北京市培養關鍵核心技術人才的理路與機制

于海波

一、引言

在新一輪科技革命和產業變革重構全球創新版圖與全球經濟結構的大背景下，關鍵核心技術的創新發展顯得十分迫切[1]。但當前在諸多關鍵領域，我國科學技術發展還面臨著重大瓶頸，核心技術受制于人的局面尚未得到根本改變，科技創新能力特別是原創能力同發達國家相比還有很大差距。習近平總書記在2018年中央財經委員會上指出，關鍵核心技術是國之重器，必須切實提升我國自身關鍵核心技術的創新能力，把科技發展的主動權掌握在自己手中。當前，隨著我國經濟實力的不斷增強和科教事業的快速發展，以及人才事業的不斷推進，我國在許多科學技術領域具備了自主創新的能力，在科技創新方面，正從“跟跑”向“并跑”甚至向“領跑”轉變，但是在關鍵核心技術領域，我們仍需加強自主創新。如果關鍵核心技術受制于人，這將會給國家帶來巨大的風險。習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會上指出，加強基礎研究是科技自立自強的必然要求，我們要加快制定基礎研究行動方案；突出原創，從我國經濟社會發展和國家安全所面臨的實際問題出發，探索“卡脖子”等核心技術的基礎理論和基本原理。2022年北京市委人才工作會議強調，黨中央提出了推動北京市建設世界重要人才中心和創新高地的戰略目標，提出以建設國家戰略人才為主線，以首善標準抓好北京市的人才工作，爭取盡早將北京建成高水平人才高地，為我國建設世界重要人才中心和創新高地提供戰略支撐。

本文引入整合式創新范式，以北京市為典型案例，從戰略、自主、開放、全面、協同五大創新要素，來論述北京市關鍵核心技術人才培養的理路與機制，為北京市關鍵核心技術人才培養機制改革提供參考。

二、整合式創新范式的理論框架

整合式創新是由陳勁等學者基于東方哲學思想和中國傳統文化優勢，在整合現有不同創新范式并結合我國創新實踐基礎上建立的創新理論的新范式[2]。整合式創新包括戰略驅動下的全面創新、自主創新、開放創新和協同創新等五方面，各要素間相互聯系并有機統一。整合式創新體現了東方文化綜合、總體的思維價值，以及舉國體制兼顧群眾路線的中國特色，對于推動國家科技創新能力的提升具有重要的指導價值[3]。

五個要素的具體內涵和戰略要求為：第一，戰略視野，指將外部環境和內部資源進行系統性整合，以共贏的正和博弈理念，以全時空和全局視角有效協調“過去、現在和未來”的關系，推動創新主體的全方位和可持續發展[4]。要求創新主體主動建構自身的雙元創新能力，靈活地平衡固定和松散兩類結構，創造性地整合和重構創新主體內外多元的創新資源；要求國家和行業根據全球經濟社會和科技發展趨勢，結合自身現實，整合各創新要素，構建國家、產業、企業多層次的競爭優勢[5]。第二，全面創新，包括全要素創新、全員創新和全時空創新三個要素，在全員參與和全時空范圍內實現全面有效協同[6]，各創新要素(制度、技術、市場等)突破時空限制和組織邊界進行全面協同，以提升創新績效[5]。全面創新需要人人創新、時時創新和事事創新。第三，自主創新，指創新主體通過組合創新，積極吸收國外的先進科學技術，以集成創新推動技術不斷突破，達成擁有自主知識產權的技術發明，為國家帶來明顯經濟和社會價值的創新過程[7]。要求創新主體從自身技術突破著手開展創新，構建基于核心技術和核心能力的開放式自主創新生態體系[8]；要求國家依靠自身力量獨立開展技術創新，通過突破現有技術范式來擺脫自身對技術輸出國技術引進的依賴[5]。第四，開放創新，指創新主體持續利用外部資源，通過組織內外部知識的不斷互動，吸收市場信息和技術資源，實現“從外部獲取知識”和“從內部輸出知識”的有機整合，提高組織創新績效。這就要求創新主體逐步交叉，不斷通過跨界合作構建開放式創新生態系統，贏得競爭優勢[3]。第五，協同創新，指企業、政府、知識生產機構(大學、研究機構等)、用戶等創新主體，開展整合的創新組織模式，實現重大科技創新。強調創新的整體性和動態性，也就是創新各要素是有機集合而不是簡單相加，充分調動企業、大學和科研機構等多元創新主體的積極主動性，有效組織跨學科和跨行業等的深度合作，促進不同領域和行業及創新鏈各環節間的技術融合[3]。

