發(fā)展中國(guó)家引領(lǐng)談判WTO仍可回應(yīng)工商界關(guān)切

李相夷

7月6日，WTO投資便利化談判召開(kāi)大使級(jí)會(huì)議，會(huì)上宣布《投資便利化協(xié)定》（ 下稱《協(xié)定》 ）文本談判成功結(jié)束。各方積極認(rèn)可結(jié)束文本談判的重要意義，高度贊賞中方在推動(dòng)談判過(guò)程中發(fā)揮的引領(lǐng)作用。

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷近日表示，該《協(xié)定》是全球首份多邊投資協(xié)定，旨在增強(qiáng)各國(guó)投資政策透明度，簡(jiǎn)化投資審批程序，加強(qiáng)投資領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)全球投資流動(dòng)更加順暢。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不振、需求減弱、投資趨緩的形勢(shì)下，《協(xié)定》的達(dá)成對(duì)改善全球營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)全球投資者信心，將發(fā)揮積極作用。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，《協(xié)定》若順利生效實(shí)施，可為全球帶來(lái)高達(dá)1萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2023年世界投資報(bào)告》顯示，2022年，全球外國(guó)直接投資為1.3萬(wàn)億美元，同比下降12%。與此同時(shí)，地緣政治、通脹以及金融市場(chǎng)的悲觀情緒給全球外國(guó)直接投資帶來(lái)巨大的下行壓力。《協(xié)定》將有助于提升全球投資監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，推動(dòng)全球投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

此次談判成果還有利于彌合南北發(fā)展不平衡問(wèn)題。根據(jù)談判成果安排，《協(xié)定》將為有需求的發(fā)展中成員提供相應(yīng)技術(shù)援助，幫助其提升履行協(xié)定能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，100多個(gè)談判參加方中，有70多個(gè)是發(fā)展中成員，包括中國(guó)、巴西、印尼、柬埔寨、尼日利亞、塞拉利昂等。該《協(xié)定》談判由發(fā)展中成員發(fā)起，獲得超過(guò)三分之二WTO成員的支持，且發(fā)展中成員貢獻(xiàn)了超過(guò)70%的案文提案。束玨婷指出，這充分說(shuō)明，推動(dòng)投資便利化符合時(shí)代潮流和成員方特別是發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)展中成員已經(jīng)成為國(guó)際規(guī)則制定的重要力量。

“投資便利化談判是WTO規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)的重要嘗試。談判成功結(jié)束并達(dá)成《協(xié)定》，這充分表明，在經(jīng)濟(jì)全球化面臨多重挑戰(zhàn)的背景下，WTO成員能夠團(tuán)結(jié)一致、共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易規(guī)則能夠與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)回應(yīng)工商界期待和訴求。”束玨婷稱。

WTO總干事伊維拉對(duì)此表示，《協(xié)定》文本談判的成功結(jié)束是一項(xiàng)“重大成就”，將有助于WTO成員吸引和保留更多投資并提高投資質(zhì)量。伊維拉高度評(píng)價(jià)《協(xié)定》的重要意義，認(rèn)為其展示了WTO成員致力于改善全球貿(mào)易和投資環(huán)境的努力。

“投資便利化談判向所有WTO成員開(kāi)放，讓所有成員都了解談判內(nèi)容以及如何受益，在很多方面都堪稱典范。這一《協(xié)定》可以成為支持WTO成員推進(jìn)國(guó)內(nèi)和區(qū)域政策改革的寶貴工具。”伊維拉說(shuō)。

中國(guó)常駐WTO代表李成鋼表示，《協(xié)定》談判的成功表明，即使在這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的世界中，通過(guò)相互理解和妥協(xié)，WTO仍可有效回應(yīng)工商界的重要關(guān)切。

據(jù)商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人介紹，《協(xié)定》共包括范圍和總則、透明度、簡(jiǎn)化和加快行政程序、國(guó)內(nèi)監(jiān)管一致性和跨境合作、特殊和差別待遇、可持續(xù)投資及機(jī)構(gòu)安排等7個(gè)章節(jié)45個(gè)條款，其主體紀(jì)律主要包括提高投資措施的透明度和可預(yù)見(jiàn)性、簡(jiǎn)化和加快行政審批程序、促進(jìn)可持續(xù)投資等。

關(guān)于投資措施透明度章節(jié)，核心紀(jì)律包括公布投資審批所需的程序、要求、材料和費(fèi)用，建立“單一窗口”公布信息；不得對(duì)提供信息的行為進(jìn)行收費(fèi)；提前公布擬實(shí)施的措施并為利益相關(guān)方提供評(píng)論的機(jī)會(huì)，在相關(guān)措施公布和實(shí)施之間預(yù)留合理時(shí)間；公布投資相關(guān)人員入境所需的程序、要求、材料和費(fèi)用；向WTO通報(bào)現(xiàn)有和擬制定的影響投資的措施。

