審計干部需提升“七種思維”能力

薛松

審計干部要“登高望遠(yuǎn)”提升戰(zhàn)略思維能力

戰(zhàn)略思維是以宏觀戰(zhàn)略為立足點(diǎn)的思維運(yùn)行模式，要求具有大局意識與長遠(yuǎn)眼光，能夠高瞻遠(yuǎn)矚，善于把握事物發(fā)展的總體趨勢和規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)謀劃。審計是黨和國家工作大局的“關(guān)鍵棋”，審計工作的戰(zhàn)略思維就是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化自身政治屬性和功能，聚焦全局性和長遠(yuǎn)性問題，以有力有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督服務(wù)改革發(fā)展，提升國家治理能力，展現(xiàn)新時代審計工作獨(dú)特作用。在審計工作中，通過科學(xué)合理地運(yùn)用戰(zhàn)略思維，可以更好地抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)。審計干部只有明晰黨和國家的工作重點(diǎn)，站在戰(zhàn)略高度看問題、想辦法，以戰(zhàn)略眼光觀大勢、謀長遠(yuǎn)，將謀一事和謀全局、謀一時和謀未來統(tǒng)一起來，才能找準(zhǔn)審計工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，做到全盤考慮、超前謀劃、有的放矢、科學(xué)布局，確保審計工作方向的正確性。審計干部提高戰(zhàn)略思維能力，就要把“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一根本要求貫穿審計工作全方位各方面、全過程各環(huán)節(jié)、全鏈條各層面，圍繞“國之大者”思考謀劃推進(jìn)審計工作，把審計工作融入黨和國家事業(yè)“大棋局”，在為一域爭光的同時更為全局添彩。

審計干部要“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”提升歷史思維能力

歷史思維是貫通過去、現(xiàn)在和未來思考的方法，可以為總結(jié)歷史規(guī)律、理性分析現(xiàn)實、探尋未來發(fā)展提供科學(xué)的思想武器。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)歷史思維在國家和社會治理中的鏡鑒作用。審計的歷史源遠(yuǎn)流長，審計工作的存在有著其歷史必然性和時代使命性，當(dāng)前審計事業(yè)的發(fā)展離不開豐富審計歷史的積淀。知古鑒今、以史為鑒。審計干部要準(zhǔn)確理解審計事業(yè)發(fā)展的歷史定位，善于從以往的審計工作中總結(jié)經(jīng)驗，深入思考未來審計發(fā)展的趨勢規(guī)律，在做好當(dāng)前審計工作的基礎(chǔ)上謀求審計事業(yè)新突破。具體到某個審計項目而言，審計干部要了解以往類似審計情況，關(guān)注以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，通過查閱審計檔案資料，借鑒審計工作經(jīng)驗，明確當(dāng)前審計的思路和重點(diǎn)，以節(jié)約時間、提高效率。此外，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要考量歷史因素，用歷史眼光來看待當(dāng)初的行為，并結(jié)合當(dāng)下政策精神進(jìn)行客觀分析，作出符合規(guī)律規(guī)定又合情合理的審計定性和處置。

審計干部要“慎思明斷”提升辯證思維能力

習(xí)近平總書記一直以來十分重視辯證思維，多次強(qiáng)調(diào)：“黨員干部要全面掌握并熟練運(yùn)用唯物辯證法，切實增強(qiáng)辯證思維能力，鍛煉處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，確保能夠駕馭復(fù)雜局面。”審計工作的本質(zhì)是認(rèn)識事物的真實面目，審計工作本身是復(fù)雜的綜合事務(wù)，各個要素、各個環(huán)節(jié)、各個層面之間都存在普遍的錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，審計主客體、審計理念、審計技術(shù)方法等都處在不斷的發(fā)展變化之中，審計實踐無處不充分體現(xiàn)了唯物辯證法所蘊(yùn)含的真理。可以說，審計干部只有在唯物辯證法的指導(dǎo)下，才能透過各種迷惑的表象達(dá)到揭示事物本質(zhì)的目標(biāo)，為更好地做好“后半篇文章”打下基礎(chǔ)。

審計干部在審計工作中必須不斷提高辯證思維能力，其關(guān)鍵要求有四點(diǎn)：一是堅持用聯(lián)系發(fā)展的眼光看問題，不因循守舊評價過去問題，也不故步自封衡量當(dāng)前創(chuàng)新。二是善于抓住主要矛盾，從而把握審計監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)，努力提高審計的針對性、科學(xué)性和實效性。三是立足實踐的觀點(diǎn)，在融入審計實踐中不斷發(fā)展審計理論，并將實踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。四是守牢實事求是的原則，克服主觀主義，避免經(jīng)驗主義，杜絕教條主義，做到一切從實際出發(fā)、審慎客觀反映審計情況。

