范農藥使用，建立健全質量管理追溯制度，不斷細化完善監管細節，從源頭保障蔬菜產品質量安全。

一、監管細節上亟需查缺補漏

最近熱議的“海南毒豇豆事件”起因是海南個別農戶在豇豆病蟲害防治中使用了禁用農藥倍硫磷，因此受到當地農業主管部門的處罰，將正處在產出期的0.27 hm2豇豆作物鏟除。一部分人認為，既然不讓使用高毒農藥，為什么不從農藥的生產、銷售上進行源頭控制，簡單鏟除豇豆作物，完全由農戶承擔責任，有失公平；另一部分人則認為，現在的蔬菜因農藥可能殘留或超標，讓人們在吃的方面很糾結，有了農業執法隊伍的保護，如果能從源頭杜絕高毒蔬菜生產，消費者以后又可以吃到更多更好的放心菜了。其實，豇豆事件中農戶使用的農藥倍硫磷，在農產品生產中并不屬于全面禁止使用的高毒、高殘留和“三致”（致殘、致癌、致畸）農藥，而是可以在部分農產品生產中有限使用的高效低毒殺蟲劑，屬于限制使用農藥。只是因為該農藥半衰期相對長一些，可以在部分同批次種植或同時一次性采收的農產品生產中使用。但是，若用在需要連續的、多次采收的產品上，會因為農藥安全期控制不足，很容易在產品中形成殘留或超標，因此，在生產上需要持續采收的蔬菜產品禁止使用，如豇豆、荷蘭豆等。也就是說這次事件也可能是農戶并不知道該農藥禁止在豇豆生產上使用，不一定是明知故犯。或是因為對農藥使用知識的宣傳普及還不到位，生產者使用禁限用農藥的情況不能完全避免。然而在網絡時代，輿論的傳播和影響是迅速而巨大的，導致很多人就會認為倍硫磷既然是禁用農藥，為何不從源頭上禁止銷售？這就對農產品質量安全工作和從業者提出了更高更細的要求，需要我們對農產品生產過程進行更加細致和規范的監督管理。

二、切實加強蔬菜產品安全監管

就目前云南省農產品質量狀況來看，隨著科技推廣不斷深入，通過管理者和生產者的共同努力，企業和個體生產者的規范生產水平在不斷提升，農產品質量安全水平總體上還是不錯的，在歷次國家和省級質量隨機抽檢中，產品合格率都符合國家有關要求。當然，在蔬菜產品質量歷次抽檢工作中，有時也難免會遇到產品中農藥殘留或超標的情況，例如上面所說的“豇豆事件”，主要原因還是蔬菜生產企業、個體生產者對具體使用的農藥特性認識不足，并非故意使用禁用投入品。由此反映出在蔬菜產品質量安全工作監管上，必須不斷提升監管能力和監管水平，不管是農業投入品管理，還是蔬菜產品生產過程管控，有些工作還需再細化，監管環節上還需要查缺補漏、細化并落實到位，實現農產品從田間地頭到餐桌的全過程、全鏈條監管。

（一）做好做細“市場準入”的監管工作

農產品從田間地頭到餐桌的過程中，不可否認的是縣級、鄉（鎮）級政府和農業農村、市場監管等部門在蔬菜產品質量安全監督管理上切實做了很多工作，特別是農業農村部門在農產品生產過程中，從品種篩選、農業投入品市場監管、蔬菜產品生產技術培訓推廣、病蟲害防治、農業投入品使用、產品日常監督檢測及農產品上市銷售時產品質量抽檢、產品質量追溯體系建設等環節投入了一定的人力物力，整個質量管控鏈條構架清晰，方法得當。但是，現階段蔬菜產品在銷售的最后環節，也就是蔬菜進入到市場批發、零售環節，蔬菜產品通過市場批發或田間直銷到達零售市場，終端消費者無法獲取生產者信息，對蔬菜來源無法追溯。在沒有質量安全承諾的約束下，一定程度上可能形成生產者著重追求蔬菜產量和外觀品質，而對蔬菜內在質量安全的責任感變得淡漠或缺失，從而在生產中對農藥、化肥的使用隨意性增加，導致蔬菜產品質量安全受到影響。

因此，蔬菜產品進入市場批發零售環節后，生產者對蔬菜質量的承諾和建立質量完整追溯體系是約束生產者規范或安全生產的重要措施，這個承諾至少能夠保障生產者在蔬菜收獲階段對農藥的使用會更加謹慎，盡量規范使用，對農藥安全期的控制也會比較到位，保障蔬菜的質量安全，避免因蔬菜產品質量安全出現問題遭受處罰或受到重大損失。所以，蔬菜產品質量安全監管需要做好“市場準入”的最后一步工作，在批發、零售市場銷售鏈上作出質量安全承諾。具體實施中，農業農村部門對商品化蔬菜產品做好農產品合格證的推廣工作，商品化蔬菜生產企業、專業合作社需要在銷售產品時開具產品質量合格證，做到所銷售的每個批次蔬菜均有合格證隨行。在蔬菜進入零售市場后，市場監管部門應做好市場準入管理，監督檢查產品合格證情況，配合做好農產品合格證的強制推廣。

