農業農村審計的重點內容及研究思路

董萍艷 田穎

農業農村審計的重點內容

開展農業農村審計要未雨綢繆，以鄉村振興戰略為導向，明確審計工作重點，結合具體的審計要求，著力把握政策、資金和項目三個抓手，致力于解決農業農村相關政策落實不徹底不到位、農業農村資金使用效果不佳、鄉村振興項目管理混亂等體制、機制方面的問題。

（一）確保政策有效落實。緊緊圍繞農業農村審計監督的政策范圍和要求開展審計。通過調查研究準確把握農業農村的實際情況，結合對相關指示批示、政策資料的理解領悟，具體問題具體分析，通過對標對表，梳理排查找出短板，結合政策全面評價實施過程中的政治、社會、經濟和環境各方面的效益，深入剖析制度缺陷、機制障礙的根源，有力發揮審計在督促農業農村政策落地見效中的保障作用。

（二）確保資金安全高效。隨著鄉村振興全面推進，大量財政資金和公共資源投入農村，鄉村振興財政資金呈現面廣量大的特點。黨和國家對資金使用的關注度很高，審計部門應持續加強對農業農村資金的監督，以有效的監督機制來確保資金安全高效使用。

（三）確保項目合規開展。鄉村振興涉及項目眾多，如何確保各個項目順利開展以及執行過程不走偏、不走樣，是項目取得成功的前提條件。針對鄉村振興項目種類多、涉面廣、周期長等特點，通過多種方式深入研究項目的立項背景、建設周期、驗收情況及后期管護等情況，找準項目的薄弱環節，有針對性地加以關注，并提出改進建議是審計的重要職責。

農業農村審計的研究思路

新時代背景下，農業農村審計對象數量多、行業涉及領域廣，審計環境、審計對象和審計內容隨著經濟社會發展也在同步發生變化，要以調查研究的思維，開展對審計對象的全面研究，暢通數據歸集渠道，強化對權力運行的審計監督，有效發揮審計常態化“經濟體檢”作用，形成對權力運行的全面制約和監督。

（一）以翔實的審前調查為研究型審計“搭橋鋪路”。了解被審計單位工作職能的變化，農業農村審計對象職能各不相同，應在審前開展對被審計單位的調查分析，緊扣各單位的歷史沿革、發展現狀、改革方向，緊扣“政治-政策-項目-資金”主線，找準審計重點；瞄準被審計單位的主責主業，調查掌握被審計單位的主要職責和業務運行管理模式，把上級領導對該行業領域的重要指示批示精神和要求融入審計目標，認真研究農業農村審計的項目資金以及可能存在的重大風險隱患；排查盲區和漏洞找準審計切入點，鎖定各渠道資金監督盲點，排查資金使用環節監管漏洞，一些審計人員較多關注被審計單位自身實施項目經費支出，對專項資金關注度不夠，缺少對資金使用效果的后續排查。

（二）以系統化管理深入推進研究型審計。為更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，激勵審計干部擔當作為，審計干部綜合考核機制要突出問題導向、目標導向和結果導向，細化“成績單”，明確“問題單”，將開展研究型審計情況納入各業務股室考核體系中，推動研究型審計成為全局審計干部工作的思維和行為方式，不斷增強研究型的審計內力；堅持過程管理控制，綜合研判，查準具體問題，系統掌握審計情況，客觀公允做出審計評價，著力對審計對象所在領域進行廣角觀察，對審計對象內部管理進行系統掃描，對審計發現的具體問題進行聚焦分析，把準審計活動審前、審中、審后三個階段，理清審計事項事前、事中、事后三個環節，遵循由表及里、由點到面的審計實踐過程，構建綜合研判結構關系。

（三）用大數據為農業農村審計“開疆拓土”。開展大數據審計是審計查核必不可少的手段。面對類型多樣的海量數據，依靠傳統審計方法已無法準確揭示潛在問題，運用大數據審計方法，能夠快速對審計客體數據進行多維度、深層次、全方位分析，于紛繁蕪雜的海量數據中，發現審計疑點線索，揭示存在的問題，極大地提高審計效率；開展大數據審計是打破“信息孤島”，進行綜合監督的有效途徑。大數據審計可以依托大數據平臺，對農業農村審計海量信息進行采集、清洗、轉換和存儲，進而開展統計分析和數據挖掘，實現綜合監督，對普遍存在的問題進行深層次分析，提出改進意見建議，避免此類普遍性、傾向性問題的發生，既提升審計監督的層次質效，又起到“治已病、防未病”作用。

（四）創新整改，做好審計“下半篇文章”。在審計階段，審計組應完善整改工作流程，建立整改臺賬，加強整改閉環管理，并提出積極有效的意見，分析問題成因，推動構建長效機制，深挖問題背后的體制性障礙、機制性梗阻和制度性漏洞，注重審計整改和成果轉化，對審計發現的系統性、行業性問題，督促行業主管部門履行管理職責，從系統層面建章立制、規范管理，從源頭上防范違法違紀問題的發生。

（作者單位：咸陽市長武縣審計局）