圖1 整合式創新架構

整合式創新體系是五個要素相互聯系、相互支撐的有機整體。這個體系各要素間的互動聯系體現為：總體戰略創新是驅動力，全面創新是基礎，自主創新是核心，開放式創新是方向。各主體通過全方位的協同創新，有效實現宏觀與微觀、多主體、多層次、動態性的協同創新[5]。

總之，整合式創新是戰略驅動、縱橫整合和動態演化的創新新范式。在這個新范式下，創新不再是單一要素的組合。在開放式創新生態系統中，企業、大學等科研機構及個體成員，均以戰略性和整體性視角來理解創新，實現戰略、科技、市場等創新要素的協同，充分調動各要素和各主體的創新活力[3]。

三、北京市關鍵技術核心人才的總體情況

(一)北京市科技人才隊伍總量與發展比較

據統計，截至2019年，全國共有R&D科技研發人員480.1萬人，其中北京市擁有31.40萬人[9]，占全國總量的6.54%，在直轄市中排名第一；在全國31個省、自治區、直轄市中排名第四，僅次于廣東省(80.32萬人)、江蘇省(63.53萬人)、浙江省(53.47萬人)，這體現了北京市作為首都地區具有的極為豐富的科技人才資源[9]，為關鍵核心技術人才的成長與開發提供了良好的人才基礎。

(二)北京市關鍵技術核心人才聚集和發展情況

據統計，截至2019年底，在京兩院院士有830人，占全國的47.2%?！爸窃磳W者計劃”人選有85人；北京市杰青項目共選拔培養市杰青106人?！案邔哟稳瞬艅撔聞摌I計劃”人才共4批528人，其中，杰出人才有42人，領軍人才有343人，青年拔尖人才有197人；“北京市科技新星計劃”入選人才有2662人，“首都科技領軍人才培養工程”入選人才有270人；“北京學者計劃”入選人才有56人；“中關村高端人才聚集工程”入選人才有527人。[9]高被引科學家領跑全國，2020年中國高被引學者中，北京市有47個單位的255位學者入選，入選單位數量增加了36個(2019年為11個)，增幅為327.3%。從全國范圍內來看，北京市高被引科學家人數及所在機構數量均位居第一。2019年我國的高被引科學家共來自24個省市，主要集中在北京、江蘇、廣東、上海、湖北5個省市。其中，僅北京市就聚集了全國三分之一左右的高被引科學家，數量遠超其他4個省市人數之和，體現出北京市集聚高層次創新人才的優勢[9]。這展現了北京市關鍵技術核心人才的聚集效應，為北京市關鍵技術核心人才的成長與發展提供了最優的平臺和人才團隊基礎。

具體來看，北京市重點發展的十大高精尖產業的關鍵核心技術人才聚集情況見表1(以下數據截至2018年底)[10]。北京市的關鍵核心技術人才涵蓋了科技前沿的大多數領域，層次高、聚集效應顯著，為關鍵技術核心人才的培養和成長奠定了優質的行業和人才團隊的發展基礎。