審計干部要“見微知著”提升系統(tǒng)思維能力

系統(tǒng)思維屬于現(xiàn)代科學(xué)思維方法的范疇，其注重整體思考，要求把一件事放在系統(tǒng)當(dāng)中，綜合考慮事情想要實現(xiàn)的目標(biāo)、達(dá)成該目標(biāo)的過程、具體過程的優(yōu)化以及對當(dāng)下和未來決策行為的影響，強(qiáng)調(diào)全面、聯(lián)系、整體、協(xié)同的系統(tǒng)研究，而不是單純地、片面地就事論事。審計工作各要素、各環(huán)節(jié)、各層面之間、審計與其他領(lǐng)域工作之間、審計經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與服務(wù)職能之間、審計“查病體”“治已病”“防未病”之間存在著良性互動、貫通一體、協(xié)調(diào)配合的關(guān)系。審計干部只有堅持系統(tǒng)思考，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)有序推進(jìn)，相得益彰。審計干部強(qiáng)化系統(tǒng)思維應(yīng)注重以下四點(diǎn)：一是注重全面性。比如在調(diào)查了解被審計單位時，要同時收集審計對象內(nèi)外部資料，通過歸納整理，全面掌握其歷史軌跡沿革、當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀、未來改革方向、職責(zé)履行情況、財務(wù)收支規(guī)模、內(nèi)部控制制度等信息，作為被審計單位“畫像”依據(jù)。二是注重聯(lián)系性。比如在積極查找經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展的各類“病灶”“病變”的同時，要充分聯(lián)系事情發(fā)展因果，探究問題和風(fēng)險背后的體制性不足、機(jī)制性梗阻和制度性缺陷，強(qiáng)化源頭治理，開出治病根“良方”，發(fā)揮審計服務(wù)發(fā)展的“參謀助手”作用，一體化推進(jìn)糾正問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。三是注重整體性。要探索以點(diǎn)擴(kuò)面，深加工“經(jīng)濟(jì)體檢”成果，對審計過程中發(fā)現(xiàn)典型性、行業(yè)性、苗頭性、傾向性等問題分類匯總，動態(tài)編制重大經(jīng)濟(jì)決策、資源環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)管理等領(lǐng)域的共性問題清單，通過呈送綜合報告、專題報告、信息要情等，作為黨委政府工作和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參考或相關(guān)部門單位自查自糾的有力抓手。四是注重協(xié)同性。比如，在開展大數(shù)據(jù)審計時，要充分利用其他部門數(shù)據(jù)，強(qiáng)化協(xié)同分析，在查處單個部門的治理缺陷同時，揭示多個相關(guān)部門的治理盲區(qū)，打破政府管理橫向隱形“屏障”，推動完善多部門數(shù)據(jù)治理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提升政府整體治理能力和績效。

審計干部要“銳意進(jìn)取”提升創(chuàng)新思維能力

創(chuàng)新思維是指采用明顯區(qū)別傳統(tǒng)、與眾不同的方法和策略開展工作的思維過程，其能在固定框架下打破常規(guī)思維的界限去審視和分析問題，提出新穎獨(dú)到、與時俱進(jìn)的解決方案，從而產(chǎn)生意料之外的效果。創(chuàng)新是驅(qū)動審計高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，審計干部要探索適應(yīng)新時代需要的審計理念、思路、方法、技術(shù)和理論，克服定勢思維，大膽創(chuàng)新。一是創(chuàng)新審計思路。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新問題形式、新事物形態(tài)不斷演變，需要不斷更新審計思路。審計干部開展審計工作不能局限于書面資料，不能滿足于看賬簿、翻憑證獲取的信息，應(yīng)圍繞審計目標(biāo)，聚焦審計重點(diǎn)，與時俱進(jìn)地進(jìn)行有效延伸，獲取等多的非財務(wù)信息。比如深入貫徹落實審計署關(guān)于開展研究型審計的部署要求，將研究工作貫穿審計全過程各環(huán)節(jié)，全面推動審計工作提質(zhì)增效。二是創(chuàng)新審計技術(shù)方法。審計方法很大程度影響審計的質(zhì)量與效率。進(jìn)入科技不斷進(jìn)步、新舊技術(shù)頻繁交替的新時代，審計干部不能僅拘泥于傳統(tǒng)采用的觀察、詢問、檢查等傳統(tǒng)審計方法，而應(yīng)與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，利用現(xiàn)代化、信息化、智慧化的技術(shù)，通過數(shù)智技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的邏輯接合和有機(jī)融合，加大數(shù)據(jù)集中和分析力度，精準(zhǔn)查找疑點(diǎn)線索，高效的開展審計工作。三是創(chuàng)新審計理論。針對理論和實踐脫節(jié)問題和“兩張皮”現(xiàn)象，審計干部要積極打造創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，形成審計理論和實踐“聯(lián)動提升、協(xié)作共贏”的局面。一方面要適時總結(jié)審計創(chuàng)新實踐成效和做法，將行之有效的經(jīng)驗上升為理論、制度、規(guī)范、指南；另一方面要沉下心來深入研究被審計對象及其所在領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和改革方向，采取科學(xué)合理的研究方法，提出政策契合度高、可行性強(qiáng)、與黨委政府中心工作結(jié)合緊、實踐效果好的審計創(chuàng)新理論，引領(lǐng)和推動審計實踐發(fā)展。

