黃河流域發展對中國式現代化的支撐作用

賈若祥

繼2021年《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》頒布實施后，我國又在2023年正式實施了《中華人民共和國黃河保護法》（下稱《黃河保護法》），黃河流域生態保護和高質量發展正式步入法治化軌道。從法律的角度促進黃河流域生態保護和高質量發展，既是滿足新時代人民對美好生活向往的必然選擇，又是對中國式現代化的支撐，要按照“共同抓好大保護、協同推進大治理”的要求，在保護好生態環境的前提下，著力推進黃河流域高質量發展，切實讓黃河成為造福人民的幸福河。

發揮黃河流域生態保護和高質量發展對推進人口大國實現現代化的重要支撐作用

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，艱巨性和復雜性前所未有。《黃河保護法》所指的黃河流域涵蓋了黃河干流、支流和湖泊的集水區域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、陜西省、山西省、河南省、山東省的相關縣級行政區域，流域內相關縣級行政區的國土面積約130萬平方公里，總人口約1.6億人，促進黃河流域生態保護和高質量發展，將會給人口規模巨大的中國式現代化提供重要支撐。

（一）黃河流域是實現人口規模巨大的現代化的重要攻堅區

在我國區域發展整體格局中，黃河流域人口眾多，還有大量的灘區居民和灘區移民，發展整體比較滯后。黃河流域與長江流域南北分化比較明顯，黃河流域是我國全面推進人口規模巨大的現代化的重要攻堅區。要堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞新時代人民對美好生活的向往，在保護好生態環境的前提下，著力推進黃河流域高質量發展，并在高質量發展進程中不斷保障和改善民生，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。隨著《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》以及《黃河保護法》等規劃和法律的深入貫徹實施，沿黃省區在全面加強生態環境保護的前提下積極推進高質量發展，加快搭建黃河流域生態保護和高質量發展的“四梁八柱”，促進黃河流域經濟社會發展全面綠色轉型，為人口規模巨大的中國式現代化提供了強有力的支撐。要瞄準黃河流域脫貧人口和欠發達地區精準發力，統籌推進新型城鎮化戰略和全面實施鄉村振興戰略，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧人口逐步致富，促進欠發達地區增強高質量發展內生動力，確保在現代化建設新征程中能夠跟得上、趕上來。

（二）黃河流域是實現人口規模巨大的現代化的重要保障區

黃河流域是我國重要的經濟地帶，是全國重要的農牧業生產基地和能源基地，在經濟發展、農牧業生產、能源供應等方面為我國人口規模巨大的現代化提供重要保障。沿黃省區因地制宜、揚長補短，在不斷加強生態環境保護修復的基礎上，著力促進高質量發展，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。促進我國經濟在高基數上保持持續中高速增長是實現人口規模巨大的現代化的重要基礎和基本前提，黃河流域已經形成了以蘭西城市群、黃河“幾”字彎都市圈、關中平原城市群、中原城市群、山東半島城市群等為主要空間載體的高質量發展支撐體系，通過促進生產要素向中心城市和城市群進一步集聚，將為促進黃河流域高質量發展提供更有力的支撐。

實現人口規模巨大的現代化，糧食安全是最基礎的保障，黃河流域是我國重要的農牧業生產基地，提升黃河流域的農牧業產量和品質，對于保障國家糧食安全具有重要的支撐作用。要圍繞黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等糧食主產區，大力建設高標準農田，實施保護性耕作，積極推廣優質糧食品種種植，開展綠色節水、循環高效農業試點示范，促進糧食生產擴量提質。在內蒙古、寧夏、青海等省區建設優質奶源基地、現代牧業基地、優質飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地，鞏固牧業基地地位。構建“田間—餐桌”“牧場—餐桌”農產品產銷新模式，打造實時高效的農牧業產業鏈供應鏈。

根據水資源和生態環境承載力，優化能源開發布局，積極發展清潔能源，加快構建多能互補的能源基地，從能源保障方面為推進人口規模巨大的現代化提供更好支撐。合理控制煤炭開發強度，推動煤炭產業綠色化、智能化發展，加快生產煤礦智能化改造，推進煤炭清潔高效利用。發揮黃河上游水電站和電網系統的調節能力，支持青海、甘肅、四川等風能、太陽能豐富地區構建風光水多能互補系統，開展國家現代能源經濟示范區、能源革命綜合改革試點等建設。

發揮黃河流域生態保護和高質量發展對推進全體人民共同富裕的重要支撐作用

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，《黃河保護法》的實施也是為了讓黃河成為造福人民的幸福河，兩者的出發點和落腳點是高度一致的。追求幸福、實現富裕一直是沿黃人民的夙愿，在我國推進中國式現代化建設新征程中，沿黃人民實現富裕是推進全體人民共同富裕的重要支撐。

