連云港自貿區背景下醫藥產教融合的特征和對策研究

宋一聞

（連云港職業技術學院，江蘇 連云港 222006）

醫藥產業是世界發展最為迅速、發展前景最為廣闊的戰略新興產業之一，融一、二、三產為一體，是極富活力、永不衰落的朝陽產業。連云港醫藥產業實現了由單純仿制向仿制與創新的戰略轉變，形成了生產一代、研發一代、構思一代的發展格局。目前，在自貿區建設強大推動下，連云港醫藥產業為教育服務、產業發展提供了新的發展機遇和政策平臺，以更大力度集聚創新資源，培育更高質量、競爭力強的醫藥產業生態，刺激醫藥企業呈現規模不斷擴大、產業集聚不斷加快。

目前，連云港共有國家級高新企業7 家、國家級博士后科研工作站4 家，已經形成了以化學合成藥和中藥為主體、生物藥和海洋藥為亮點、藥用包裝和醫藥器械為兩翼的六大生產基地的現代醫藥產業體系。恒瑞、正大天晴、豪森、康緣4 家骨干企業連續十余年進入中國制藥工業百強榜，成為當地工業行業中集中度最高、競爭能力最強、發展潛力最大的支柱產業。

連云港自貿區醫藥產業園設立了國家原料藥生產基地、國家新藥創新基地，牽頭建立淮海經濟區生物醫藥產業聯盟，培育100 家醫藥規模企業，突出化學新藥、生物醫藥、現代中藥三大重點，推進名牌產品、名牌企業、名牌展會和著名企業家“四名工程”，實行集群集聚、協同創新、管理服務、品牌推廣、統籌推進五大戰略，形成千億產業集群，創建江蘇醫藥創新標桿示范區，優先發展具有現實與潛在優勢的醫藥健康產業，全力打造世界知名、全國一流“中華藥港”。醫藥產業已經成為連云港最具特色、最具優勢、最具潛力的高端產業，成為全國最大的對美制劑出口基地和全國創新藥、現代中藥生產基地，在業界形成了“中國醫藥創新看江蘇、江蘇醫藥創新看連云港”的廣泛共識［1］。

目前，醫藥教育與研發一體化、產業化融合發展趨勢明顯，筑建培育經濟增長新動能、打造現代高端產業集聚地的現實基礎。

一、連云港醫藥產教融合特征

（一）對接醫藥產業需求，構建醫藥專業體系

連云港市政府、醫藥行業、相關學校組織了醫藥專題項目組，對醫藥產教融合情況進行調研，系統了解目前人才培養體系是否適應地方醫藥產教的融合發展。調研中發現，連云港醫藥教育動態設置了藥學、中藥學、制藥工程、藥物制劑、藥物分析、藥品生產技術、藥品生物技術、海洋生物制藥、制藥工程（海洋藥物）、藥品質量與安全、藥品經營與管理等許多醫藥類專業。江蘇海洋大學的藥學學科為省重點建設學科和省海洋藥物篩選重點實驗室，藥學專業學位碩士于2019 年開始招生；連云港職業技術學院的化學制藥技術為國家重點專業、省特色專業和省重點建設專業群；連云港中醫藥高職校的中藥、藥學為省特色專業。通過品牌、特色、優勢的醫藥專業的創建，使一部分學校的醫藥專業得到了整體優化，內涵質量、效益水平大幅度提升。

（二）對接醫藥企業需要，拓寬校企合作渠道

連云港高校、職業院校與當地藥企開展深度合作，較多地接觸和研究開發新藥先進理念和技術，摒棄傳統三段式教學模式，按學分制、菜單式、模塊化、開放性原則重構醫藥課程體系，實現了政府—園區—院校—企業的良性互動。江蘇海洋大學與連云港高新區藥企共建藥學院，與恒瑞醫藥、康緣藥業等企業開展產學研和“3+1”人才培養合作模式，把培養專業技術和職業素養結合起來。南京醫科大學康達學院與豪森藥業合作舉辦“訂單式培養”項目班。連云港師范高等專科學校建有生化制藥省級實訓基地，與江蘇諾泰制藥公司建立頂崗實習基地。連云港職業技術學院優化醫藥專業教學內容，突出高職學生的技術性要求并建設市級藥學科技研發中心1 個，產學研一體化藥學工程加工中心2 個。連云港中醫藥高職校成為國家中醫藥人才培養基地、國家中藥專業健康服務產業示范試點單位，與本地五家三甲醫院合作，按“221”現代學徒制共同培養創新應用型人才，依托“連云港藥物研發共性技術中心”為中小型醫藥企業進行技術攻關和科技服務，實現了校中有廠、廠中有校的校企深度合作模式［2］。連云港醫藥教育機構通過課程共享、師資共建、專業服務等方式，完善訂單式培養、現代學徒制等培養模式，加強企業文化和職業素養教育，加強學生對醫藥專業的敬業度、醫藥行業的精業度、醫藥企業的樂業度培養。

