保定歷史文化名城保護不足與提升研究

劉敬超 劉暉 侯立麗

【摘要】保定作為中國歷史文化名城之一，擁有悠久的歷史和豐富的文化遺產，承載著眾多宏大的歷史故事和文化傳統。然而，隨著城市快速發展和現代化進程的推進，保定歷史文化名城的保護面臨許多挑戰和問題。保護不足的現狀已日益引起人們的關注，因為這不僅意味著寶貴的歷史和文化資源可能會逐漸消失，也對城市的可持續發展構成了威脅。本文對保定歷史文化名城保護不足的原因進行研究，并探索相應的提升措施。我們分析其主要原因，包括城市發展速度過快、缺乏有效的法律法規和管理機制以及文化價值意識的不足。并提出一系列針對這些問題的解決方案，包括加強立法工作、增加保護資金投入以及加強宣傳和教育。最后，本文強調保定歷史文化名城保護與城市可持續發展的結合，通過保護和利用歷史文化資源，充分發揮其在城市可持續發展中的作用。通過這一研究，我們希望能夠引起政府、社會各界和公眾對于保定歷史文化名城保護的關注，并為相關決策者和管理者提供有用的參考和建議，以促進保定歷史文化名城的保護工作和可持續發展，確保其獨特的歷史和文化遺產得到永久保存和傳承。

【關鍵詞】保定；歷史文化名城；城市建設

【中圖分類號】G127 【文獻標識碼】A 【文章編號】2097-2261（2023）12-0077-04

【基金項目】保定市哲學社會科學規劃課題“保定歷史文化名城保護不足與提升研究”（課題編號：2021062）。

保定素有“京師門戶”之稱，是全國24座歷史文化名城之一，是“直隸文化”的典型代表，有著眾多的文物古跡，包括世界文化遺產清西陵、全國保存最完整的省衙署直隸總督署、聞名全國的“蓮池書院”，及曾出土國家一級文物“金縷玉衣”和“長信宮燈”的滿城漢墓等都在保定，具有豐富的歷史史料和文獻研究資料。保定自古以來就是河北，乃至華北的經濟、軍事、文化重地，卻成為近現代河北經濟發展舞臺中的配角。隨著京津冀一體化的進程和雄安新區的建設，保定城市建設近年來才迎來飛速發展，政府通過各項政策措施來保護保定歷史文脈、弘揚優秀傳統文化、實現地區可持續發展、同時提升保定歷史文化軟實力，保定歷史文化名城保護工作取得了一定的成就，但是過度旅游開發和城市擴張也對歷史文化名城的保護帶來了挑戰和問題。

一、保定歷史文化名城的保護存在的問題及成因

（一）保定在歷史文化名城保護方面的不足之處

通過近幾年的改造更新，保定市的城市面貌得到了很大改善，歷史文化名城的特有屬性卻被忽視。作為重要組成文化特色的建筑、道路、民居等相關設施在城市前進的車輪中不斷被碾壓，傳統特色休閑生活區隨之被一步步地分解，形成零零散散的記憶碎片散落在城市之中，和其他城市的共性變多，難以突出自己的特色，制約了城市文化產業乃至經濟的發展。

保定老城區以明清風格著稱，尤其是裕華路片區作為歷史文化遺產的集中體現，城市在擴大之前，受城市發展空間的限制，城市中心集中，現代建筑以破壞式的方式并入到古城建筑中顯得格格不入。隨著城市的不斷外擴，城市中心逐步外移，如何將格格不入的建筑剔除，歸還古城那份本真，提升歷史文化古城的文化屬性，成為當前城市發展中迫切需要解決的問題。雖然政府擬定了長期保護修繕計劃，不斷完善修繕老城區主體建筑，健全有保定文化特色的配套設施，修復部分場景原貌和歷史文化風格的重點區域。但是經濟的投入和商業運用經營問題致使改善的同時又被不斷消磨，改改停停，前期改造好的部分因監管不足，又被商業和違建破壞，回到最初狀態。