表1 北京市十大高精尖產業關鍵核心技術人才聚集情況

(三)北京市關鍵核心技術人才中的科技領軍人才產業分布情況

科技領軍人才分為科技創新領軍人才和科技創業領軍人才兩大類(以下數據截至2018年底)，幾乎涵蓋了基礎學科和應用學科的主要領域，為關鍵核心技術人才的成長提供了廣闊的學科和行業開發條件。北京市科技創新領軍人才主要分布情況見表2，科技創新領軍人才主要分布在基礎學科領域。北京市創業領軍人才主要分布情況見表3，創業領軍人才多偏重于應用領域的研究，并且涉及領域十分廣泛，體現了創業活動的靈活性。

表2 北京市科技創新領軍人才情況

表3 北京市科技創業領軍人才情況

四、北京市關鍵核心技術人才培養的基本情況及存在的問題

(一)北京市關鍵核心技術人才培養的基本情況

據統計，2018年北京市人才總量為735.4萬人，與2015年相比增加了84.8萬人。同時，研發人員數量呈一定增長態勢。2018年，北京市每萬名勞動力中研發人員(人年/萬人)為 216.0，相比2015年的207.2有一定增長?？傮w來看，北京市主要勞動年齡人口受過高等教育的比例快速增長，從2015年的44.2%增長到了 2018年的49.2%[10]。

數據來源:見參考文獻[10],下表同。

當前，北京市擁有高校92所，其中本科高校66所，擁有全國39所“985工程”院校中的8所，擁有全國116所“211工程”院校中的26所。從碩士及以上培養單位來看，北京市共有165家研究生培養單位。截至2018年，全國共有在校研究生數為1847689人，其中碩士研究生為1535013人，博士研究生為312676人。北京市共有在校研究生數為299562人，占全國在校研究生數的16.2%。[9]其中，碩士研究生為212163人，占全國的比例為13.8%，博士研究生為87399人，占全國的比例為30.0%。由此可見，北京市擁有眾多高校及科研院所，擁有全國最集中的儲備科技人才資源，碩士及以上學歷尤其是具有博士學歷的高端儲備科技人才資源最為豐富，遠遠領先于國內其他地區[9]。這為北京地區持續不斷地輸送和開發關鍵核心技術人才、建立關鍵核心技術人才隊伍梯隊奠定了良好基礎。

“十三五”期間，北京市不斷建立和完善各類人才與項目的對接新機制。利用國家科學中心等多樣化平臺匯聚了一大批從事國際科技前沿研究、建立和發展新興學科的科學家團隊，打造世界一流人才發展平臺和人才制度高地。北京市對海外歸國學者、高技術人員和創業人才的吸引力一直居于國內前列。

北京市聯合中國科學院在北京市懷柔區大力打造科學城，為關鍵核心技術人才開展基礎科學研究提供平臺。建設北京光源、極端條件大科學裝置、清潔能源材料測試診斷與研發平臺、材料基因組平臺、先進光源技術研發與測試平臺、空間科學衛星系列及有效載荷研制測試保障平臺、先進載運和測量技術綜合實驗平臺等國家級綜合性研究平臺，以此為基礎聚集了許多頂尖科技人才和團隊，在項目中培養和鍛煉關鍵核心技術人才，在國家級綜合性研究平臺上檢驗和開發關鍵核心技術人才[9]。

在中關村人才試驗區，北京市針對量子技術、腦科學、人工智能等前沿科技和戰略新興產業領域，一方面提前布局新型研發機構，包括北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦科學研究中心、智源人工智能研究院等；另一方面，不斷創新體制機制，吸引和聚集一大批關鍵核心技術人才，助力北京市打造戰略科技力量，引導產業升級，培養一批又一批優秀的關鍵核心技術人才[9]。

(二)北京市關鍵核心技術人才培養存在的問題

北京市關鍵核心技術人才培養還存在著諸多痛點，阻礙了突破“卡脖子”關鍵技術、打贏關鍵核心技術的“攻堅戰”，主要體現在以下幾個方面。

1.現有政策體系系統性不夠，缺乏總體戰略框架

第一，目前關于關鍵核心技術人才的布局和規劃系統性不夠，相關政策規定零散分布在各類人才政策中，還沒有建立關鍵核心技術人才培養的系統性人才發展規劃。第二，已出臺的相關政策整體布局不夠，以及存在著銜接不夠等現象。第三，部分現有政策存在著目標偏差，例如在以完成國家重點科技項目和任務為主的情況下，關鍵核心技術人才僅有“杰青”等人才稱號，而沒有主導和參與重要科研項目的平臺和機會。在人才培養中，沒有很好地聚焦在青年人才能夠發揮更大作用的優勢領域、關鍵核心技術領域和前瞻性戰略性科技領域，從而影響到青年人才的積極性和創造性[11]。