（三）對接“引培”戰略需求，實施醫藥人才工程

連云港醫藥產教機構以超常規的熱情、努力和舉措來挖掘人才、關心人才、培養人才、集聚人才、用好人才。在引進國家千人計劃中，恒瑞醫藥、豪森藥業、康緣藥業、江蘇海洋大學都引進國家級人才［3］。連云港醫藥教育利用省、市政府在人才引培方面的優惠政策，引進省雙創人才5 名、省雙創博士5 名，爭取省級資助資金300 萬元，加大資金支持力度。近幾年，連云港醫藥教育部門為相關高校引進15 名醫藥教育高層次人才，發放安家津貼和生活補助200 多萬元，爭取江蘇省六大人才高峰行動計劃、連云港市521 工程、海燕計劃等人才培養項目和育人品牌，在專業技術職稱申報、晉升、聘任方面，不受單位結構比例或指標限制，用人單位可先聘后評、低職高聘。聯合當地人社局等相關部門為醫藥教育類高層次人才發放“高層次人才服務金卡”，在創新創業、學習進修、交通出行、健康療養、子女入學等方面提供優先服務。

二、連云港醫藥產教融合不足

（一）醫藥專業同質化比較高

醫藥專業屬于國家非控制性專業，開設的門檻并不高，加之沒有有效建立專業設置調節機制，一些學校沒有考慮自身專業辦學資源的不足，追逐短期成效，盲目跟風，所開設醫藥專業單一，資源利用率不高，致使學校間專業重復設置，呈現多而散的功利性現象，教學大綱和培養目標趨同化嚴重，互補性不強，所培養的醫藥人才和行業需求存在著崗位不適配現象，這與醫藥專業設置的隨機性、短期性及行業吻合度不足有關。

（二）人才供求出現結構失衡

連云港醫藥教育遠遠沒有跟上區域醫藥產業的發展具體表現為，專業結構和產業結構布局不完全匹配，醫藥人才總量供給不足，供應數量有缺口。區域內高校和職業院校醫藥專業畢業生供給數量明顯低于需求數量，醫藥專業畢業生在本地就業比例只有30%。不同的醫藥專業培養規模出現結構性錯位，不同學歷層次專業規模供求也不平衡。區域內的醫藥的上下游專業如化學工程與工藝、有機合成、生物技術、生物工程、儀器儀表、自動化、市場營銷、國際經濟與貿易等專業人才區域內教育缺乏。

（三）企業主動參與教學不足

1.在課程設計、教學大綱的制訂、教材教案的編寫、實踐實訓等教育教學環節由于缺乏企業的有效參與，往往使醫藥專業理論與實踐環節脫節，實踐應用能力與企業需求不匹配。

2.企業利用學校人力資源優勢認知還不到位，信心不足，重視程度不夠，缺乏主動參與地方學校培養人才的積極性和長久性。

3.有些企業顧慮生產、研發和科技創新技術的保密性，導致校企合作機制難以建立。還有的企業擔心實習生無實踐經驗影響正常生產，因而消極合作甚至不歡迎醫藥專業師生進企業實踐。

（四）教師深入醫藥企業不多

學校一些專業課教師對醫藥企業的特色文化、人才結構、產品特點、工藝流程等缺乏系統的必要認知，很難培養有企業認同感的人才。還有的教師參與企業生產研發、質量管理、科技創新等實際工作機會不多，專業知識及實踐技能跟不上企業的實際要求，專業課程與職業標準和崗位要求銜接不夠緊密，新技術、新工藝、新規范融入課程內容還不夠。醫藥“雙師型”教師缺失嚴重，導致應屆畢業生到崗職能不匹配，實踐應用能力不強，企業仍需要對新進畢業生進行專業知識、業務技能的再培訓，增加了大量的人力培養成本。

三、連云港醫藥產教融合對策

（一）形成醫藥人才“供求”平衡

構建由連云港市政府為統籌，醫藥產業和行業協會、醫藥企業和相關學校組成的醫藥專業建設委員會，統籌醫藥產業規劃、醫藥人才規劃和醫藥教育規劃，扎根醫藥產業鏈，把醫藥專業建在需求鏈上，形成有效政府—有為學校—有責企業的互動關系。建立醫藥產業人才需求與供給平衡機制、醫藥專業設置隨產業發展聯動調整機制，開展專業需求預測、規范管理、保障合作，以期達到醫藥專業設置合理、教學內容與產業結構調整及企業需求結合的目的，只有專業設置與醫藥產業相契合，才能防止醫藥專業與醫藥產業結構脫節，防止專業設置的隨意性、短期性、拼湊性等功利性思維，滿足社會對醫藥專業人才的需求［4］。要充分考慮到醫藥專業辦學的長期性、投入的巨大性、效益的遲緩性，用建專業鏈、強專業鏈、補專業鏈等措施拉長專業鏈，做強專業群。緊緊圍繞醫藥生產、醫藥流通、醫藥使用三大領域培養人才，不斷強化醫藥專業增長點，統籌好醫藥專業存量升級，優化增量，逐步構成比較完備的化學制藥、生物制藥和藥學、中藥等學科專業門類，形成學科專業發展優勢，帶動多元發展，形成交融并存的良好態勢。

