探索“三變”改革 共享發展成果

谷順花

（楚雄州農業科學院，云南 楚雄 675000）

“三變”改革是指將農村集體或農戶的資源變資產，資金變股金，讓農民群眾享受到入股分紅收益，增加農民經濟收入，實現農民變股東的改革，簡稱“三變”改革。“三變”改革有助于激活農村土地、勞動力、自然風光等資源要素，盤活農村閑置資產、資金，增強農村經濟發展活力和實力，是促進農業增效、農民增收、農村生態增值的有效途徑，對完善農村基本經營制度，促進鄉村振興具有重要意義。

楚雄州根據中央、省委“從實際出發探索發展集體經濟有效途徑，開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力”及“全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制”的要求，組織完成了農村土地確權登記頒證，農村集體產權制度改革，積極盤活資源、用活資產，探索“三變”改革，發展壯大農村集體經濟，讓農民獲得分紅收益，共享發展成果，實現從農民到股東的轉變。

一、基本情況

楚雄州轄10縣（市）103個鄉（鎮）100個村（居）民委員會1 359個村民小組。有33 hm2集體土地資源，555.18萬元集體資產，7.85億元集體資金入股市場經營主體，7 292.8萬元財政項目資金變村集體股金，9 329.63萬元財政資金變農戶股金，4 431.8 hm2土地入股開展土地股份合作。2021年全州村集體經濟總收入14.84億元，其中經營收入6 977.9萬元，發包及上交收入1.64億元，投資收益901.5萬元，補助收入3.49億元，其他收入8.92億元。2021年底有113個村（組）實現分紅，共分紅6 460.79萬元。

二、主要做法

（一）深化農村改革

一是扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。經過5個階段、14個工作步驟、3榜公示完成農村承包地確權登記頒證工作，楚雄州1 078個村（居）民委員會完善土地承包合同52.43萬份，確權頒證承包農戶52.41萬戶。二是提前完成農村集體產權制度改革。通過全面清產核資，楚雄州有經營性資產的村（組）共有2 251個，共有集體資產195.82億元，其中有經營性資產25.67億元。核實集體土地資源總面積259.6萬hm2，其中農用地250.06萬hm2，建設用地4.55萬hm2，未利用面積5.03萬hm2。15 359個村民小組共確認農村集體經濟組織成員59.75萬戶，227.29萬人。7 695個村（組）對集體經營性資產或集體資源進行了折股量化，成立農村集體經濟組織5 471個，發放股權證書29.84萬本。三是宅基地農房一體化改革有序推進，規范宅基地審批管理，清理違法亂占耕地建房，103個鄉（鎮）共有宅基地64.9萬宗，宅基地面積1.38億m2，涉及農戶58.6萬戶，涉及人口224.42萬人。2021年受理宅基地申請8 887宗，審批5 486宗，審批面積81.13萬m2。宅基地農房一體化登記發證宗地42.1萬宗，武定縣試點農房一體抵押權，辦理貸款抵押470宗，抵押金額達1.5億元，集體建設用地登記發證1 868宗，登記發證率44.15%。

（二）創新財政投資使用管理

一是整合資金，抓村集體經濟項目建設。整合各級財政資金5 663.36萬元，在武定縣的110個行政村建設完成的111座村級光伏電站且已投入使用，每年可實現收益870萬元，每個村年均集體收益可達8萬元。2021年全州爭取中央和省級財政扶持發展壯大村級集體經濟80個試點項目共投入4 000萬元，其中，投入950萬元建設種養殖基地、場房、大棚等19個；投入950萬元建設屠宰場、農產品加工廠、光伏村級電站等19個；投入2 100萬元建設農產品交易市場、商鋪、游客接待中心、保鮮庫、綜合用房等42個。二是助推財政項目資金變集體股金。把財政項目資金以集體股金形式入股企業等經營主體，由經營主體進行資本運作，集體經濟組織獲取投資收益，再由集體經濟組織按照收益分配辦法按股分紅給集體經濟組織成員，如武定縣湯郎村委會用滬滇幫扶項目資金482.5萬元投資入股龍頭企業，每年實現投資收益24.13萬元；永仁福興村村民小組把移民后扶資金2 000萬元整合入股到公司，股東每人每年獲得400元分紅。三是推進財政資金變農戶股金。利用資金建設產業發展基地，引進經營主體，對基地進行折股量化，量化到村集體和農戶，收益按股分紅，如姚安縣整合資金1.3億元，扶持44個農戶建設養殖場23個、蠶種站1個、石榴和蔬菜大棚124 hm2、冷庫6座、光伏發電站38個，基地建成后將資產以40%折股量化到村集體、60%量化到農戶，由村委會發起成立專業合作社自主經營或引入龍頭企業租賃經營，所得收益按股分紅，探索建立了一條“經營主體+基地+村集體+農戶”利益聯結抓產業、促增收的發展路子，44個村集體持股5 183.6萬元，收益分紅146萬元，平均每個村集體收入3.2萬元，轄區5 239戶農戶持股7 775.4萬元，收益分紅219萬元，戶均分紅418元。