2．評價體系滯后，科研管理行政化

人才評價標準過度同質化，過去實施較長時間的先行標準仍然具有很強的影響力，未形成整合的人才評價體系。比如對一般青年科技人才，入職時明確規定了在一定年限內需要發表的論文數量和獲得的科研項目數量。針對這一現象，國家相關部門已經注意并進行調整，但在實踐中缺少具體的實施細則，人才的多元評價體系流于表面。有調查報告表明，93.7%的科技工作者表示，論文發表主要是為了晉升。這種短期量化的考評制度，在很大程度上形成了科研人員的功利思維，把大部分時間和精力放在發表論文和評獎評職上，導致科技人才無法坐穩“冷板凳”潛心專注研究[8]，從而導致科技人才的原始創新能力不強，重大原創性成果少，關鍵核心技術的供給不足，難達成突破性的創新成果[11]。

科研項目申報和實施的行政化傾向明顯。這主要體現在預算編制要求過嚴過細、預算執行時經費報銷和審計程序復雜、申報周期長、基礎研究不受重視等方面?？蒲腥藛T大多沒有行政工作經驗，過于嚴格和復雜的行政程序占用了大量時間和精力，導致真正用于科學研究的時間大打折扣[8]，這既影響了科技人才的積極性，也影響了創新成果的產出和關鍵核心技術人才的培養。

3.培養體系前瞻性不夠，基礎研究不強

北京市擁有國際上規模宏大的高等教育體系，可以持續地培養大批優秀的青年科技人才，但在科技人才的培養方式上缺乏前瞻謀劃，沒有很好地在前瞻性領域進行有效布局，未在我國有比較優勢領域、關鍵核心技術領域等進行長遠謀劃。不僅如此，還表現在基礎研究不夠強，尖端人才缺乏。與西方發達國家數百年的傳統自然科學積淀不同，我國自然科學發展歷史不長，技術積累不夠深厚，使得關鍵核心技術的供給能力不夠。同時，我國當前的教育體制培養出來的人才平均水平較高，但杰出的人才少，拔尖創新的人才少。中國在STEM相關專業的碩士研究生僅占13%，博士研究生僅占2%。而美國相繼出臺《美國國家創新戰略》《美國國家科學委員會：2030愿景》等法案，為各類STEM人才的成長提供了完備的法規保障和機會；2019年美國STEM專業中碩士研究生和博士研究生的占比分別為24%和5%。相比之下，我國尖端人才的缺乏會導致創新不足，對創新驅動經濟模式的支撐不夠[11]。

總之，北京市當前的關鍵核心技術人才隊伍還無法完全滿足世界重要人才中心的要求，不能完全發揮創新高地的作用，抑或滿足北京市建設人才高地的要求，還面臨著很多“卡脖子”的重大科技難題，未充分發揮人才引領北京高質量發展的戰略支撐作用。

五、整合式創新范式下北京市關鍵核心技術人才培養路徑

整合式創新范式為關鍵核心技術人才培養模式的創新提供了理論框架。結合當前北京市關鍵核心技術人才培養現狀，未來北京市可以從總體戰略、全面創新、開放創新、自主創新與協同創新五個方面強化關鍵核心技術人才的培養，構建北京市關鍵核心技術人才“一個戰略四個創新”五位一體的培養體系。