（二）健全校企合作制度體系

1.企業深度參與教育制度。強化醫藥行業指導，發揮醫藥企業辦學主體作用，將醫藥企業先進的生產、服務、運營、技術體系轉化為醫藥教學和人才培養體系，對產教融合型企業實施“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并落實相關稅收政策、抵免企業教育費附加等，校企共同開發高水平現代化學徒制醫藥專業教學標準、課程標準、實訓條件建設標準等，共同實施學歷證書+若干職業技能等級證書制度“1+X”試點，實行學校教師和企業師傅雙導師制度，完善雙導師的選拔、培訓、激勵等辦法，加強校企之間互聘、雙向掛鉤鍛煉、橫向聯合技術研發和專業建設，打造專兼職結合的雙導師隊伍，使校企合作在教學設計和組織實施等人才培養的各個環節，驅動重構醫藥專業建設的現代化路徑。

2.醫藥復合型人才培養制度。連云港各高校和職業學校要向本地醫藥產業所需的專業傾斜，增加醫藥類生源，在校內開設“1+1”第二專業學歷輔修，諸如“市場營銷+醫藥專業”“英語+醫藥專業”“法學+醫藥專業”等，加強醫藥類專業畢業生復合型人才培養，還可根據校企合作意愿，開設面向藥企嵌入式專業培養班、冠名班，為企業定制人才。

3.為企業培養醫藥人才制度。面向區域醫藥產業、企業人員，開展高起本、專轉本、本升碩等多種形式的繼續教育和職業培訓，支持醫藥企業員工在職業生涯發展不同階段通過各種方式靈活接受職業技能培訓，暢通技能人才職業發展通道，把產業工人培養成崗位技術人員，鼓勵在職本專科生攻讀醫藥碩士學位，促進企業人才隊伍的整體提升。

（三）探索產教融合創新機制

1.構建連云港醫藥產教實體。以城市為節點，行業為支點，企業為重點，建立醫藥產教聯盟、產教集團或醫藥教育集團、醫藥產業學院等，在自愿的前提下以法律約束力、契約為保障，主動破解與產業集群融合的壁壘，促進校企間人才、資本、技術和文化的雙向流轉，形成優勢互補、利益共享、風險共擔、多方共贏的命運共同體，推動學校在專業建設、課程體系、技術研發、雙師培養等方面的整體提升。

2.編撰連云港醫藥產教報告。定期或不定期發布醫藥產業人才需求和醫藥教育人才供給信息，建立涉及產業人力資源統計及預測、供求信息、發布制度、完善就業服務網絡的服務平臺，促使人才培養與人力資源需求對接［4］。制訂醫藥產教對接譜系圖，優化醫藥教育結構和布局，關注醫藥產業結構調整驅動醫藥專業發展，醫藥行業技術進步驅動課程改革，醫藥企業實行混合所有制、股份制辦學改革，建立基于產權制度和利益共享機制的校企合作治理結構并運行機制創新舉措［5］。學校主動對接醫藥行業的職業標準、分享崗位需求及技術進步的教學經驗和實踐體會，并將這些典型案例加以推廣，使產業、行業、企業、職業、專業“五業”融入辦學育人全過程。著重刊登綠色醫藥行業、醫藥企業文化認同，提升醫藥人才培養的針對性、適用性報告。

3.優化連云港醫藥教育配置。一是構建與醫藥產業相匹配的規模化、區域化、集群化的醫藥專業，鼓勵區域內學校合理分工、錯位分層發展、優化布局，可根據產業結構、技術結構、行業結構、職業結構不同，開設醫藥產業所需的專業及一些新興的、邊緣的、交叉的復合型有生機活力的專業，分析研究自己的辦學傳統、辦學基礎和現有資源配置水平，走以特色帶動整體、以整體提升特色的發展之路，對辦學有特色、產教融合有成效、社會認可度高、教育影響力大、就業前景好的學校做長做特醫藥專業鏈，做大做強醫藥專業群，統籌好醫藥專業存量升級、增量優化，重點打造制藥技術專業集群、醫療器械制造專業集群、醫藥流通專業集群和醫藥信息服務專業集群等。二是建設區域內醫藥類專業公共實習實訓基地。由于制藥設備種類繁多、價格昂貴、更新換代快、且制藥環境要求高，導致學校醫藥專業實訓條件落后于制藥企業實際裝備，只局限在校內實踐教學是遠遠不夠的，這就需要學校建立穩定資源共享的公共實訓基地，進行仿真實訓，使實訓項目更貼近醫藥生產、管理、服務一線崗位實際，使學生、企業員工在仿真環境中學習知識，鍛煉技能，掌握技術，起到共培師資、協同育人、產學共研和資源共享的功效。三是對醫藥專業辦學條件嚴重不足、專業單一、規模較小、教學質量低下、專業管理混亂、對口就業率低、辦學特色不明顯及與醫藥產業適應性低的要及時調整或合并。四是爭取招引西北、東北等地區知名高校的醫藥專業來連云港辦學，注重吸引教育部直屬高校、雙一流大學建立分校、校區或研究院，形成專業群集聚效應。