保定歷史文化名城在城市現代化進程中出現了各種問題，文物古跡、歷史街區等文化資源破壞嚴重；文化資源保護與開發意識淡?。槐Ｗo與開發中的利益沖突等，在深層次上都可歸結為歷史文化資源管理機制不健全、意識不足、規劃不完善、管理不到位、資金不足、經營理念落后、跟不上時代需要等。全國歷史文化名城保護經驗證實，單純靠政府很難解決歷史文化保護的問題，需要民眾共同建立保護城市文化特色的思想，進行有效政策和規劃管理，協調商業經營手段等一系統的措施才能共同逐步完善歷史文化名城的建設。

（二）保定在歷史文化名城保護方面不足成因

1.城市化快速發展的壓力

隨著城市化進程的加快，保定歷史文化名城面臨著極大的城市擴張和建設壓力。大規模的城市化發展導致原有的歷史文化遺址、建筑和景觀面臨破壞和改變的風險。由于基礎設施改善、道路拓寬、城市更新等需求，保定歷史文化名城中的傳統建筑物面臨拆遷和改建的風險。這可能導致歷史建筑物的原貌和文化特色受到破壞或削弱。

2.缺乏科學規劃和管理

保定歷史文化名城的保護缺乏科學合理的規劃和管理，導致保護工作的混亂和不完善。缺乏監管和手段，使得文化遺產的保護受到威脅。

3.商業化和旅游開發的壓力

保定市作為河北省內旅游產業和商業發展的熱點，面臨著商業化和旅游開發的巨大壓力。這極易導致歷史文化遺址和建筑物的商業利用和過度開發，造成原有風貌、環境和社區的改變。

4.文化意識和保護意識的不足

部分市民對于保定歷史文化名城的價值和保護意義認識不足，缺乏對文化遺產的保護意識。這會導致不恰當的行為，如破壞、盜竊、亂涂、亂畫等對文化遺產的破壞行為無法得到有效防治。

5.資金和人力資源的短缺

保定歷史文化名城的保護工作需要大量的資金和人力資源。然而，缺乏投入和專業人才支持，使得保護工作的開展受到限制。

6.文化遺產保護法規的不完善

文化遺產保護法規和政策的不完善也是保定歷史文化名城保護面臨的問題之一。缺乏明確的保護方針和規范，導致保護工作的執行和監管存在困難。

這些問題的成因是多方面的，包括城市發展需求與歷史文化保護之間的矛盾、管理體制和機制的不完善、社會意識和觀念的轉變等因素。解決這些問題需要政府、社會公眾和保護機構的共同努力，加強規劃、管理、監督和宣傳工作，增強全社會的保護意識和參與度。

二、保定歷史文化名城保護的目標和原則

（一）保定歷史文化名城保護的目標

根據保定歷史文化現有資料和現狀，緊緊抓住當前京津冀一體化、雄安新區的建設熱潮，保護好古城文化及建筑特色，查找其中的不足，并針對其發展弊端，協調政府、商業市場以及社會公眾多主體間的利益關系，力圖在目標決策層面和規劃設計層面，制定行之有效的解決方法和保護措施。

1.保護歷史文化遺產：保護保定市范圍內具有歷史、文化和建筑價值的古建筑、景觀和遺址，保持其歷史風貌和文化特色。

2.傳承歷史文化：傳承保定地區獨特的歷史文化傳統，包括歷史事件、人物、民俗和傳統技藝，讓人們了解和珍視這段歷史。

3.提高整體品質促進可持續發展：在保護的同時，通過有效規劃和管理，改善古城的居住環境、城市設施和公共服務，實現保定歷史文化名城的可持續發展，提升城市形象和居住質量。

4.傳承與創新相結合：保護傳統文化和傳統技藝的傳承，同時鼓勵創新，使古城能夠與現代社會相融合。

（二）保定歷史文化名城保護的原則

1.綜合性原則

綜合考慮歷史、文化、社會和經濟等多個因素，兼顧保護與發展的統一，避免過于偏重某一方面。保持歷史文化名城的真實性，不隨意創新或改變遺產的本來面貌，尊重歷史和文化的積累。