關(guān)于簡(jiǎn)化和加快行政程序章節(jié)，主要規(guī)定投資監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)合理、客觀、公正，批準(zhǔn)程序不應(yīng)不合理地延誤投資活動(dòng)；為投資項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)留合理的時(shí)間，提供處理審批的時(shí)間表，利用“單一窗口”受理申請(qǐng)；對(duì)于完整的投資申請(qǐng)應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)處理，對(duì)于不完整的申請(qǐng)要告知其如何補(bǔ)充完整，如果駁回申請(qǐng)應(yīng)告知申請(qǐng)人理由并給予其再次申請(qǐng)的機(jī)會(huì)；審批費(fèi)用要合理、透明且有法律法規(guī)依據(jù)；審批機(jī)關(guān)要與申請(qǐng)人保持獨(dú)立；為投資者提供維護(hù)自身權(quán)利的司法和行政的救濟(jì)渠道，定期審查投資措施是否有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

關(guān)于促進(jìn)可持續(xù)投資章節(jié)，主要規(guī)定投資者負(fù)責(zé)任商業(yè)行為和反腐敗措施。在負(fù)責(zé)任商業(yè)行為方面，為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)成員根據(jù)其法律規(guī)定，要求境內(nèi)的投資者和企業(yè)將國(guó)際公認(rèn)的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為原則、標(biāo)準(zhǔn)和指南，如《聯(lián)合國(guó)商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》等，納入商業(yè)行為和內(nèi)部決策；鼓勵(lì)投資者和企業(yè)根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為原則、標(biāo)準(zhǔn)和指南，與所在地居民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等保持接觸和對(duì)話；認(rèn)可投資者和企業(yè)通過(guò)盡職調(diào)查，識(shí)別和解決運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈和其他商業(yè)關(guān)系中出現(xiàn)的負(fù)面影響；加強(qiáng)負(fù)責(zé)任商業(yè)行為經(jīng)驗(yàn)分享交流。

近年，中國(guó)對(duì)外投資迅速增長(zhǎng)。根據(jù)《2021年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量超2.78萬(wàn)億美元，分布在全球190個(gè)國(guó)家和地區(qū)。投資便利化談判參加方涵蓋歐盟、日本、加拿大、巴西、印度尼西亞和尼日利亞等110多個(gè)WTO成員，覆蓋多數(shù)中國(guó)投資較多的歐洲、南美、亞洲和非洲等國(guó)。《協(xié)定》將簡(jiǎn)化參加方投資審批程序，提升投資審批效率，降低企業(yè)成本，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供更多保障。

同時(shí)，《協(xié)定》生效后，將成為各參加方在WTO框架下的國(guó)際條約義務(wù)。參加方應(yīng)確保其投資監(jiān)管措施符合國(guó)際承諾要求。如國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)現(xiàn)所在國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)未履行條約義務(wù)，可向所在國(guó)監(jiān)管部門提出咨詢，提醒其履行《協(xié)定》所規(guī)定的義務(wù)；或?qū)⑾嚓P(guān)情況反饋至中國(guó)商務(wù)部，商務(wù)部將視情提出關(guān)注，敦促相關(guān)成員履行該《協(xié)定》紀(jì)律，保障中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

多邊投資談判一直是全球貿(mào)易投資規(guī)則制定中的難點(diǎn)問(wèn)題。此前，WTO、OECD等國(guó)際組織都曾嘗試制定多邊投資規(guī)則，但均以失敗告終。中方以達(dá)成《G20全球投資指導(dǎo)原則》為契機(jī)，積極會(huì)同其他成員，抓住國(guó)際投資協(xié)定中便利化規(guī)則快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在WTO順勢(shì)提出投資便利化議題倡議，并成功在2017年第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間發(fā)布投資便利化部長(zhǎng)聯(lián)合聲明，順利啟動(dòng)該議題磋商。

期間，中方與巴西、尼日利亞、哈薩克斯坦等發(fā)展中成員組成“投資便利化之友”，與其他參與方保持密切溝通，兩次召集專題世貿(mào)組織部長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)達(dá)成3份聯(lián)合聲明，促成超過(guò)110個(gè)成員加入談判。在談判過(guò)程中，中方先后提出15份正式提案，涵蓋所有投資便利化規(guī)則領(lǐng)域，以中國(guó)方案引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則構(gòu)建。在談判關(guān)鍵階段，中方多次就談判難點(diǎn)問(wèn)題提出務(wù)實(shí)解決方案，發(fā)揮促談促和促成的關(guān)鍵作用。