（三）抓好經營主體培育

構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、農業龍頭企業為引領的立體式復合型現代農業經營體系，以開展示范創建為抓手，建立健全指導服務機制為支撐，完善政策支持體系為保障，推進新型農業經營主體培育，按照“發展一批、提升一批、規范一批、示范一批”的思路，通過政策扶持、產銷對接及大力開展東西協作、滬滇合作等方式培育規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的新型農業經營主體。楚雄州共培育農業龍頭企業427戶（國家級1戶、省級110戶），農民專業合作社4 800個（國家級示范社11個、省級示范社96個、州級示范社191個、縣級示范社151個），家庭農場4 066家（省級示范家庭農場30家、州級示范家庭農場118家、縣級示范家庭農場960家）。探索“經營主體+村集體+農戶”“村集體+企業+基地+合作社+農戶”“企業+金融+基地+合作社+農戶”等利益聯結模式，引導和推動村集體經濟組織將集體資源和資產出租、入股經營主體，充分發揮經營主體的市場主體作用和聯農帶動作用，帶動村集體經濟組織和農戶共同發展。

（四）發展多種形式的土地股份合作

一是探索集體建設用地入股開發利用。引進有實力的公司企業，開發建設用地，發揮建設用地的經濟效益。如祿豐市西門社區將6.5 hm2返還安置用地入股房地產開發公司進行房地產開發，項目建成后，西門社區13個村民小組每畝地可返還90 m2住房7套和80 m2的商業用房，同時還可擁有一定數量的車位，返還的商業用房建成后，又以租賃的形式統一交由房地產開發公司經營使用，租賃期限不低于15年，實現了土地利益最大化，改善了村民的生活條件。二是開展土地經營權入股試點。印發了開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的實施意見，探索“農戶+合作社”“農戶+家庭農場”“公司+農戶”“農戶+合作社+公司”“公司+基地+農戶”等多種入股模式，推動農戶以耕地、林地入股，規模發展林果、蔬菜、花卉、養殖等，農戶以土地、林地經營權為中介，與企業、合作社建立了利益聯結，入股土地面積4 431.8 hm2，入股農戶戶均增收1 000元以上，實現了農民到股東的轉變。

三、存在問題

（一）基礎設施薄弱

可開發利用的資源少，基礎設施薄弱，開發難度大，部分村（組）地勢偏遠，交通不便，開發利用價值不大。集體資產薄弱，大部分村（組）都沒有經營性資產，楚雄州的16 464個村（組）中只有2 251個村（組）有經營性資產，僅占13.67%，而大部分經營性資產都是各級政府扶持項目建設形成的資產，村集體自有的可經營的資產少之又少。集體資金短缺，收入單一，村（組）集體經濟收入主要依靠出租房屋、土地、山林、水塘、茶園等獲取收益，而大部分村（組）都沒有集體經濟收入來源，集體資金積累短缺，同時大部分集體資金被用于村（組）修溝打壩、生產用水用電、農村環境衛生整治等公益事業，發展集體經濟的資金短缺。

（二）干部隊伍人才匱乏

受市場經濟和打工潮的影響，在村（組）干部待遇偏低、集體經濟“一窮二白”的現實下，很多懂經濟、有頭腦、有闖勁、年富力強的人紛紛外出務工或創業，導致多數村集體經濟組織干部年齡偏大、思想保守、觀念落后，缺乏經營能力。村（居）民委員會及小組工作人員少，常規工作任務繁重、壓力大，整天疲于應付，沒有把主要心思和精力放在發展集體經濟和增加群眾收入上，工作思路老套，農村經濟工作因循守舊、按部就班。

（三）資源價值未得到充分利用

楚雄州山區面積大，由于農村經濟不發達，土地資源碎片化突出，林地資源轉化為經濟渠道不寬，資源價值未得到充分開發利用，很多資源還處于“沉睡”中，資源變資產有一定難度。隨著城鎮化進程步伐加快，外出務工或進城居住農民不斷增多，“空殼村”“空心戶”出現，大量農村宅基地和房屋處于閑置或半閑置狀態，成為“沉睡”資源。

四、建議措施

（一）盤活資源，管好用活資產

充分發揮村集體經濟組織管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員功能，規范集體經濟組織運營管理，完善股東會、理事會、監事會制度和法人治理結構，健全經營管理、民主決策與監督機制。盤活土地、林地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、果園、宅基地等資源性資產，集中開發并積極參與現代農業示范區、現代產業園、鄉村振興示范園建設，積極投身高端蔬菜、精品花卉、野生菌保育、錯季特色水果等基地建設，管好用活集體房屋、建筑物、院壩、機器設備、工具器具、農業基礎設施，探索建立集體統一經營的運行管護機制，發展鄉村新產業新業態。鼓勵集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業承包等形式，通過“農戶+集體經濟組織+公司”“農戶+合作社+公司”等方式創辦各類實體，大力發展休閑農業和鄉村旅游、農村電商、農業社會化服務、交易市場等新產業，實現多元化、多層次、多形式經營，激發“三變”活力。

（二）強化農村人才培養，提高發展水平

農村集體經濟組織是以土地等集體所有的資產為紐帶，以成員為對象，承擔集體資產經營管理等經濟事務的經濟性組織，要加強農村集體經濟組織人才培養，著力培養或引進一批熟悉政策、掌握方法、善于經營的村集體經濟組織法人骨干，選好農村集體經濟組織“帶頭人”，把駐村干部、下沉黨員、鄉賢、種植養殖能手納入集體經濟組織管理人員，為深化“三變”改革提供智力支持。

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