(一)總體戰略：尊重科技規律，把握發展機遇

1.基于北京科技創新中心的城市定位，打造關鍵核心技術人才培養的國際科技創新合作中心

“十三五”以來，北京市緊緊圍繞著服務“四個中心”的城市功能定位，以吸引集聚海外高層次人才為重點，統籌推進人才隊伍建設，取得了諸多成效。未來，北京市還需要繼續圍繞著“四個中心”的城市功能定位，尤其是科技創新中心的定位，打造關鍵核心技術人才的人才高地和國際交流中心。第一，“請進來”。基于科技部對外國專家交流職能的機構調整，引進更多更優質的國外頂尖科學家到北京交流學習，設立相應的國際科技合作項目，推動北京市關鍵核心技術人才在向外國同行合作交流中學習成長。更關鍵的是，創新機制和政策，快速建設中關村科學城、未來科學城、朝陽區望京、石景山區首鋼、通州、順義、懷柔科學城、經濟技術開發區8個國際人才社區。第二，“走出去”。通過科技部、教育部等國際人才交流等通道，充分挖掘金磚國家、“一帶一路”、RCEP等國際合作組織潛力，設立重大科技攻關項目，引導北京市關鍵核心技術人才不斷走向國際，與世界一流科技人才協作，在協作交流中成長提升。第三，以打造世界人才中心為平臺，在高校、高新區、自貿區等區域，以北京市人才局為統籌，建立相關機制和政策，建設關鍵核心技術人才相互學習、相互交流、相互合作的科技人才成長中心。

2.基于北京自貿區創新試驗區，探索關鍵核心技術人才培養的新機制和新政策體系

針對當前北京市在關鍵核心技術人才培養中的政策系統性不夠、評價體系落后和行政化等問題，可以依托自貿區開放、自由的發展環境，不斷探索關鍵核心技術人才培養的戰略政策框架內容及其具體實現機制，以創新關鍵核心技術人才的聘用與引進、人才流動與配置、人才評價與激勵為重點，在自貿區內開展關鍵核心技術人才的新機制和新政策的創新試點。通過試點先行、以點帶面的方式，全面推進自貿區人才體制機制的深化改革與創新。具體來說，包括以下三點：第一，在自貿區內嘗試推行通過國內外職業資格互認、提供稅收優惠政策等方式引進外籍高科技人才，借助外籍科技人才推動本地關鍵核心技術人才的培養與發展。第二，在自貿區內探索建立共享共用的科技人才評價“積分制”，消除自貿區內外關鍵核心技術人才的流動障礙，并在“十四五”期間嘗試將該關鍵核心技術人才綜合評價方式向整個北京市或全國推廣。第三，鼓勵關鍵技術核心人才和高校教師等在自貿區內創業或兼職，探索新的兼職政策，推動收入分配制度創新，為關鍵核心技術人才的成長和發展提供更為寬松的環境，促進其快速成長。

(二)全面創新：加大改革力度，凝聚多方合力

1.根據北京市高素質人才密集的特點，打造關鍵核心技術人才培養的創新氛圍和創新文化

北京市人才規模大、研發人員占比高、增速快，這些優勢條件均為打造北京市“人人創新、事事創新、時時創新、處處創新”的全面創新氛圍和文化奠定了堅實的基礎，更是關鍵核心技術人才學習、成長和提升的深厚土壤。一方面，這本身就構成了關鍵核心技術人才成長的良好創新環境；另一方面，這也是關鍵核心技術人才組建團隊、帶領團隊攻克科技難關的人力資源基礎。因此，需要北京市和各區縣及人才試驗區，注意創新機制和政策，為關鍵核心技術人才靈活地選拔和組建高水平的科技人才團隊，為自身的成長與團隊高效運作，提供制度支持和政策保障。