2.可持續性原則

注重保護措施的可持續性和長期效益，確保古城的保護與發展能夠持續推進，并給予持久的經濟收益。重視公眾的參與和意見，鼓勵社會各界參與保護文化名城的決策、規劃和管理，形成共識，增強社會認同感。

3.科學性原則

根據對文化遺產的科學研究和準確評估，制定相應的保護策略和措施，確保有效保護和管理。注重保持城市環境的可讀性，通過合理的空間布局、標識和解說來傳達古城的歷史和文化信息。

以這些目標和原則為指導，保護文化名城可以實現對歷史、文化和建筑遺產的保護與傳承，同時實現城市的可持續發展，提升整體品質和居住環境。

（三）保定歷史文化名城保護的內容

1.保定城內的建筑保護

制定科學合理的城市規劃，合理控制城市擴展，加強管理。保定市古城格局特色鮮明，不同于一般中國古城的方正規矩的平面；隨著城市大體量的建筑群體不斷增多，相比古城傳統建筑特色更加精致突顯，老城區由東西南北大街交織構成，在主要的街口都有標志性的建筑作為標注建筑，形成了古城的景觀軸線。保定城內古建筑、古遺址，以及革命紀念地等紅色遺產的文物古跡眾多，具有標志性的育德中學（留法紀念館）、紅二師、第一客棧等都依然在修繕使用。

2.保定古城風貌的景觀保護

近年來，在城市大規模改造活動中，忽視了古城歷史街區作為城市歷史文化組成部分的重要性，沒有強調對歷史風貌區內建筑個體風貌特征的保護，對古城特色空間街巷環境的整體維護。應當以保護和恢復具有歷史、文化和旅游價值的園林景觀、水系等為重點，保持其原有的景觀特色和生態環境。傳統古城街道、胡同、生活區等有歷史文化特色的部分受到了地產開發的影響，許多傳統的歷史痕跡不同程度地丟失和破壞。

3.歷史文化資源信息檔案

完善文物建筑的資源信息檔案在文物保護和研究中具有重要的學術意義和實用價值。為此，全面普查應該被進行，以全面了解歷史建筑的情況，為建立檔案奠定基礎。建立這樣的檔案將確保歷史文化資源信息的科學性和完整性。通過這些努力，我們才能有效保護和傳承保定市內寶貴的歷史文化遺產，促進對文物的深入研究和廣泛保護。

此外，還要保護以傳統手工藝和技藝為代表的非物質文化遺產，如傳統建筑工藝、傳統織染和制陶等，打造符合區域發展特征的文化符號。

4.提取現有古建筑形體元素，協調周邊建筑風格

針對清真寺片區、裕華路、東西大街等古城區的現有建筑風格進行設計元素的凝練與提取，并將之應用在周邊區域建設外立面、導示牌等設計語言中，注重古城區內新建建筑與歷史的對話關系，使之與周邊建筑協調統一，以保護古城風貌。

5.建立歷史文化名城保護與城市協調發展機制

保護城市歷史文化遺產是重要且具有挑戰性的任務。我們需要綜合利用各類歷史文化資源，加大主城區建筑的保護力度，并尊重保定歷史文化建筑的保護規劃，及時將具有保護價值的文化遺產納入保護規劃中，這是為了保護城市歷史，協調文物保護和城市發展之間的關系。通過這些舉措，確保這些寶貴的歷史文化遺產得以傳承和永久保存。

三、保定歷史文化名城保護的提升策略

（一）加強城市規劃與統籌

保定作為歷史文化名城，需要制定長遠的城市規劃和文物保護規劃，將歷史文化名城納入整體城市發展規劃，保護歷史文化遺產的完整性和真實性。首先，需要對歷史文化名城進行全面而系統地調查和評估，建立文物資源臺賬，明確每個古建筑、文物的價值和保護等級。其次，應根據不同的歷史文化分區，制定具體的規劃政策和保護措施，遵循“保護為主、合理利用、因地制宜”的原則。同時，還應加強對于違建、非法拆遷等不當行為的監管力度，確保歷史文化名城的保護工作得以落實。

