淺談停窩工損失造價鑒定

李永琴

停窩工損失鑒定的前提條件及計價原則

（一）前提條件。一是停工是由于發包人存在過錯造成的，而非承包人的原因，損失確實存在、承包人及時提出了索賠意向；二是因發包人違約致使項目停工停建的，發包人應承擔其違約給承包人造成的相關費用的增加和延誤工期損失，對延誤的工期應根據是否影響到關鍵進展來判斷，在此只對暫停施工造成的停窩工損失進行分析。

（二）計價原則。停窩工損失鑒定應遵循有約從約、實際發生、公平合理的原則，依據《中華人民共和國民法典》《建設工程造價鑒定規范GB/T 51262-2017》《陜西省建設工程工程量清單計價規則》（2009）建設工程施工合同，工程造價鑒定申請書及現場勘驗記錄表，鑒定委托書、工作聯系單、圖紙等，以及國家有關法律、法規、規章及相關標準的規定開展損失鑒定，確保鑒定工作的公正合法。

停窩工損失鑒定的主要內容及確定方法

（一）人工費用的造價鑒定。主要是停工期間管理人員及工人的停窩工損失費造價鑒定計算，鑒定人員應按以下幾種方式進行，一是雙方有約定的按約定執行，沒有約定或約定不明的按相關規定計算。二是對于管理人員停窩工費，可參照陜西省人力資源與社會保障局、統計局等聯合發布的單位就業人員平均工資標準進行計算。三是對于施工作業人員的停窩工費，可根據《陜西省建設工程工程量清單計價費率》的相關規定，按“施工人員停工損失費=施工現場所有工作人員停工總工日數*基期綜合日工資單價”進行計算。四是對于合同中約定了停窩工工日單價，按約定執行，如果約定的單價太高不合常理。鑒定時分別按合同約定及計價費率的相關規定出具選擇性意見，由委托人根據案件審理情況判斷使用。

（二）現場材料費用的造價鑒定。主要是由于停工期間材料價格上漲導致費用增加，針對退場時已加工完成待安裝的材料費用、已采購無法退貨的材料費用損失進行造價鑒定，應根據當事人的施工合同、材料采購合同、材料付款票據、收貨或發貨的憑證、材料進場驗收資料以及現場實地勘驗確認；材料單價按已采購材料單價、當事人簽字確認的認質認價的材料價計入，對材料價格有爭議的鑒定人員可采用政府發布的信息價或市場詢價計入。

（三）周轉性材料的造價鑒定。鑒定人員應按租賃材料和自有材料分別進行造價鑒定。對于租賃的周轉材料應根據《陜西省建設工程工程量清單計價費率》的相關規定，按“周轉性材料停工損失費=停工天數*周轉性材料租賃單價/天”進行計算，對于自有材料分模板和腳手架，按“自有材料損失費=一次攤銷量*攤銷次數*相應模板/腳手架單價”進行計算。

（四）停工期間停滯的機械設備費用的造價鑒定。鑒定人員應按承包人自有機械還是租賃機械設備分別進行，對于自有機械設備應根據《陜西省建設工程工程量清單計價費率》的相關規定，按“施工機械停工損失費=停工天數*陜西省建設工程施工機械臺班價目表單價*0.4”進行計算；對于租賃機械設備按照機械設備租賃費用計算。

（五）現場設施費用的造價鑒定。如果為施工現場解約，鑒定人員應委托人要求組織當事人對需要核實的現場設施進行實地勘驗，并將相關情況進行記錄，形成勘驗記錄表。由當事人在勘驗記錄表簽字確認。依據當事人提供的材料采購發票、人工成本等證據資料進行造價鑒定。

（六）其他費用支出的造價鑒定。涉及停工期間的水電費、施工管理費等損失以及退場解約涉及的相關費用的鑒定問題，可根據施工合同約定、國家文件規定以及支付費用的證據資料進行造價鑒定。

（七）利息損失的造價鑒定。如有必要可就上述所有費用主張利息損失，執行銀行貸款利率。該部分損失獲得支持的難度大，是否能予以計算取決于各項費用應當返還或支付的時間點是否能夠確定。發生停工時當事人應當及時以書面形式向違約方主張權利，且給違約方支付賠償損失或還款的期限，為利息的起算提供認定的時點。

停窩工損失造價鑒定的注意事項

（一）應當注重合同中關于停窩工損失索賠的相關規定。尤其在發生停窩工事件時，當事人是否根據合同約定的時限及程序進行相關索賠；如果合同沒有約定的，當事人是否以其他書面形式對停窩工進行了約定。在鑒定過程中，鑒定人員應依據合同對停窩工原因、停工時間進行分析及對停窩工期間的造價進行計算，并保留好相關計算依據。

（二）應區分違約金及損失計算。由于違約金具有懲罰性，損失具有補償性，合同中往往會約定當事人違約時應支付相應的違約金，同時承擔因違約造成的經濟損失。當事人主張權利時會同時計算違約金和經濟損失。鑒定人員在鑒定時一定要區別對待，原則上違約金和損失不能同時主張。鑒定人員可分別計算損失金額和違約金列入選擇性意見，由委托人判斷使用。

（三）應關注合同履行中的停工、退場損失。由于其無法通過當事人的書面協議、工程簽證等形式確認，往往也會涉及停窩工損失的造價鑒定。首先，鑒定人員在鑒定時，應及時與委托人進行溝通且以書面形式列出鑒定所需要的資料。其次，鑒定人員應委托人要求及時與當事人溝通，對于當事人爭議的項目分別列出鑒定意見供委托人判斷使用。最后，鑒定人員積極參與委托人組織的資料質證會，向委托人充分表達自己對鑒定資料的觀點，供委托人參考。

（作者單位：華春建設工程項目管理有限責任公司）