高職護理專業群助推區域養老托育:PEST-SWOT分析與策略選擇

周 勇,李詩薇

貴陽幼兒師范高等專科學校,貴州 550000

幼有所育、老有所育的“一老一小”問題牽動著千萬家庭,事關人民民生福祉[1]。2020年12月,國務院辦公廳印發《關于促進養老托育服務健康發展的意見》,指出提高人才要素供給能力,鼓勵有條件的高職院校設置老年護理、嬰幼兒發展與健康管理、嬰幼兒保育等專業,加大養老托育服務人才培養培訓力度[2]。面對“十四五”時期“少子老齡”的雙化挑戰,高等職業院校專業群建設要主動適應民生需求、對接服務區域、推動產業發展,為居民能在家門口接受優質便利的醫養服務、公平有質量的托育服務貢獻專業力量。醫學類高職院校以護理專業作為龍頭重點專業,將助產、老年保健與管理納為支撐專業,面向個體從“出生-幼年-成年-老年”全生命過程,構建起生命全周期護理人才專業群(以下簡稱“護理專業群”)。近年來,高職院校積極響應國家政策文件要求,切實聚焦“一老一小”群體,精準對標區域養老托育服務需求,逐步開設養老托育相關課程,在原有護理專業群基礎上,增加嬰幼兒托育服務與管理專業,推進護理專業群“醫-養-教”三元聯動建設,為區域高質量發展輸出大量實用型專業技術人才,在改善當地養老托育方面發揮關鍵作用。本研究根據PEST-SWOT理論,構建分析矩陣與模型,剖析建設護理專業群助推區域養老托育發展所面臨優勢(strength,S)、劣勢(weakness,W)、機會(opportunity,O)、威脅(threat,T)及應采取的有效應對策略,以期為專業群建設、區域養老托育發展提供有益借鑒和依據。

1 高職護理專業群組群邏輯

1.1 高職護理專業群設計意圖

2006年11月,教育部發布《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》,首次提出“專業群”一詞[3]。2019年3月,教育部、財政部聯合印發《關于實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃的意見》,指出要進一步提高專業群的集聚度和服務能力,貼合區域發展和產業轉型升級[4]。這對人才培養與產業發展需求高度融合提出了新的要求,由于現代職業呈現出高度分化、高度綜合的趨勢,隨著職業對應崗位逐步細分,出現鏈條狀職業崗位群[5]。專業群組群邏輯通常分為3種:以產業鏈的各個環節為組群邏輯、以相同或相近學科基礎為組群邏輯和以相同或相近的技術基礎為組群邏輯[6]。專業群的專業設計往往根據高職院校的辦學特點、專業優勢和區域發展需求進行組合,因此,組群邏輯可能存在差異。

1.2 高職護理專業群組群邏輯分析

立足專業群基本導向、發展重點以及已有研究成果,本研究護理專業組群邏輯為產業鏈、學科基礎和技術基礎;其中外部邏輯為崗位群、行業譜、產業鏈,內部邏輯為師資隊伍、課教體系、實踐實訓基地。見圖1。

圖1 高職院校護理專業群建設邏輯分支圖

1.2.1 高職護理專業群組群內部邏輯

內部邏輯方面,高職院校護理專業群以護理帶助產、老年保健與管理和嬰幼兒托育服務與管理3個專業。師資隊伍上,各專業共享專兼結合的雙師型師資團隊。課教體系上,各專業培養互有融通、理實交織,構成了良好的專業群組群關系。實踐基地上,專業群校內外實習實訓基地符合統籌規劃、產教融合、校企合作、共建共享的原則。人才培養上,高職院校致力于培養“知識技能雙領軍、崗課賽證相融通”的復合型技術技能人才。綜上所述,高職院校護理專業群組群符合產業鏈、學科基礎和技術基礎3種組群邏輯。

1.2.2 高職護理專業群組群外部邏輯

外部邏輯方面,根據產業鏈的組合情況,可確定高職院校4個專業的畢業生基本活躍在醫療衛生行業(護理專業支柱性行業)、社會服務行業、養老服務行業、托育服務行業、早教行業、幼兒教育行業、護理教育行業7個行業之中。將這7個行業定義為精來源、細分支的行業譜,來源為國家布局、市場環境與產業設置,分支為各專業的目標崗位,各目標崗位合成本專業獨樹一幟的崗位群。參考畢業流動去向、崗位核心任務和專業培育重心等要素,在4個專業的崗位群上限設置為5個崗位。畢業生可根據擇業意向流動至專業對口的崗位。