（一）黃河安瀾是沿黃人民實現共同富裕的基本前提

黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一。新中國成立以來，國家積極采取修建水庫、淤地壩等工程措施和推進退耕還林還草等生態措施，科學調水調沙，筑牢了沿黃居民實現共同富裕的“安全閥”。為了合理調控黃河流域的生態用水、生活用水和生產用水，國家制定并實施了“八七”分水方案，實現了黃河年年不斷流，確保了黃河的生態健康，使黃河可以為沿黃居民實現共同富裕提供持續保障。黃河的生態健康為推進黃河流域全體人民實現共同富裕提供了基本前提，要堅持把實現人民對美好生活的向往作為黃河流域生態保護和高質量發展的出發點和落腳點，治黃河水之患，興黃河水之利，顯黃河水之善，切實將黃河打造成為造福人民的幸福河。

（二）補強民生弱項是促進沿黃居民共同富裕的重要保障

在推進共同富裕的進程中，黃河流域面臨的最大弱項就是民生發展不足。由于黃河流域發展相對滯后，沿黃各省區公共服務、基礎設施等歷史欠賬較多，醫療衛生設施不足，城鄉居民收入水平低于全國平均水平。推進沿黃居民實現共同富裕，要加快完善有利于公共服務優質均衡的制度體系，多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中不斷補強民生弱項，在發展中不斷滿足民生之需，促進社會公平正義，實現更高水平的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。一是要瞄準新時代沿黃人民對美好生活的需求，不斷加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。加快完善黃河流域的公共服務政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等沿黃群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，助力沿黃人民實現高品質生活。二是著力解決黃河流域公共服務發展存在的不平衡問題，并把提高發展平衡性放在重要位置。黃河流域是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點區域，要不斷推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，不斷減少公共服務城鄉區域間的制度性差異，切實讓發展成果更多更公平地惠及黃河流域全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

發揮黃河流域生態保護和高質量發展對推進物質文明和精神文明相協調的重要支撐作用

《黃河保護法》強調促進黃河流域高質量發展應當堅持新發展理念，加快發展方式綠色轉型，以生態保護為前提優化調整區域經濟和生產力布局；同時強調要加強統籌協調，推動黃河文化體系建設。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，在我國五千多年的文明史中，黃河流域有三千多年一直是我國重要的政治中心、經濟中心和文化中心，黃河流域孕育了河湟文化、關中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產星羅棋布，是推進物質文明和精神文明相協調的現代化的重要支撐。推進黃河流域生態保護和高質量發展，要統籌物的全面豐富和人的全面發展，協調物質文明和精神文明建設，既要將黃河流域建設成為物產富庶、經濟發達的流域，又要將黃河流域建設成為文化繁榮、精神富有的流域。

（一）黃河流域是高質量發展的重要實驗區

堅持發展是第一要務，依托黃河流域的中心城市、都市圈和城市群，著力推進經濟高質量發展，不斷厚植現代化建設的物質基礎，在物質文明建設上取得重大進展。發揮蘭西城市群、黃河“幾”字彎都市圈、關中平原城市群、中原城市群、山東半島城市群對黃河流域高質量發展的引領帶動作用，促進要素空間集聚和經濟集約發展，不斷提升發展質量和效益，打造支撐黃河流域高質量發展的動力源體系，夯實幸福黃河的經濟基礎。堅持創新是第一動力，發揮科技創新對黃河流域高質量發展的核心驅動作用，促進創新鏈、產業鏈、價值鏈融合貫通，依托黃河流域的高新技術開發區、經濟技術開發區等各級各類產業園區，發揮黃河流域在全國能源、化工、裝備、農牧產品等方面的優勢，加快提升產業技術創新能力，努力推進傳統產業轉型升級，大力培育發展新興產業，加快構建現代化產業體系。推進鄭洛西高質量發展合作帶建設，為高質量發展提供強有力的支撐。聚焦中試、科技成果轉移轉化、產業化等創新鏈中后端環節，在黃河流域布局若干重大科技基礎設施和建設一批科技創新平臺，努力在云計算、新材料、新能源、現代農牧業、生態環保等領域將黃河流域建設成為全國重要的科技成果產業化基地。堅持人才是第一資源，加大對黃河流域急需的科技、工程類專業人才培養和引進力度，重點扶持新技術、新產業、新業態和新模式發展。

（二）黃河流域是中華文化保護傳承弘揚的重要承載區

在推進物質文明和精神文明相協調的現代化建設進程中，要處理好“富口袋”和“富腦袋”的關系，既要家家“倉廩實衣食足”，實現物質富裕富足，也要人人“知禮節明榮辱”，實現精神自信自強，要厚植勤勞致富的文化氛圍，在高質量發展中不斷促進人的全面發展和社會全面進步，為中華民族偉大復興凝聚起磅礴的精神力量。黃河文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結晶。在中國式現代化建設新征程中，必須堅定歷史自信、文化自信，堅持古為今用、推陳出新，依托黃河流域文化遺產資源富集、傳統文化根基深厚的優勢，從戰略高度保護傳承弘揚黃河文化，深入挖掘黃河文化蘊含的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規范。同時，要著力保護黃河流域文化遺產資源，延續歷史文脈和民族根脈，通過對黃河文化的創造性轉化和創新性發展，充分展現中華優秀傳統文化的獨特魅力、革命文化的豐富內涵、社會主義先進文化的時代價值，增強黃河流域文化軟實力和影響力，建設厚植家國情懷、傳承道德觀念、各民族同根共有的精神家園，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。

