測繪地理信息技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計中的應(yīng)用

張楠

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田，主要通過土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境的保持，農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)與建成后的管護(hù)等工程內(nèi)容的實施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計有別于其他審計項目，首先在時間方面，以前年度實施的項目，由于各方原因無法實地檢查當(dāng)時項目的實施和使用情況；其次在空間方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般涉及的范圍較廣，經(jīng)常面臨區(qū)域難以界定、面積難以測量等問題。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計涉及自然資源、林草、水利、發(fā)改、農(nóng)牧等多個政府管轄的部門，涵蓋范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜。測繪地理信息技術(shù)可以利用空間分析法對一定地理區(qū)域內(nèi)分布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植屬性、耕作地塊、區(qū)位屬性等進(jìn)行分析和處理，掌握種植現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)突出問題，分析原因，提出對策建議，促進(jìn)夯實糧食供給保障基礎(chǔ)，為國家糧食安全保駕護(hù)航。

技術(shù)路線

將審計思路與地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)定位、比對、計算、交叉等功能，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在占地、邊界、權(quán)證、現(xiàn)狀等屬性方面進(jìn)行逐項分析，發(fā)現(xiàn)疑點圖斑，隨后去現(xiàn)場核查確認(rèn)，最后確定問題定性。具體的技術(shù)路線如下圖：

（一）數(shù)據(jù)收集。向自然資源部門搜集第二次或第三次（依情況確定）全國土地調(diào)查矢量圖、基本農(nóng)田矢量圖、審計年度內(nèi)多期衛(wèi)星影像圖；向環(huán)保部門搜集水源保護(hù)地矢量圖、相關(guān)各類自然保護(hù)區(qū)矢量圖；向林草部門搜集退耕還林還草區(qū)域矢量圖；向農(nóng)業(yè)和發(fā)改部門搜集各年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫矢量圖等。

（二）技術(shù)處理。由于收集到的矢量圖較多，各部門使用的參考系和格式有所區(qū)別，坐標(biāo)系統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系，數(shù)據(jù)格式采用SHP格式，將矢量圖統(tǒng)一到相同的空間下完成格式和坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換，為后續(xù)對比分析做準(zhǔn)備。

（三）逐項比對分析。在比對分析之前，要厘清審計思路，結(jié)合審計經(jīng)驗和實際情況，計劃在收集到的數(shù)據(jù)中關(guān)注哪些問題，利用地理信息系統(tǒng)疊加分析、提取分析等方式，確定審計疑點。

（四）疑點核實。經(jīng)過分析比對得到的疑點圖斑不能立即確定為問題圖斑，應(yīng)與被審計單位及時溝通，下現(xiàn)場實地核實，確認(rèn)無誤后拍照取證，做必要的調(diào)查紀(jì)錄，才可確定為問題地塊。

審計內(nèi)容及方法

通過各矢量圖相交、聯(lián)合等分析手段，結(jié)合多期影像圖，重點關(guān)注項目越界實施、占用其他土地、與以前年度項目區(qū)重疊、在項目區(qū)挖塘養(yǎng)魚等疑點問題的篩查，篩查后需進(jìn)一步核實，具體審計篩查過程如下：

（一）越界實施。審計思路：將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫矢量圖和衛(wèi)星影像圖疊加比對，如果相交后發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施范圍超越了行政區(qū)劃的邊界，則確定為問題圖斑，測量好面積等待進(jìn)一步核實。隨后去農(nóng)牧部門經(jīng)管站搜集確權(quán)信息，實地走訪疑點地塊，詢問調(diào)查核實后進(jìn)一步確認(rèn)問題地塊。

圖中黃色范圍為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)域，黑色區(qū)域為縣域外，因此黑色區(qū)域內(nèi)的黃色區(qū)域疑似為越界實施的項目區(qū)域，后經(jīng)現(xiàn)場核查后，確定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超行政區(qū)越界實施。

（二）占用其他土地。審計思路：將搜集到的審計范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫矢量圖疊加到衛(wèi)星影像上。范圍較小可逐項篩查，逐一測量占用的各類地類圖斑的面積；范圍較大時可將項目矢量圖與各地類圖斑進(jìn)行相交，確定總面積，與農(nóng)牧部門溝通進(jìn)一步核實，確定問題地塊。

圖中藍(lán)色區(qū)域為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施區(qū)域，由于范圍較小，可直接測量區(qū)域內(nèi)林地、溝渠、農(nóng)村道路等面積，羅列出表，待進(jìn)一步核實。

（三）與以前年度項目區(qū)重疊。審計思路：將審計范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域與以往年度的項目區(qū)域兩兩相交處理，如發(fā)現(xiàn)存在相交部分，核實項目上圖入庫區(qū)域的正確性，實際走訪踏勘，去現(xiàn)場詢問、打點，與有關(guān)部門核實情況，進(jìn)一步確定問題地塊，一經(jīng)確定，則存在套取國家項目資金的嫌疑，可移送有關(guān)部門處理。

圖中粉色為2019年度實施的項目區(qū)域，綠色為2021年度實施的項目區(qū)域，相交處理后發(fā)現(xiàn)藍(lán)色區(qū)域為重疊區(qū)域，在2019年實施過后又在2021年實施。

（四）挖塘養(yǎng)魚問題。審計思路：在區(qū)域內(nèi)的地類圖斑中，屬性篩選“坑塘水面”，若其出現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范圍內(nèi)，則坑塘水面疑似為后期開挖，改變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的用途。如果后期核實確為人工挖塘養(yǎng)魚，也不能盲目定性，需注意的一點是，要結(jié)合不同年度的遙感影像圖，確定其出現(xiàn)的時間節(jié)點，若出現(xiàn)在項目實施前，則為項目規(guī)劃的問題；若出現(xiàn)在項目實施后，則定性為在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚。

圖中黑線為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施區(qū)域，藍(lán)線內(nèi)為坑塘水面，其面積即為疑點面積，需進(jìn)一步實地核實，確定其為農(nóng)業(yè)蓄水池還是人工挖塘養(yǎng)魚。

憑借測繪地理信息技術(shù)的影像解譯和分析能力，極大的提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的審計效率，攻克了以前無法深入解決的技術(shù)問題。但在許多方面仍然有很多不足和需要繼續(xù)探索的問題，如：利用圖譜分析項目區(qū)內(nèi)非糧化的問題、結(jié)合SQL等技術(shù)手段分析影像數(shù)據(jù)、測繪地理信息系統(tǒng)的深度運(yùn)用等，要不斷創(chuàng)新突破、總結(jié)經(jīng)驗、逐步鏈接新思路、新方法，將測繪地理信息系統(tǒng)延伸到其他涉農(nóng)審計項目中，讓其更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)項目的審計。

（作者單位：內(nèi)蒙古呼和浩特市審計局）