1.3 高職護理專業群組群結構

高職院校以護理為根基,助產、老年保健與管理和嬰幼兒托育服務與管理3個專業為枝干,建設高水平護理專業群。在厘清各專業人才培養定位的基礎上,高職院校對護理專業群內課程資源、師資資源以及實訓資源進行整合;一方面,組建護理專業群教師團隊,搭建護理專業群實踐基地;另一方面,開設不同類型課程,構建基礎共享-核心分類-拓展互選的課程體系,教學團隊根據產學研合作、理實交融、理實一體的基本理念,開發出基礎型模塊-綜合型模塊-應用型模塊的教學體系。

護理專業群包含護理、助產、老年保健與管理和嬰幼兒托育服務與管理專業4個專業,共同對應健康服務產業、新型服務業和教育產業3個產業,且這3個產業之間存在部分交叉行業,因此形成了共生共長、環環相扣的產業鏈條。見圖2。

圖2 高職院校護理專業群專業間關系結構圖

1.4 高職護理專業群區域服務職能

高職院校護理專業群以護理專業為主,耦合助產、老年保健與管理和嬰幼兒托育服務與管理專業,培養育嬰、養老和托育事業專業對口人才。以某地醫學高等專科學校為例,學校每年超過600名應屆護理專業畢業生穩定就業在周邊地區。在區域高質量發展的關鍵時期,護理專業群能夠持續改善省域內醫療薄弱區域的醫療衛生水平,為鞏固地區醫療衛生產業提供人才保障。助產專業、老年保健與管理專業和嬰幼兒托育服務與管理3個專業每年畢業300多名學生,有效填補了當前“一老一小”家庭格局中養老托育行業從業者的缺口。

該校所在省份發布的促進養老托育服務高質量發展實施方案,明確指出到2025年,鄉(鎮、街道)層面區域養老服務中心建有率達60%,力爭所有城鎮社區建成1個以上托育機構,2萬人以上城市社區建成不少于90個托位,每年培養培訓嬰幼兒照護、養老護理等各類康養服務人員1萬名[7]。高職院校護理專業群亟須加快老年保健服務業從業人員和助產托育人員的培養速度和力度,推動專業群護理和養老、托育等服務行業融合發展,滿足醫療衛生產業鏈需求,并向著精細化、職業化和專業化方向發展各類人群的護理服務。

2 高職護理專業群助推養老托育的PEST-SWOT推演分析

2.1 PEST-SWOT分析法分析矩陣

20世紀80年代,美國舊金山大學的韋里克教授首次提出SWOT分析法[8]。該分析法常用于企業制定經營策略、評估管理效能和實施對策分析[9],被廣泛用于職業教育與學科教學的相關研究中,旨在分析職業教育發展過程中的優勢(S)、劣勢(W),以及其面臨的機會(O)與威脅(T),對事物本身及其面臨的環境進行定性分析,但無法對事物所面臨的外部社會環境層次進行細致討論[10]。PEST分析法常用來解析外部環境,通過政治(politics,P)(含法律)、經濟(economics,E)、社會(society,S)和技術(technology,T)探究事物發展面臨的宏觀環境適應性[11]。PEST面向宏觀環境,解構環境時層次鮮明,但優劣勢不明。本研究借助PEST-SWOT理論構建分析矩陣,對高職院校專業群助推地區養老托育進行系統性分析。見表1。

表1 PEST-SWOT分析矩陣表

2.2 PEST-SWOT分析法分析模型

PEST-SWOT分析法是將PEST與SWOT相結合,從研究對象內部的優勢(S)和劣勢(W)出發,探究該事物在宏觀環境中政治(P)、經濟(E)、社會(S)和技術(T)4個層面下所反映的機會(O)與威脅(T),深入了解研究對象在當前環境條件中展現出的適應性,通過改良手段實現該事物的轉型升級,以期達到事物與社會條件的高度和諧狀態[12]。本研究在分析矩陣的基礎上,進一步形成PEST-SWOT分析模型。見圖3。