2.發揮北京市首都聚集功能和人才虹吸效應，打造關鍵核心技術人才培養的全國高地

北京市以人才交流為橋梁，應主動對接京津冀協同發展國家戰略。創新機制與政策，積極與天津市、河北省的人才交流與合作，重點破除區域人才一體化發展的體制機制障礙，推動人才在區域內自由流動，加快構建人才一體化發展新格局，為關鍵核心技術人才的成長提供更加寬松的區域內自由流動和成長發展的新機制。具體來說，包括以下兩點：第一，成立“京津冀人才一體化發展協調小組”，圍繞著2030年基本建成“世界高端人才聚集區”的發展目標，編制發展規劃，通過推動社會保險互通、教育醫療資源共享，加快建立起關鍵核心技術人才公共服務跟隨、區域創新關鍵核心技術人才公共服務平臺相融等各項機制。第二，建立跨區域關鍵核心技術人才管理改革試驗區，推動京津冀在人才職稱互認、外籍人才出入境等方面開展人才引進、培養、使用協作試點，引導促進高端領軍人才、外國科技專家及科研團隊跨區域合作。通過政策創新等促進北京的“海聚工程”、中關村的“高聚工程”與津冀高端科技人才吸引相關政策的整合，整合資源大力支持人才在京津冀區域內工作和創業的協同性。發揮北京市中關村海外人才聯絡處的價值，為京津冀協同吸引海內外關鍵核心技術人才提供服務。大力支持大學、孵化器、海創園等與京津冀機構的全方位合作，協同建設區域內海外人才創業園，吸引海外關鍵核心技術人才開展跨區域科技攻關和創新，合力開展關鍵核心技術研發及其產業化，為關鍵核心技術人才的成長創業提供更加靈活創新的制度和政策環境[9]。

(三)自主創新：加強基礎研究，強化科研能力

針對北京市目前基礎研究還不夠強的問題，加強基礎研究是引領原創性科技成果重大突破、夯實科技強國根基的必然要求。

1.發揮北京高校云集優勢，打造關鍵核心技術人才培養的基礎研究集聚中心

圍繞著國家急需解決的重大問題和重點任務，立足北京市“三城一區”科創中心建設，在全球吸引一批能夠承接重大科研任務、形成“塔尖效應”的頂尖關鍵核心技術人才，在重大科技任務的實施中快速培養關鍵核心技術人才。發揮北京市高校云集優勢，支持高等學校、科研院所和有條件的企業共建基礎研究團隊，在基礎研究組織實施中培養一流的基礎研究方面的關鍵核心技術人才。集中力量吸引和組織海外頂尖科學家發起參與國際大科學計劃和工程，在國內外科技合作中培養和歷練關鍵核心技術人才。進一步增強北京地區的大學對自主創新的貢獻度，在大學科技創新的平臺上培養關鍵核心技術人才。通過整合建立以跨學科研究項目為重點的研究中心和實驗室，為關鍵核心技術人才提供廣闊的發展空間。積極與社會各主體建立廣泛的聯系網絡，如孵化器、科技園、創業機構，構建學校、企業、當地社區等積極互動的創新生態系統，為關鍵核心技術人才的成長和發展提供更加優質的創新教育生態系統。

2.挖掘北京市各類企業研發總部的地理優勢，打造關鍵核心技術人才培養的應用實踐基地

基于北京市各類企業研發總部等的集中優勢，出臺和落實《關于支持和鼓勵高校、科研機構等事業單位專業技術人員創新創業的實施意見》，針對關鍵核心技術人才的兼職、在職辦企、在崗創業、到企業掛職、參與項目合作、離崗創業六種模式，集中出臺組合式支持政策，啟動關鍵核心技術人才“共享”新機制，實現人才“出得去、回得來、用得活、管得好”。從而讓關鍵核心技術人才在技術應用中成長，在技術創業中發展，不斷構建研究和應用相互補充、相互促進的良性循環機制，打造北京關鍵核心技術人才培養的應用實踐基地。

