農村合作經濟新模式塘約經驗探討

□文/ 彭坤杰 楊迪祥

（貴州財經大學經濟學院 貴州·貴陽）

［提要］ 為深析后扶貧時代鞏固脫貧成果與建設現代化鄉村、發展新時期鄉村振興新模式，以安順平壩區塘約經驗為抓手，分析如何發揮農村合作經濟模式優越性，實現農民增收、農業興盛。

“十四五”規劃和2035 年遠景規劃明確提出，要以全面鄉村振興為目標，推動農業農村優先發展，努力實現現代化農業農村建設。當前黨在農村的核心工作是推動農業農村現代化發展，建設美麗鄉村。黨領導下的塘約農村合作經濟新模式是對鄉村發展道路的新探索。

一、農村合作經濟面臨的困境

農村合作組織模式在中國的研究源于20 世紀80 年代，經過多年改進和發展，該模式已經趨向成熟，但仍有不足。新時期背景下，研究發展組織模式，使之為鄉村振興服務，推動農業農村現代化，推進鞏固后脫貧時代成果是研究的重心。現如今，合作經濟模式呈現弱化趨勢，對農業發展貢獻有所不足。全要素合作和全過程合作方面還有很大發展空間，亟待轉型和升級。雖然有關新型農村合作經濟的法律法規在不斷完善，但大多數的規定并不具有法律效力，法律地位存在模糊化、定義不清的問題。新型組織仍然規模較小，組織化程度不夠，組織內部控制不足。組織普遍存在認識困境、農民生產素質不高的現象，同時存在會計核算問題，核算基礎薄弱，成員觀念淡薄，業務不熟悉，能力欠缺，內部管理欠妥當，資本籌集不足。內部財務控制方面出現組織成本控制混亂，內部財務缺少有效監督，活動效率低下，審計環節不完善，股權糾紛普遍存在。

二、塘約經驗概述

塘約組織化模式是以黨的領導建立農村合作經濟組織，通過“村社一體”發展模式，通過產業結構轉型升級、產業多元化、黨的建設等綜合改革，以提高農村收入為目的，促進鄉村現代化發展為關鍵。在黨組織的領導下，塘約村開辟出“村社一體”的農村合作經濟新模式，同時開展“三權”促“三變”產權改革和推進農村金融模式創新等新路線，有效解決了當前農村合作經濟模式面臨的組織化程度不夠、缺乏內部管理等問題。塘約經驗為打造決勝脫貧攻堅、建成全面小康提供了的示范樣板，應該在今后的改革發展過程中吸納、借鑒和推廣塘約村的一些成功做法。

（一）產業結構轉型升級是關鍵。塘約村的產業結構調整是由單一的第一產業，以附加值低的農產品種植為主轉向多元化、現代化種植。在穩定農業種植結構基礎上，積極發展建筑業、旅游業等第二、第三產業，逐步由第一產業為主導地位向一二三產業融合發展。

農業發展充分發揮當地的比較優勢，從種植玉米、水稻等低附加值的作物，轉型到種植無公害蔬菜、水果等附加值更高的作物，同時充分發揮塘約村地形多樣化的特點進行特殊化種植。農業發展過程中，黨為塘約村引進先進的種植技術，極大地提高農業生產效率，塘約當地也創建科技農業示范園，充分展現現代化農業發展的優勢。

塘約村經濟增長過程中，旅游業和建筑業是重要的經濟增長點，是塘約村特色的支柱性產業。塘約村各級干部還組織領導成立建筑隊、運輸隊，當中大多都是農村過剩人口和外出務工回村人員，不僅幫這些村民找到工作，有效防止了農村人口外流，同時將組織起來的農民大力開展基礎設施建設，帶動塘約村建立了農家樂、服裝店等。一方面使得塘約村產業結構豐富；另一方面讓塘約村煥發新貌，改變了以往貧困的風貌。塘約村民生活質量因基礎設施的改善受益，同時塘約村樹立的美麗鄉村新貌，帶動了當地旅游業的發展。當地同時因地制宜發展礦泉水產業，給當地經濟提供了很多支持，豐富了產業結構，提高了當地的就業率。多樣化的產業結構有效地防止了農村人口大量外流，為農村持續發展奠定基礎。