圖3 PEST-SWOT分析模型

2.3 高職護理專業群建設助推鄉村養老托育的PEST-SWOT要素分析

依據PEST-SWOT分析矩陣表和模型,本研究逐一列舉了高職院校護理專業群自身存在的優勢(S)、劣勢(W),高職護理專業群目前所處的機會(O)、受到的威脅(T)以政治(P)、經濟(E)、社會(S)和技術(T)4個維度進行分層,形成更為復雜具體的外部環境分析結論。本研究通過將高職護理專業群的內部優勢與外部機會、內部優勢與外部威脅、內部劣勢與外部機會、內部劣勢與外部威脅進行組合分析,能夠對高職護理專業群助推鄉村振興的社會適應情況進行綜合報告,動態把握專業群的發展趨勢,從而為高職院校護理專業群優化產業服務能力提供參考。各要素分析詳見表2。

表2 建設護理專業群助推鄉村養老托育的PEST-SWOT要素一覽表

3 基于PEST-SWOT的高職護理專業群助推養老托育策略選擇

根據PEST-SWOT分析矩陣內容,在政治(P)、經濟(E)、社會(S)和技術(T)因素作用下,優勢(S)、劣勢(W)、機會(O)、威脅(T)共存。遵循發揮優勢、搶抓機會、消除劣勢、化解威脅、防控風險的原則[13],形成“S+O”“W+O”“S+T”“W+T”4種組合分析,分別采用高效利用、改進提升、規范防控、規避消除策略,并提出適宜措施,推動護理專業群“醫-養-教”三元聯動建設。

3.1 搶抓產業機遇,發揮專業群作用

針對優勢-機會組合,應該充分發揮內在優勢,抓住環境中蘊含的機會,積極推進專業群建設,采取高效利用型策略。在促進養老托育高質量發展的大背景下,高職院校應積極響應國家層面對養老托育人才要素供給的戰略布局,搶抓在高職院校中率先開設養老托育相關專業與課程的先機,立足護理專業群打造鏈條完備的理論教學和技能實訓平臺,強化護理專業作為龍頭專業的輻射作用,建立健全老年保健與管理和嬰幼兒托育服務與管理專業的學科體系。醫學類高職院校應當在護理專業作為“增長極”的同時,整合師資隊伍、課教資源及實踐基地,力求各專業間資源共享與優勢互補,確保護理專業群其他專業(助產、老年保健與管理、嬰幼兒托育服務與管理)的融合發展,實現護理專業群“醫養結合”“養育融合”功能拓展。

隨著各級政府出臺一系列優惠舉措,支持社會力量興辦具有“醫養康教”性質的養老托育機構,居民對美好生活追求的意愿強烈,“幼有所育”“老有所養”正跨向“幼有優育”“老有優養”,養老托育行業高質量轉型趨勢增強。這既為養老托育機構發展迎來新機遇,也對“一老一小”服務質量提出高要求。提供規范、高質量的服務既是人才在就業市場中的立身之本,更是居民熱切關注的剛性需求。高職院校要立足社會辦學,按照“1+1+N”的發展規劃,加強高職院校護理專業群與區域養老托育產業的融合;優化人才培養機制,擴大人才培養的應用面,推行“實踐基地在企業、行業產業在高職院校”的雙線培養模式,高效落實高職院校醫學生畢業后對口就業任務,面向社會輸送專業優質養老托育服務人才。一方面,高職院校校系兩級領導班子應主動訪問事企業,了解用人需求,結合行業發展動態優化專業群建設。另一方面,高職院校教師應持續投身行業實踐與社會服務,豐富課程資源包,完善教學標準與方法。高職院校可沿循“逆向設計—正向實施”的思路,以養老托育的產業鏈推動護理專業群發展倒推專業群建設,以護理專業群引領養老托育行業發展,為有關機構提供人才保障和技術支持。

3.2 把握行業利好,補齊專業群短板

針對劣勢-機會組合,應認清自身劣勢,堅持問題導向,強化內生發展動力,把握好外部環境中的機會,提高專業群組間聯動服務能力,采取改進提升策略。受制于辦學層次與地理區位,護理專業群的影響力輻射范圍有限、核心競爭力不足,涉及主體多元、崗位結構復雜、行業產業跨度較大等問題,內部專業更新滯后。高職院校需找準定位、精準發力,錯開與同類型本科院校的競爭賽道,開辟護理專業群建設的特色通道;又要開展多元合作,形成縱橫化立交溝通橋梁。具體而言,一是以高職院校護理專業群為平臺,聯通職教城內開設有老年保健與管理和嬰幼兒托育服務管理專業或相關課程的高職院校,以及地區中成立嬰幼兒照護(托育)中心、老年照護中心的各級各類機構;搭建資源的樞紐與鏈接,建立產學研實踐基地,聚焦產業鏈上下游的關鍵技術進行攻關,加強前瞻性研究[14]。

