31條護航民營企業(yè) 穩(wěn)固外貿(mào)主力軍地位

劉馨蔚

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前7個月，中國進出口總值23.55萬億元，同比增長0.4%。其中，民營企業(yè)進出口12.46萬億元，增長6.7%，占外貿(mào)總值超五成，繼續(xù)保持中國外貿(mào)第一大經(jīng)營主體地位。

復(fù)旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼指出，今年以來，民營企業(yè)對“一帶一路”沿線國家、RCEP其他成員國進出口增速都在20%以上。同時，在中國對歐盟、美國貿(mào)易中的比重均超一半。無論是對新興市場的開拓，還是對傳統(tǒng)市場的堅守，民營企業(yè)都發(fā)揮了重要作用。民營企業(yè)作為中國外貿(mào)主力軍的地位進一步穩(wěn)固，貢獻度不斷提升，“護航”民營企業(yè)意義重大。

長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極的作用，成為中國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，而中國80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)是民營經(jīng)濟創(chuàng)造的，90%以上的經(jīng)營主體是民營企業(yè)。在外部環(huán)境日益復(fù)雜的大背景下，民營經(jīng)濟為壓實經(jīng)貿(mào)‘壓艙石’做出巨大貢獻。總而言之，民營經(jīng)濟已成為推動中國式現(xiàn)代化的生力軍。”發(fā)改委副主任李春臨表示。

近年，黨中央陸續(xù)印發(fā)實施《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》等重要文件，推出一系列政策舉措。但一段時間以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)遇到新的困難和問題，發(fā)展信心受到一定影響，迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗做法。

2020年以來，國家圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展提出一系列新的判斷，作出一系列新的部署，提出一系列新的要求。日前，印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（ 下稱《意見》），提出八個方面31條舉措，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心。

發(fā)改委體制改革綜合司司長王善成指出，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多。為此，發(fā)改委將與有關(guān)方面密切配合，圍繞《意見》的整體落實，重點抓好以下幾方面工作。

一是抓配套措施。推動盡快出臺《意見》分工方案，將重點工作任務(wù)逐一明確到部門單位。對《意見》提出的一系列需要出臺的配套政策舉措，抓緊推動相關(guān)方面盡快出臺形成“1+N”的政策體系。

二是抓機制建設(shè)。建立健全民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，定期調(diào)度落實情況、研判民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢、協(xié)調(diào)解決突出問題、開展落實效果評估、持續(xù)完善政策體系。

三是抓落地見效。按照國務(wù)院工作要求，發(fā)改委建立了與民營企業(yè)溝通交流機制，持續(xù)堅持廣泛收集民營企業(yè)遇到的問題，有針對性地提出抓落實體制機制，切實幫助民營企業(yè)排憂解難，把促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項部署落到實處。

有不少民營企業(yè)反映，一些地方在市場準(zhǔn)入、項目招標(biāo)投標(biāo)等方面對民營企業(yè)設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘，民營企業(yè)受到不平等待遇，不僅影響了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境和統(tǒng)一大市場的建設(shè)，也影響了擴大民間投資、阻礙了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。圍繞這一問題，《意見》專門就持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出針對性舉措。

在破除市場準(zhǔn)入壁壘方面，各地區(qū)、各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定要求設(shè)立分公司等形式，設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。

在落實公平競爭政策制度方面，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，強化反壟斷執(zhí)法，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特許經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

在社會信用激勵約束機制方面，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。

此外，完善市場化重整機制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，推動修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》并完善配套制度，優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。

“出臺《意見》的一個核心目標(biāo)就是通過有力舉措提振民營經(jīng)濟的發(fā)展信心。除了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，《意見》還就加大對民營經(jīng)濟支持，營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍等方面，提出一系列舉措。”李春臨指出。

在加大支持政策方面，以增強政策精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實效性和協(xié)調(diào)性為重點來回應(yīng)企業(yè)關(guān)心和訴求，建立多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制，完善欠款常態(tài)化預(yù)防和清理機制。強化人才和用工需求保障，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道。建立支持政策“免申即享”的制度，強化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。

在營造社會氛圍方面，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營企業(yè)的重大貢獻和重要作用。對此，全國工商聯(lián)副主席安立佳表示：“將加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家的宣傳力度，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。同時，配合有關(guān)部門依法打擊對民營企業(yè)惡意造謠抹黑等行為，推動營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。”

“要實現(xiàn)民營經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展，一方面要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造法治化的發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的權(quán)益。另一方面，民營企業(yè)自身也要不斷改革、積極創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、練好內(nèi)功。”李春臨稱。

在法治保障方面，《意見》提出，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的權(quán)益，進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對中小微企業(yè)原始創(chuàng)新的保護力度，暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道。

同時，引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)民營企業(yè)加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。

在促進民營經(jīng)濟人士健康成長方面，《意見》提出，全面貫徹信任、團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，培育和弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用。

“目前，民營企業(yè)的整體競爭力還有待提升，練好內(nèi)功是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。”安立佳強調(diào)。

對此，全國工商聯(lián)將從五個方面做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，持續(xù)開展創(chuàng)新型成長型民營企業(yè)賦能行動和民營企業(yè)科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈民營企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，舉辦民營企業(yè)科技創(chuàng)新峰會和民營企業(yè)家創(chuàng)新戰(zhàn)略研討班，發(fā)布民營企業(yè)創(chuàng)新情況報告，舉辦民營經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新周活動，多措并舉提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，繼續(xù)搭建民營企業(yè)與地方對接平臺。如全國優(yōu)強民營企業(yè)助推河南高質(zhì)量發(fā)展大會、全國知名民企助力遼寧全面振興新突破高端峰會、全國優(yōu)強民營企業(yè)助推山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會、全國知名民營企業(yè)助推我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)大會等，引導(dǎo)企業(yè)將自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。

在綠色發(fā)展方面，引導(dǎo)民營企業(yè)深入貫徹綠色發(fā)展理念，加快向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

在開放發(fā)展方面，以送政策、送服務(wù)、防風(fēng)險（“兩送一防”）行動為抓手，服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，推進護航民營企業(yè)“走出去”專項行動，開展培訓(xùn)提升民營企業(yè)預(yù)防境外風(fēng)險與合規(guī)經(jīng)營能力等。

在共享發(fā)展方面，聚焦穩(wěn)崗就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、公益慈善三個領(lǐng)域，繼續(xù)組織開展“民企高校攜手促就業(yè)行動”、民營企業(yè)光彩行活動，扎實推進“萬企興萬村”行動等。