校企合作模式下高職院校財務風險及防范

□文/ 李蕊君

（漢中職業技術學院 陜西·漢中）

［提要］ 隨著新時代經濟發展，高等職業院校承擔著為經濟社會輸送高級技能型和應用型人才的責任，校企合作日益頻繁。由于高等職業院校財政撥款有限、籌資渠道固定且單一、風險防范機制不健全等因素，導致財務風險較高，不利于長遠發展。本文分析校企合作模式下高職院校財務風險的內涵和類型，解釋財務風險形成原因，并提出校企合作模式下高職院校財務風險控制與防范措施。

在校企合作模式下，高校財務風險的控制與防范是高校財務管理的重要研究問題。現有相關研究主要為兩大類：一類是高校財務風險的控制與防范。黃建新等解釋了高校財務風險的內涵，構建財務風險評價指標體系，并提出防范措施。葛佩雯等通過對高校財務風險類型的識別，針對缺少風險管控意識、內控管理等問題，提出財務風險評估體系。趙丹妮等通過高校財務風險成因分析，從精細化控制業務活動、建立財務風險預警機制、加強財務信息化建設等方面入手，建立了高校財務風險防范內控體系。蔣業香等提出通過創立債務風險防范機制、嚴控資本結構、深化校辦產業體制改革等方式，提出新階段高校財務風險防范對策。另一類是在校企合作模式下高校財務風險的控制與防范。耿振等以獨立學院為研究對象，從降低融資成本、精細預算管理等方面降低財務風險。劉蘭等以校企合作辦學中的獨立院校為例，分別提出獨立院校和企業的風險防范措施。吳雙雙提出在財政撥款有限情況下，通過校企合作將科研成果轉化為實際產業，拓寬籌資渠道，實現校企雙贏。

現有研究并沒有考慮校企合作模式下高等職業院校財務風險控制與防范，因此在校企合作模式下對高等職業院校財務風險控制與防范研究具有理論和實際意義。

一、校企合作模式下高職院校財務風險內涵

校企合作是指學校與企業建立的一種合作模式。在《教育部關于全面提高職業教育教學質量的若干意見》等文件指導下，高等職業院校（簡稱“高職院校”）承擔著為經濟社會輸送高級技能型和應用型人才的責任，高職院校應加強校企合作，秉持理論與實踐相結合的理念，注重人才的實用性與實效性培養，采用在校學習與企業實踐相結合的教學方式，實現校企資源共享，推進雙方可持續發展。

廣義的財務風險是指由于外部環境或內部因素的不確定性影響，導致財務狀況存在偏離預期的不確定性，從而有遭受損失的可能性，是一種風險的貨幣化表現。狹義的財務風險是指因借款而產生不能到期還本付息的可能性。高職院校作為非營利組織，依靠財政撥款，在校企合作模式下的財務風險是指高職院校在校企合作模式下，由于資金活動所導致發生損失的可能性。

二、校企合作模式下高職院校財務風險類型

公立高等職業院校是非營利組織，不產生收益分配，因而校企合作模式下高職院校的財務風險主要分為籌資風險、投資風險、資本運營風險。

（一）籌資風險。高職院校為了吸引優質生源，更新教學設施和設備、引進先進教學資源、引進高層次人才提升師資力量等措施都需要資金支持。高職院校收入來源主要為財政撥款和事業收入。財政撥款資金依法專款專用于日常運轉支出。事業收入如學費收入，是依據收費政策標準收取學費并上繳財政。為滿足資金需求，高職院校通過銀行貸款籌集資金，其風險是由于過度舉債或不良舉債造成日常運營不穩定的可能性。過度舉債是負債規模遠超出實際償債能力，還本付息的財務負擔較重。不良舉債是以借款維持日常運轉。過度舉債和不良舉債易造成資金鏈斷裂，產生籌資風險。