（二）保定歷史文化名城保護的投資力度提升

保定歷史文化名城的保護和修繕需要大量的投資，但目前的投資力度仍然不夠。為了解決這一問題，應加大對保定歷史文化名城保護的投資力度。政府可以增加財政撥款，設立專項資金用于文化遺產保護和修繕工作。同時，還可以引入社會資本，吸引民間投資者參與歷史文化名城的保護與開發。

強化與社會組織的合作與支持保定歷史文化名城的保護需要社會各界的共同參與和支持。政府應加強與社會組織的合作，充分發揮其在歷史文化名城保護和傳承方面的作用。同時，鼓勵社會組織和民間力量參與歷史文化名城保護項目，通過募捐、志愿者服務等方式籌集人力和物力資源，共同推動保定歷史文化名城的保護工作。

加強與其他國家和地區的交流與合作。通過開展國際交流活動、參加國際會議等方式，與國外專家學者分享保定歷史文化名城保護的經驗和教訓。同時，借鑒國外先進的保護理念和技術，提高保定歷史文化名城保護工作的水平和質量。

（三）大力宣傳文物保護意識，制定嚴格保護措施

為了解決保定歷史文化名城保護面臨的挑戰，應采取相應的對策。保定歷史文化名城的保護不能僅靠行政層面的措施，還需要廣大公眾的參與和支持。因此，加強文物保護意識的培養至關重要。

首先加大對歷史文化名城保護的宣傳力度，增強公眾的保護意識和支持度。同時加大教育力度，將歷史文化名城的知識納入學校的教育課程中，讓學生們深入了解并體驗保定的歷史文化價值。組織豐富多樣的文化活動和展覽，提高公眾對于歷史文化的興趣和認知。加大多種媒體平臺宣傳力度，推廣保定歷史文化名城的價值和保護工作，提高公眾的參與度和關注度。

其次，加強規劃和管理，制定完善的保護政策和標準，加大對歷史文化名城的監管力度，加強與其他部門的合作。

最后要加強法律法規的制定和處罰措施，嚴格執法，提高違法成本，對于破壞歷史文化名城的違法行為嚴懲不貸，形成法律威懾力。這包括加強市場監管，打擊非法建設和破壞歷史文化名城的行為；加強對文物走私和盜竊行為的打擊，保護歷史文化遺產的完整性；確保保定歷史文化名城的保護工作得以有效實施。

（四）科學規劃旅游開發

旅游業對于保定歷史文化名城的發展起著重要的推動作用，但過度的旅游開發也對文物保護帶來一定的威脅。因此，需要對旅游開發進行科學規劃，既要滿足人們對歷史文化的需求，又要保護好歷史文化名城的原貌。

首先，要制定旅游發展的規劃和政策，實現旅游業與文物保護的有機結合。推動文物旅游資源的整合和開發，建立完善的導覽系統和旅游設施，提供更好的旅游體驗。

其次，要控制旅游規模，合理安排游客流量，避免過度擁擠和環境破壞。通過合理的票價和限流措施，引導游客有序參觀，提高旅游的質量和可持續性。

最后，要注重旅游業的質量和創新，提供豐富多樣的旅游產品和服務，讓游客在保定歷史文化名城中體驗到獨特的文化氛圍和魅力。

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[5]趙冬麗.保定市歷史文化名城保護對策研究[J].天津理工大學學報（社會科學版），2020，19（04）：139-143.

作者簡介：

劉敬超（1982.7-），男，漢族，山東臨沂人，本科，河北農業大學，講師，研究方向：景觀設計。

劉暉（1986.4-），女，漢族，河北張家口人，碩士，河北農業大學，副教授，研究方向：環境藝術設計。

侯立麗（1979.11-），女，漢族，遼寧綏中人，本科，河北農業大學，副教授，研究方向：環境設計。