發揮黃河流域生態保護和高質量發展對推進人與自然和諧共生的重要支撐作用

《黃河保護法》指出要堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黃河流域生態脆弱區分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發生生態退化。一旦生態退化，恢復難度極大且過程緩慢，因此要把保護黃河流域生態環境放在壓倒性位置，把水資源節約集約利用放在更加突出位置，全面貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復”的主方針，堅守生態保護紅線，嚴守資源特別是水資源開發利用上限，促進人與自然和諧共生。

（一）通過共同抓好“大保護”筑牢生態安全屏障

黃河流域是我國北方地區重要的生態屏障，對保障國家生態安全具有非常重要的支撐作用。根據黃河流域上、中、下游實際，因地制宜實施有針對性的生態保護修復措施，通過共同抓好“大保護”筑牢生態安全屏障。

上游地區要降低人為活動過度影響，加快重點區域荒漠化治理，通過自然恢復和實施重大生態保護修復工程，遏制生態退化趨勢，恢復重要生態系統，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，不斷提升上游地區的水源涵養能力。

中游地區要突出抓好黃土高原水土保持，全面保護天然林，持續鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩步提升城鎮化水平，通過城鎮“點”上經濟的高質量發展帶動流域“面”上生態的高水平保護，逐步減少中游地區入黃泥沙量。

下游地區重點推進濕地保護和灘區治理，加快建設黃河下游綠色生態走廊，加大黃河三角洲濕地生態系統保護修復力度，促進下游河道生態功能提升和入海口生態環境改善，開展灘區生態環境綜合整治，促進生態保護與經濟協調發展。

（二）通過協同推進“大治理”探索文明發展道路

“黃河寧，天下平”。協同治理是實現黃河安寧的基本手段，而科學調控水沙關系是協同治理的關鍵。要圍繞以疏為主、疏堵結合、增水減沙、調水調沙，健全水沙調控體系，鞏固“上攔下排、兩岸分滯”的防洪格局，強化綜合性防洪減災體系建設，構筑保障沿黃人民群眾生命財產安全的穩固防線。

同時，實施最嚴格水資源管理制度，優化水資源配置格局，依水而定、量水而行，不斷提升水資源配置效率，實現用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

黃河流域污染綜合治理是協同治理的主要內容。黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上，要統籌山水林田湖草沙等生態要素，推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染和礦區生態環境“3+1”綜合整治，加強黃河支流及流域腹地生態環境治理，加快實現黃河“水凈、岸安、河暢”。

通過協同推進“大治理”，統籌水資源分配利用與產業布局、城市建設等，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為中華民族永續發展作出應有貢獻。

發揮黃河流域生態保護和高質量發展對推進走和平發展道路的重要支撐作用

中國式現代化是走和平道路的現代化。黃河流域歷史上曾經長期引領世界文明發展，形成了多民族交往交流交融的發展格局與和平、開放、包容的文化氛圍，《黃河保護法》的實施有利于黃河流域營造法治化國際化便利化營商環境，與推動共建“一帶一路”高質量發展形成同頻共振的態勢，為構建互利共贏、多元平衡、安全高效的高水平開放型經濟體系提供有力支撐。

（一）通過深度融入共建“一帶一路”推進高水平開放

黃河流域聯海接陸、貫通東西、銜接南北，在高質量共建“一帶一路”中發揮著十分重要的紐帶作用，是新時代推進高水平對外開放的重要空間載體。黃河流域要高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展。要高水平高標準推進沿黃地區的自由貿易試驗區建設，賦予更大改革開放自主權。支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規則標準、有利于投資貿易便利化和吸引集聚全球優質要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。發揮上中游省區絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用和經濟歷史文化等綜合優勢，打造內陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。積極推進制度型對外開放，譜寫新時代黃河流域和平發展新篇章。

（二）通過加強區域合作更好支撐人類命運共同體建設

當前世界進入動蕩變革期，但和平與發展的時代主題沒有變，各國人民對和平發展合作共贏的期待更加強烈。奔流向前、川流不息的九曲黃河塑造了中華民族百折不撓、鍥而不舍的拼搏精神，淬煉了中華民族自強不息、剛健有為的民族品格，悠久厚重的黃河文化既是新時代滋養初心、淬煉靈魂的精神沃土，又是與共建“一帶一路”國家促進民心相通和文化認同的精神紐帶。習近平總書記創造性地提出推動構建人類命運共同體的倡議。黃河流域聯動我國東中西部，是共建“一帶一路”的重要空間載體，要健全區域間開放合作機制，深度融入共建“一帶一路”，講好新時代黃河故事，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，加快構建內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局，更好支撐人類命運共同體建設。