（二）建設監管隊伍，完善監管體系

根據鄉（鎮）、村級目前對蔬菜生產過程缺乏監管、監管力度不足的情況，需進一步完善縣、鄉（鎮）、村三級蔬菜產品質量安全監管隊伍建設。在監管工作中，建議按照地域分區分片逐級管理，形成網格化管理模式，各級均要完善投入品監管信息平臺，把縣域內農業投入品經營主體納入平臺統一管理，定期或不定期抽查經營進銷臺帳，對農業投入品實行常態化監管。縣級農產品質量安全監管職能部門根據全縣實際，做好縣域內農業投入品市場監管和病蟲害預測預報、病蟲害防治技術指導，在蔬菜產品不同生產時期，根據需要開展產品質量抽檢，如在生長期間進行禁限用農藥監督檢測、對采收蔬菜產品抽樣檢測等動態監控。鄉（鎮）要配置農藥殘留快速檢測設備和至少1名農產品質量安全專職監管員，負責蔬菜產品的日常質量監管和產品質量抽樣檢測，了解掌握蔬菜產品實時動態質量。村級的監管可根據實際，以村農科員為主要對象，設置1名農產品質量安全監管聯絡員，主要了解本村蔬菜產品質量動態變化情況，掌握病蟲害發生和變化趨勢，做好相關情況的溝通和反饋，在可能的情況下，可以對蔬菜病蟲害的防治進行現場指導。省級或國家級農產品質量安全建設縣，需要把蔬菜質量安全工作納入國民經濟發展規劃，并作為政府和相關職能部門年度績效考核內容。在監管上，按照快速檢測和定量檢測相結合，每年按要求計劃安排一定數量的檢測任務，省級和國家級“農安縣”，按照年度蔬菜產品快速檢測縣級產品不少于6 000個、鄉（鎮）級不少于4 800個的規模要求，重點安排蔬菜產品抽樣檢測，并安排相應的檢測經費。對開展實驗室項目建設的，應按照實驗室工作要求，配備相關專業技術人員和專項監管檢測經費，保證實驗室檢測工作正常開展。

（三）堵住農業投入品市場監管漏洞

在農業農村部門和市場監督管理部門的共同努力下，針對蔬菜產品質量安全，云南省大部分縣（市、區）的職能部門對有毒有害的農藥、獸藥等農業投入品的市場監督管理日趨完善，對禁用、限用農藥方面的銷售監管也比較到位，指導農藥營銷主體建立相應的市場經營進銷臺帳，完善農藥使用索源制度。不過，在對部分“農安縣”開展農業投入品市場調研中，發現農藥市場經營監管還存在不足，表現為農藥銷售臺帳記錄不夠詳細、農藥購買使用對象不明確、不知道防治對象、也不知道用于何種作物、甚至農藥去向不明。如果銷售的是限制性使用農藥，農戶有可能用在禁用作物上，特別是在除草劑使用方面，由于缺乏具體使用標的，生產者很可能會把禁用或非耕地使用的除草劑用在生產中，從而出現質量安全問題，造成不良影響。這方面工作的漏洞不僅要完善細化不同農藥的進銷臺賬登記，提高農業科技人員和農藥經營者在農藥使用方面的技術指導水平，還要加強技術培訓和指導，通過宣傳培訓，提高農產品生產者對農藥的認知水平和對農產品質量安全的重視。農藥市場監管的另一個漏洞是農藥非定點銷售帶來的“三無”產品或禁限用農藥流入蔬菜生產中的問題。調研中發現，個別蔬菜種植農戶存放在倉庫里的農藥，標簽上缺乏農藥有效成分標識，也查詢不到該農藥登記證號，其來源是農戶在田間地頭向流動攤販購買的，屬于典型的假冒產品。到田間地頭銷售農藥、種子的流動商販很多是沒有資質的“三無”人員，銷售的也很可能是假冒偽劣產品，既坑農害農，也是造成蔬菜中農藥超標或檢出禁限用農藥的主要原因之一，這就要求監管部門通過宣傳培訓，提高農戶鑒別真偽的能力。

（四）加強技術培訓指導

在蔬菜重點產區，縣級技術指導部門可根據當地主要種植品種制定主導產品標準化生產技術規程，重點針對農藥使用技術組織農戶集中培訓、在田間地頭掛牌張貼、制作宣傳手冊分發到農戶手中。針對實際生產中大部分種植戶發現病蟲害時主要還是到農藥銷售店購買農藥，在農藥銷售人員指導下進行防治的情況，除了要求銷售人員具備一定的農藥專業基礎知識和相應的專業能力，還應對銷售人員定期或不定期開展相關培訓，做好知識更新和能力提升，進而正確指導農戶使用農藥，提高農藥安全使用水平。在蔬菜重點產區的村委會可以充分發揮大學生村官的優勢，利用年輕人學習能力強和接受新知識快的特點，學習正確使用農藥、化肥等相關專業知識，讓他們在處理好日常工作的情況下兼職村級農科員，到田間地頭對農戶開展技術指導服務。

（五）建立監督處罰機制

主要是在農藥、化肥等生產資料經營主體與蔬菜生產主體之間建立相互幫助、相互監督和舉報制度，特別是對無證經營和田間地頭流動攤販進行舉報，凈化生產資料供應市場。同時，對因使用禁用農藥或農藥安全期控制不足，造成產品中農藥殘留超標的蔬菜產品進行收繳銷毀，對生產者作出相應處罰，通過行政威懾規范生產者的生產行為。