(四)開放創新：升級開放創新，推進合作共贏

1.發揮北京國際交流中心的城市定位，打造關鍵核心技術人才培養的國際交流中心

圍繞著2030年基本建成“世界高端人才聚集區”的發展目標，“十四五”期間，北京市繼續發揮存量的科技資源和人才所構建的聚集效應，扎實落實“加快科技創新構建高精尖經濟結構”等系列文件，創造保障條件落實好“高層次創新創業人才支持計劃”“中關村高端領軍人才聚集工程”等一批高端人才計劃，聚集一大批關鍵核心技術人才，為關鍵核心技術人才的培養和成長提供良好的政策環境。具體來說，包括以下兩點：第一，全方位地深入落實中關村人才改革試驗區的各項人才政策，扎實落實境外人才出入境管理等人才改革試點。針對外籍高科技人才在京長期工作居留所面臨的實際困難，進一步落實好外籍人才出入境改革“新十條”，為外籍高層次人才和團隊提供優質服務，打造北京市關鍵核心技術人才的國際交流中心，為關鍵核心技術人才的培養提供良好的國際人才環境[9]。第二，繼續加快建設朝陽望京、中關村科學城、未來科學城等8個國際人才社區，集聚國內外引領世界科技發展趨勢的戰略科技人才，帶動北京市科技人才隊伍實力躍升，推動前瞻性基礎研究、引領性原創成果實現重大突破。重點引進一批能夠引領國際科學發展趨勢的戰略科學家，在基礎研究領域引進一批世界一流的、從事科學前沿探索和交叉研究、具有創新潛質的杰出科學家，在引進和協作中培養關鍵核心技術人才。

2.發揮首都功能，整合國內和國外兩個市場，構建關鍵核心技術人才培養的開放式創新生態系統

關鍵核心技術人才創新生態系統的主體包括企業、政府、大學和科研機構、中介機構、用戶、金融機構，北京市作為首都在這一方面具有天然優勢。所以，只要北京市政府采取更為創新和系統的機制設計和創新政策，就更有利于打造國內一流、國際領先的關鍵核心技術人才成長的開放式創新生態系統。第一，充分發揮北京市政府及北京市人才局統籌、組織、協同的功能。北京市人才局的設立開啟了良好的制度設計，這是北京作為首都在關鍵核心技術人才培養中最大的優勢。第二，充分挖掘國內國外兩個市場的機制，為關鍵核心技術人才的培養提供更為高效的激勵機制。應當以我國正在調整的國家知識產權局為契機，以尊重知識、尊重人才為原則，為關鍵核心技術人才的價值實現提供更多元、更豐富的實現機制。第三，充分調動大學和科研機構及其延伸機構為關鍵核心技術人才提供基礎研究和技術應用平臺，為關鍵核心技術人才的快速學習和成長提供更堅實的科學場景，讓關鍵核心技術人才在學習中應用，在應用中學習，以達到最優的學習成長效果。第四，充分挖掘中介機構在關鍵核心技術人才快速高效流動、價值實現等方面的優勢和潛力。通過市場機制，借助中介機構為關鍵核心技術人才科學有序高效的流動提供服務，更好地挖掘關鍵核心技術人才的潛力，同時推動他們快速成長；發揮市場機制，也為關鍵核心技術人才的價值實現提供更廣泛的渠道，反過來為關鍵核心技術人才的成長提供更加充分的條件。第五，充分整合北京市各種優質金融資源，為關鍵核心技術人才科學思想的提出和檢驗提供更加優越的工作條件，以及更加多樣的重大科技攻關項目，為優秀人才真正攻克科技難題提供持續的條件保障。

(五)協同創新：政產學研協同，多元融合創新

新形勢下培養關鍵核心技術人才，必須推進“官產學研”協同創新，構建多主體協同創新體系。

1.發揮政府職能，創新市場機制，打造關鍵核心技術人才培養的政產學研示范基地

北京市需要繼續強化政產學研合作，充分發揮政府的引導作用、產業的主體作用、學校和科研機構的支撐作用，建設區域內關鍵核心技術人才的終身培養開發體系，激發現有人才活力，實現關鍵核心技術人才共同成長的目標。第一，結合國家和北京市“政產學研”深度融合的相關政策，設立“政產學研”協同關鍵核心技術人才聯合培養項目，大力建設多樣化的政產學研基地，為關鍵核心技術人才的培養提供研修基地。第二，支持知名高校和科研院所、中央企業等牽頭，聯合有關企業、高校、科研院所及新型研發組織創建聯合技術創新中心。支持創新中心牽頭承擔重大科技創新任務，發揮國家技術創新中心的作用，在創新中心和重大科技創新任務實施中培養關鍵核心技術人才。