（二）投資風險。高職院校投資按照投資方向分為內部投資和外部投資。內部投資包含基礎設施興建和修繕、教學科研設備更新和購置等。高職院校由于招生規模、教學管理等發生改變，一些昂貴設備利用率低甚至閑置，資金使用效率低。外部投資是高職院校對校辦企業的投資。校辦企業很難適應市場經濟環境，在市場中競爭力較弱，校辦企業產權不明、責任不清、效益低下，因經營不善虧損或者破產清算時學校承擔連帶責任，形成投資風險。

（三）資本運營風險。高職院校依據財政收支兩條線，在日常運營中會發生收入和支出不匹配、時間有差異等情況。通常高職院校先按照政策標準收取學費并上繳財政，再由財政將非稅收入返還，需要經過用款計劃、請款申請、審核等環節。高職院校的支出取決于業務發生，當某時段大額支出較多而收入欠缺時，便會影響資金的流動性，產生財務風險。

三、校企合作模式下高職院校財務風險成因

高職院校相較于普通高等院校財政撥款較少，因而校企合作模式下高職院校財務風險形成原因也較為復雜，主要包括以下幾個方面：

（一）缺少財務風險管理意識。高職院校作為事業單位是非營利組織，主要依靠財政撥款。在政府資金支持下，高職院校雖具備獨立法人主體，但在日常管理中把財政支持作為兜底保障，缺乏風險意識。此外，高職學院作為教育單位，更重視教學和科研，領導人員財務風險管理意識薄弱，在決策時更注重教科發展，導致財務風險只傳遞給財務部門。

（二）盲目擴張導致成本較高。2022 年5 月，新職業教育法明確職業教育與普通教育具有同等地位，提升高職院校的認可度，深化校企合作，推動職業教育高質量發展。許多高職院校抓住契機盲目投資基礎建設，使得生均成本增加。此外，高職院校將學生送到企業實習，企業會收取實習費，盲目擴大招生規模使得實習費增加，也導致成本增加。

（三）缺少完善的內部控制制度。高職院校缺少系統的內部控制制度，對日常管理和業務支出缺少監控，只關注近期發展，而忽略可持續發展。此外，高職院校內部審計形同虛設，忽略資金配置的高效性，雖按要求設置內部審計部門，但沒有具體的內審規章制度，很難將內部審計落實到位，內部審計執行力不強、監督不到位造成財務風險。

（四）缺少健全的財務風險管理評估體系。目前高職院校對財務風險管理是事后管理，缺少對新財務風險的識別和預警機制，缺少對財務風險的定性分析和定量測評，沒有高效的財務風險防范對策，無法精準地將財務風險控制在合理范圍內，從而降低發生損失的可能性。

四、校企合作模式下高職院校財務風險控制及防范

高職院校相較于普通高校具有其特殊性，高職院校更重視有針對性地為企業培養高素質技能型人才，通過校企合作實現雙贏，因此需要在校企合作模式下進行財務風險控制與防范。

（一）拓寬融資渠道，控制融資成本。高職院校融資主要通過銀行貸款的方式，融資成本較高，因此拓寬融資渠道、降低融資成本是財務風險防范的有效途徑。可以通過以下方式：一是通過校企合作吸納校外企業投資，高職院校構建了對接合作企業職業崗位要求和職業資格標準的課程體系，校企聯合開辦訂單班，建立校外實訓基地，有針對性地為企業培養高素質技能型人才，利用校外資金降低學校生均成本。此外，每年實習生實習費開支較大，通過校企合作，利用高職院校高層次教師資源為企業提供咨詢服務，促進企業高質量發展，在互利中減少實習費，降低生均成本。二是爭取政府專項撥款建設區域職業教育中心，作為專業技術人員繼續教育、成人繼續教育、退役士兵職教中心等培訓基地，結合區域經濟發展需求，提高社會服務水平。高職院校可為區域職業教育中心提供優質師資，區域職業教育中心的實驗實訓基地可用于在校生日常教學，優化資源配置，降低生均成本。三是申請政府性基金專項債務，通過長期政府借款完成專項大額建設項目，政府性基金專項債務利率較低，可以降低融資成本。四是廣泛吸收社會捐贈，做好宣傳工作，吸引社會上企業或個人為學校提供經濟捐贈。

