加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐與探索

韓艷

近年來(lái)，彬州市審計(jì)局不斷完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系，提高審計(jì)工作的科學(xué)性、客觀性和實(shí)效性，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的作用。

科學(xué)謀劃審計(jì)計(jì)劃

審計(jì)計(jì)劃緊緊圍繞上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求和市委、市政府中心工作，堅(jiān)持黨的重點(diǎn)工作是什么，審計(jì)就審什么，重點(diǎn)加大對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政資金管理使用、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大風(fēng)險(xiǎn)防范、民生保障與改善的審計(jì)力度；主動(dòng)征求市人大、紀(jì)委監(jiān)委、組織、巡查及審計(jì)委員會(huì)成員單位的意見，做到審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃重點(diǎn)突出、對(duì)象明確、要素完整。同時(shí)，及時(shí)向組織部門了解市委、市政府換屆情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使其更好地履行職責(zé)，更好地發(fā)揮作用；堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，通過(guò)審計(jì)局官方網(wǎng)站公開向社會(huì)征集意見建議，認(rèn)真聽取群眾的意見，深入了解群眾的想法和愿望。聚焦就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性安居工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等社會(huì)關(guān)注程度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)各項(xiàng)惠民富民政策落地落實(shí)。

完善審計(jì)管理制度

為圓滿完成審計(jì)目標(biāo)任務(wù)，提高審計(jì)質(zhì)效，局機(jī)關(guān)出臺(tái)了《彬州市審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度管理辦法》分別對(duì)審計(jì)實(shí)施方案的編制、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告征求意見、審計(jì)文書復(fù)核審理、出具審計(jì)報(bào)告、結(jié)果公開、審計(jì)項(xiàng)目歸檔等方面進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)度管理。根據(jù)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目資金規(guī)模、項(xiàng)目復(fù)雜程度等因素，精準(zhǔn)測(cè)算審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施階段工作量，核定審計(jì)所需人力資源和工作時(shí)間，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。局法規(guī)科負(fù)責(zé)組織調(diào)度、及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期通報(bào)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行情況，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。每周一例會(huì)上，由各科室負(fù)責(zé)人對(duì)上周本科室工作開展情況、審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、審計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)進(jìn)行匯報(bào)，并對(duì)本周工作做出計(jì)劃安排。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各科室分管的工作進(jìn)行歸納總結(jié)、點(diǎn)評(píng)、指出工作中存在的問(wèn)題和不足，并提出改進(jìn)建議。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)行總結(jié)部署。

合理配置審計(jì)資源

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容繁重、涉及面廣、對(duì)口部門多，審計(jì)難度大。局機(jī)關(guān)在審計(jì)組人員安排上，采用新老結(jié)合、多專業(yè)融合的模式，打破原有的科室界限，從各科室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成審計(jì)組，并進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，主要圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新政策法規(guī)解讀、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)及思路方法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)案例教學(xué)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告撰寫、經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)驗(yàn)交流等內(nèi)容展開學(xué)習(xí)，審計(jì)組成員深入交流，分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，相互研討審計(jì)的新方法、新技巧，分享各自的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以老帶新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)自身，讓審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平得到進(jìn)一步的提高。

貫徹研究型審計(jì)理念

按照省市文件精神，圍繞“政治—政策—項(xiàng)目—資金”主線，將研究型審計(jì)理念貫穿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全過(guò)程，準(zhǔn)確把握審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)。做細(xì)審前調(diào)查，通過(guò)談話走訪、收集資料、分析研判等方式，派出審計(jì)人員前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展審前調(diào)查研究，與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行談話，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員機(jī)構(gòu)編制、預(yù)算收入、資源稟賦和鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任職期間公共資金、國(guó)有資源管理、重大項(xiàng)目決策等方面的情況，既要抓住全市各鎮(zhèn)普遍性問(wèn)題，又要關(guān)注各鎮(zhèn)特色的問(wèn)題。在審計(jì)過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重要項(xiàng)目管理、廉潔自律以及在推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的執(zhí)行效果和存在問(wèn)題，將審計(jì)賬務(wù)資料、會(huì)議記錄、談話詢問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察結(jié)合起來(lái)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重要項(xiàng)目追根溯源，一查到底。取證實(shí)事求是，證據(jù)鏈完整充分。界定責(zé)任時(shí)，要充分考慮主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、問(wèn)題事項(xiàng)歷史背景、實(shí)際決策參與程度、責(zé)任期間、問(wèn)題后果，依法依規(guī)界定責(zé)任。評(píng)價(jià)要客觀公正，圍繞審計(jì)什么，評(píng)價(jià)什么，對(duì)審計(jì)中未涉及、審計(jì)證據(jù)不適當(dāng)或者不充分的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)，表述應(yīng)客觀適度，用語(yǔ)要準(zhǔn)確適當(dāng)、簡(jiǎn)明扼要。審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)組要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總、分析、提煉，形成有深度、有亮點(diǎn)、有層次的綜合報(bào)告。同時(shí)，在每個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，總結(jié)審計(jì)過(guò)程中的不足和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一審多果、一果多用，為組織人社、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督提供參考，為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)在宏觀發(fā)展發(fā)面提供有價(jià)值的建議，拓寬審計(jì)的厚度和深度。

規(guī)范審計(jì)文書格式

規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文書模板，是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平的有效方式。局機(jī)關(guān)按照省、市審計(jì)機(jī)關(guān)印發(fā)的文書模板，結(jié)合彬州市審計(jì)工作實(shí)際，出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告和結(jié)果報(bào)告統(tǒng)一模板，對(duì)審核文書的標(biāo)題，字體大小，內(nèi)容，格式，排版進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化。要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和結(jié)果報(bào)告語(yǔ)言表述應(yīng)準(zhǔn)確精煉、通俗易懂。有數(shù)據(jù)和事實(shí)、有成效和問(wèn)題、點(diǎn)面結(jié)合，體現(xiàn)同類領(lǐng)導(dǎo)干部的一致性和可比性，邏輯嚴(yán)密、令人信服，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的嚴(yán)肅性、審慎性。

（作者單位：彬州市審計(jì)局）