（二）“三權三變”是核心。塘約村以“三變”改革為引領，通過黨支部引領，村級合作社金土地為載體，按照“村社一體、合股聯營”的發展思路，采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的發展模式，通過金土地合作社為載體開展“三變”改革，鼓勵村民以土地資源、資金要素等和合作社聯營和入股的方式推動發展。一是生產要素集中生產，整合零散的土地資源，使資源利用效率最大化。此前，塘約村村民對土地資源的使用主要用于蔬菜種植、牲口養殖等方面，對土地資源的使用率較低。“三變”改革將土地資源集中規范化生產，一方面大大提高了對土地資源的利用率；另一方面也降低了農作物需要承擔的自然災害、市場等風險，使得村民整體收入較以前有了一定的提高。二是產業鏈拓展和完善得以實現。塘約村在依托新型合作社模式下建立了韭黃、香芋、南瓜等蔬菜基地，還結合當地氣候引入了多種高附加值的時令水果；并且還組建了服裝廠、箱包廠、水利公司等，合理利用當地的自然資源發展旅游業，實現了旅游業零的突破。三是基礎建設的不斷完善，產業結構的不斷發展，吸引了更多的外出務工村民回鄉工作。在“三權”促“三變”農村產權制度改革的不斷推進下，塘約村的基礎設施建設得到不斷地發展與完善，就業崗位的增多使得大量勞動力外流的問題得以解決，村民的經濟生活水平得到不斷提高。加快農業產業園區的建設，大力發展相關特色農業，實現農業經濟價值的更大化。塘約“三權三變”的產權改革理清了集體和個人的界限，維護了村民個人和集體的權益，為壯大新農村集體經濟提供了產權保障。

（三）黨的領導是樞紐。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。在黨的政策與群眾路線相結合的情況下，創新推廣“三權”促“三變”的新路線，使得塘約村在新的歷史條件下實行新型農村合作化，加強和創新黨的領導，本質上體現了基層黨組織把分散的農民組織起來的優勢和發展社會主義農村合作社的鮮明特征。

塘約村在黨組織干部領導下，通過農業經營機制創新升級，結合自身實際情況，發展出新型“村社一體”化發展的道路。“三權”切實保護農民的利益，極大地提高農民的生產積極性，同時“三變”使農民的利益得以鞏固，將農民的利益集體化，將分散的農民集中起來，組織在一起，確立新經濟模式，極大地提高塘約村經濟發展水平。塘約合作化模式是包括全體村民在內的“強弱聯合”，憑借先富帶動后富，基層黨組織領導下一起辦合作社，凝聚力量同步小康。

黨領導下“三權”促“三變”的改革，實質上是提升農民生產積極性，不斷完善農村生產經營模式的一種創新性思路。農民單一生產力不高，生產水平普遍較低，生產方式過于單一，造成農民生產積極性不高和生產效率不高。“確權、賦權、易權”的“三權”變化，使得分散的農民能夠集中地進行生產，同時村支兩委發揮帶頭作用，協同各方經濟力量，能有效升級生產工具，提高生產效率。而這一切的聯系，都歸功于黨聯系群眾，走群眾路線，實施新型的農民經營道路，將農民群眾組織在一起。

三、經驗啟示

（一）堅持黨的領導和黨組織建設。塘約模式治理實踐中，突出基層黨組織在振興鄉村中的領導地位。通過制度創新，建立基層黨組織聯系群眾的服務體系，推動黨員融入村民群眾，激活黨員服務群眾的熱情。同時，黨組織建設使得各級黨員緊密聯系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，使得“三權”促“三變”的產權制度改革得以落實，極大地帶動了農民生產積極性。

（二）堅持推進產業振興。產業興旺是脫貧攻堅和鄉村振興的基礎，是解決農村問題的前提，激發農村各類生產要素和潛能，積極做好農村一二三產業融合發展。塘約村實現農民增收和農業現代化發展的關鍵就是調整產業結構，穩固第一產業為基礎，大力發展第二、第三產業。塘約村積極推廣高附加值農作物種植，同時發揮塘約村地形多變的特點進行特殊化種植與現代農業技術應用，實現農業轉型升級。在第一產業興旺的同時，著力打造鄉村旅游業、建筑業、礦泉水產業等，推進產業多元化發展，不僅有效解決了農村就業問題，同時有效推動農民增收。

（三）堅持制度改進。塘約村通過產權、經營制度改革，擺脫了輸血式扶貧，走向造血式扶貧道路。在產權制度方面，通過“三權”促“三變”的改革實現所有權、經營權、承包權分離，推進了農村“資源變資產、資產變資金、農民變股東”，激發了塘約村各類生產要素的活力，同時提高了農民的生產積極性。在經營制度方面，“村社一體”的股份合作制模式，是基于農戶和合作社的需求而進行的制度創新，其目的是克服農民單打獨斗的市場風險，為后扶貧時期農村合作經濟模式提供了新實現路徑。

綜上，塘約經驗表明，在黨的領導下，凝結多方力量，通過農村合作經濟新模式，可以更好地發揮農民“內生動力”，助力新農村建設，促進鄉村振興。