高職院校應當支持護理專業群內養老托育專業發展,確保形成一套完備的知識技能體系和行業實踐體系,走在市場養老托育機構發展前沿,為其提供專業規范的行業指導。二是高職院校護理專業群人才培養去向要主動下沉,把專業群辦到鄉村養老托育行業一線。結合本校生源特點,培養一批具有專業素養、熟悉鄉村區域情況的復合型專業技術人才,推動區域經濟發展與滿足養老托育的民生需求,助力鄉村振興高質量發展的同時,又能深化護理專業群建設內涵,擴大人才培養的服務范圍。

3.3 明確職業范疇,豐富專業群內涵

針對優勢-威脅組合,應積極發揮優勢,充分識別環境威脅與風險,科學規范地推進專業群建設,采取規范防控的策略。在建設高職院校護理專業群助推區域養老托育過程中,需建立起與政府、社會直接聯系的互動機制。高等職業院校作為一個社會組織,具有人才培養、科學研究和社會服務3大職能[15]。高職院校要積極爭取政府及有關部門與政策制度供給,助力產出優秀的科研成果落地,培育高質量人才,直接服務于區域養老托育產業,為行業發展注入強心劑,增強居民對養老托育機構的信任感,提振養老托育機構的投資信心。

高職院校要充分發揮三大職能作用,切實加強專業共享、專兼結合的雙師型教師隊伍培養,打造以雙師型為核心的師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學名師、專業帶頭人、青年骨干教師等組成的高水平結構化教學創新團隊[16],鼓勵教學團隊主動對接養老托育服務產業,為區域養老托育機構遇到的“疑難雜癥”進行“把脈診斷”,引領行業朝向規范化、專業化發展。同時高職院校應創設機會條件,引導教師加強對養老托育方面的課題研究,深入行業產業內部展開調研,形成有效的研究成果和調研報告,力求為政府及有關部門進行決策提供參考。高職院校要按照國家職業技能標準和行業企業評價規范,依托“技能型緊缺型人才培養培訓工程”重點建設示范基地的落位優勢,建立養老托育繼續教育培訓基地,推行養老托育“職業培訓包”和“職前職后一體化”的培訓模式,為養老托育服務人員繼續教育解決后顧之憂。

3.4 重塑崗位內核,促進專業群提質

針對劣勢-威脅組合,應認清自身劣勢,加強能力建設,強化風險管理,防范環境威脅,審慎推進專業群建設,采取規避消除策略。推動社會力量興辦具有“醫養康教”性質的養老托育機構,需要家庭力量放心放手“一老一小”的關鍵人群。高職院校護理專業群培育養老托育人才時要,聚焦仁愛、勤勉、求精、慎獨的護理特質,立足人培方案、課程教學體系,幫助學生在職業認知、職業體驗、職業發展與課程思政環節形成高尚的職業道德與高超的職業素養,師生要嚴格遵守國家和地方有關法律、法規和政策,加強法制學習,增強法律意識。

鑒于養老托育產業鏈涉及產業、職業、專業過多過雜,高職院校要慎重選擇實踐基地與對口合作單位,建立合作白名單與黑名單的準入制度,加強機構風險監測管理,掌握養老托育的服務質量情況,更避免部分養老托育機構趨利忽視區域居民養老托育需求,造成人民損失而影響高職院校辦學口碑。高職院校也要做好養老托育的普及宣傳工作,鼓勵師生走進區域居民家進行社會實踐,通過自身專業技能與理論知識服務居民,既可消除居民對于社會力量養老托育的顧慮,也能提升高職院校在區域的知名度。當然,高職院校要盡可能地跟進養老托育服務行業發展,完善自身專業群的培養體系,將“醫養結合”“康養融合”理念充分融入其中,真正實現“醫-養-教”三元聯動的專業群建設。

4 小結

人口老齡化與少子化是當前社會經濟發展的趨勢,也是我國今后很長一個時期的基本國情,全民面臨更加緊迫的養老托育服務需求。高等職業院校要結合辦學優勢和特色,加強護理專業群建設,提高養老托育人才要素的供給能力,在多元主體提供養老托育服務供給的時代進程中貢獻一份專業力量。