2.挖掘北京市教育高地的潛力，構建關鍵核心技術青年人才培養的教育創新改革示范區

應繼續深入實施“北京高等學校卓越青年科學家計劃”“青年拔尖人才培育計劃”“卓越青年科學家計劃”等，加強優秀關鍵核心技術青年人才的培養，擴大北京市自然科學基金、博士后計劃等的資助面和資助力度[10]。深入推進促進北京青少年科技創新的“雛鷹計劃”和“翱翔計劃”，組織學生參加全國青少年科技創新比賽，不斷提升青少年的科技創新和實踐能力，做好關鍵核心技術儲備人才的教育培養。繼續大力支持大學開展創新創業教育等科技活動，深入實施“大學生創新引領計劃”，探索校企聯合招生和培養的人才培育模式。支持企業建立大學生科技實踐訓練基地，深入實施研究生“雙導師制”，培養關鍵核心技術人才的后備力量。探索具有較好學科基礎和工程轉化能力的大學開展辦學創新改革，根據國家重大戰略需要設立相關專業培育關鍵核心技術人才。支持企業與國際一流大學、科研機構、跨國公司合作設立海外研發機構，吸引和培養全球優秀的關鍵核心技術青年人才。將北京市打造成為關鍵核心技術青年人才培養的教育創新改革示范區，為北京市乃至全國提供源源不斷的大批關鍵核心技術人才的后備力量。

3.發揮北京人力資源服務業集中的優勢，打造關鍵核心技術人才培養的優質市場服務環境

應繼續培育具有國際競爭能力的人力資源服務機構，提升經營水平和管理績效。提高人力資源市場對外開放水平，利用服務機構進行資源整合，建立健全網絡體系。加大人力資源產品與服務的研發投入，以薪資水平和貢獻等作為人才評判和引進的依據。積極引進海外知名的全球人才服務組織，通過政策創新設立合資和外資獨資的人才服務機構，發展市場化的人才中介服務體系，從而為關鍵核心技術人才的培養和成長提供良好的支持條件和服務環境。

六、結論

綜上，本文探索和建構了我國關鍵核心技術人才培養的新機制(圖2)。內容包括：第一，國家要在戰略上高度重視、尊重科技發展規律，把握全球發展機遇，強化基礎研究。第二，通過全面創新、自主創新、開放創新等多種途徑創新關鍵核心技術人才的培養方式，形成多主體協同創新培養關鍵核心技術人才的局面。在具體路徑上，需要做好：一是培育。通過教育改革發掘和培養具備科學家潛質、愿意獻身科學研究事業的青少年群體。二是培養。通過培養方式的改革，持續性、全方位的創造和創新精神的訓練，強化和培養青少年人才的獨立思考能力和創新能力。三是成長。依托大學、科研機構等培養單位及企業等實踐單位，培養具有較高科研水平的研究人才。四是成熟。通過科研管理制度和評價制度改革充分激發科研人員的積極性，使其在國際合作和跨學科團隊中不斷成長，最終成為具有強烈戰略視野和一流基礎研究水平的關鍵核心技術人才。這一機制需要國家、基礎教育、大學和科研結構、企業和產業等基于整合式創新進行系統性重構。體制改革和人才培養不是一朝一夕之事，未來需要結合北京市實際形勢，在實踐中不斷調整方案，為不斷培養高質量的關鍵核心技術人才，以及為打贏關鍵核心技術“攻堅戰”奠定扎實基礎。

圖2 關鍵核心技術人才培養路徑

致謝

本文在寫作過程中，劉思遠博士和高磊碩士協助搜集了相關文獻資料，特此感謝！