審計干部要“心存敬畏”提升法治思維能力

法治思維把法律作為準(zhǔn)繩貫穿于工作始終，其崇尚法治，尊重各種規(guī)章制度，通過運(yùn)用法律手段謀劃工作、解決問題。審計干部必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，將法治思維運(yùn)用到具體審計工作中。一是堅持法治意識。要樹立依法審計理念，從內(nèi)心伸出對法律、法治認(rèn)同，并且外化于嚴(yán)格遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的行為。只有樹立了依法審計的理念，具備法律思維，扣好法治理念“第一粒扣子”，審計干部才能在行使審計職權(quán)過程中自覺在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序行政。二是堅持職權(quán)法定。要時刻牢記“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，嚴(yán)格恪守審計職權(quán)的邊界，不能做出超越權(quán)限的處理處罰。比如在政府投資審計過程中，嚴(yán)格保持審計獨(dú)立性，堅持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展投資審計工作，不參與工程建設(shè)管理活動，杜絕“長臂管轄”，糾正“以審代結(jié)”，避免“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的尷尬。三是堅持程序正當(dāng)。嚴(yán)格履行審計計劃、組織實施、調(diào)查取證、底稿編制、審計報告、處理處罰、審計移送、審計結(jié)果公告等審計全過程的程序規(guī)定，做到審計嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密、具體可行、環(huán)環(huán)相扣、留有痕跡并且有法可依。四是堅持法律優(yōu)先。在審計工作中，如果發(fā)現(xiàn)不同層級的規(guī)范性文件存在沖突、抵觸、不一致的情況，必須按照效力等級優(yōu)先適用憲法、法律等上位法。

審計干部要“居安思危”提升底線思維能力

用唯物辯證法的理論解釋，底線就是事物發(fā)展過程中由量變過渡為質(zhì)變的臨界值。在公共管理學(xué)中，底線思維是一種具有很強(qiáng)憂患意識的思維方式，其強(qiáng)調(diào)凡事從壞處打算，積極爭取最好的結(jié)果，注重對危機(jī)、風(fēng)險的高度重視和預(yù)先防范，牢牢把握處理問題的主動權(quán)。在具體審計工作中，通過運(yùn)用好底線思維，能夠加強(qiáng)對審計風(fēng)險的管控，更好地發(fā)揮審計“防未病”作用。審計干部用好底線思維，有做到以下三點(diǎn)：一是要有風(fēng)險意識。既要看到審計地位不斷提高、審計“利劍”作用不斷彰顯、審計體制機(jī)制不斷完善、審計手段方法不斷豐富的現(xiàn)狀，又要看到審計面臨的新形勢新情況及其對審計工作布署的新任務(wù)、提出的新要求。二是要有質(zhì)量意識。在審計項目準(zhǔn)備階段就要預(yù)估可能遇到的各種困難，未雨綢繆準(zhǔn)備解決方案，在現(xiàn)場審計過程中，嚴(yán)謹(jǐn)把握問題定性依據(jù)，確保問題審深審?fù)福瑢?biāo)優(yōu)秀審計項目具體要求，努力打造審計精品。三是要有原則意識。嚴(yán)格遵守審計“四嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”規(guī)定，堅守個人道德底線，提高抵御各種誘惑的心理防線，耐得住寂寞，守得住清貧，管得住“小節(jié)”，做一名廉潔奉公的審計人。

（作者單位：山東莒縣審計局。本文系山東省審計廳2023至2024年度重點(diǎn)科研課題部分研究成果）