（二）精細預算管理，加強績效管理。高職院校根據《預算法》要求，預算編制遵循量入為出、收支平衡的原則，實現編制規范、執行均衡、公開透明、績效提升的目標，不斷提高資金綜合效益。高職院校可以采取自下而上逐級編制的方法，首先編制各二級學院、部門的預算，然后匯總形成總體預算。嚴把支出關口，壓減非剛性和非重點支出，規范結余結轉資金管理，統籌協調各項資金。將績效理念融入到預算編制、執行、監督等全過程，做到花錢必問效、無效必問責。在預算執行過程中，追蹤各級部門的預算執行率，及時發現實際與預算之間的差額，推進預算與績效管理的一體化融合，分階段績效考核，根據前階段考核成績，確定后階段資金配置，減少低效益項目開支，提高資金使用效率，降低運營風險。

（三）加強財務培訓，提高防范意識。在校企合作模式下，高職院校與企業的聯系更緊密，與市場更接近，更應適應新模式下的財務活動。通過對高職院校管理層和財務人員進行業務培訓，學習相關法律法規，促使相關人員熟悉校企合作模式下的經濟業務事項，提高財務風險意識。此外，在高職院校經濟業務管理過程中，設立追責制，經濟業務支出誰批準誰負責，對相關財務人員定期考核，有效提高防范意識。

（四）規范對外投資，深化體制改革。在校企合作模式下，高職院校不僅要吸引企業走進來，還要勇敢走出去。通過合法對外投資，將校內科研成果轉換為實際效益，整合政府、學校、企業三方資源，促進政府、學校、企業三贏，降低高職院校財務風險。高職院校要制定對外投資管理制度和實施辦法，規范投資行為，委托專業機構對投資項目風險與收益進行評估，科學決策投資。學校還應安排計財處、審計處、紀檢等部門對投資項目進行監督，及時掌握其經營情況，切實履行職責，保障國有資產的安全。

（五）健全內控制度，重視內部審計。在校企合作模式下，高職院校應該先建立良好的內部控制環境，遵行內控制度的法律法規，結合客觀條件，設立內部控制制度。通過制定內部審計制度、經濟合同管理辦法、財務報銷管理辦法、國有資產管理制度等，促進經濟業務流程規范化。構建高效的內部控制系統，設置內控委員會，由學校領導直接負責，有效設置部門職能，做到不相容職務相分離。對大額經濟支出制定專項內部控制制度，對內部控制結果進行評價，提出專項整改方案，監控內控執行情況。加強內部審計，嚴格監控經費支出情況，誰簽字誰負責，常態化開展內部審計工作，重點關注支出金額較大項目，監督經費使用的合理性，確保經濟業務事前、事中、事后審計相結合。

（六）建立預警指標，實施風險控制。在高職院校的財務風險控制中，通過財務風險相關指標可以顯示出風險程度，財務風險預警指標要求各指標參數相互聯系并制約，反映高職院校償債能力、運營能力、盈利能力等。可以細化財務風險的分析維度，選用資產負債率、流動比率、收入費用率、逾期債務率等作為風險預警的量化指標，非財務因素可以選取預算執行率、內部控制有效性等指標，對財務風險進行全面評估。高職院校根據自身情況制定預警指標的臨界值和賦權、預警指數。

（七）健全財務風險預警機制的配套制度。應當設置財務風險預警部門，主要負責風險預警信息的監測采集、預警目標的制定、預警方法的選擇等工作，該部門由學校領導直接負責。風險預警部門根據風險研判的結果，構建由財務、教科、人事等部門形成的統一指揮、分工協作、權責對等、協同高效的財務風險預警體系。

綜上，本文針對校企合作模式下高等職業院校財務風險控制與防范問題，考慮到高職院校籌資渠道固定且單一、財政撥款有限、資產負債率較高、內部控制機制和風險防范機制不健全等因素，首先分析校企合作模式下高職院校財務風險的內涵和類型，其次解釋財務風險形成原因，最后提出校企合作模式下高職院校財務風險控制與防范建議。研究結果可為高等職業院校財務風險控制與防范提供依據。