新文科背景下公共管理學科人才培養問題探析

李國青　趙志敬

摘 要：新文科建設是中國建設高等教育強國的一項重要舉措，是新形勢下對我國傳統人文社會科學學科建設和人才培養模式的深刻反思和超越。新文科建設要求公共管理學科人才培養樹立跨界通融理念、與新科技革命相結合、立足新時代和本土化、實現國際化。針對當前我國公共管理學科人才培養中課程設置不規范、課程之間缺乏交融互通和創新、科技意識培養不足、實踐能力培養不足、國際化意識培養不足等問題，要以新文科理念為指導，堅持通專結合，培養復合型人才；培養科技意識，提高學生的信息技術素養；強化實踐能力培養，增強學生動手解決實際問題的能力；堅持國際化，開闊學生的國際視野，提升國際交流能力。

關鍵詞：新文科 公共管理 人才培養

2019年教育部“六卓越一拔尖”計劃2.0啟動大會提出要全面推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設。2020年教育部高等教育司司長在全國新文科建設工作會議上作了題為“積勢蓄勢謀勢識變應變求變全面推進新文科建設”的主題報告，新文科建設工作組發布了《新文科建設宣言》。由此，新文科建設進入全面啟動階段。相較于傳統文科人才培養只著眼于各個文科專業的獨立學習，新文科更具有綜合性和融合性，新文科要求在現有文科專業內涵的基礎上，將適應現代科學技術和社會經濟發展的需要作為目標，對學生進行綜合性的跨學科培養。

公共管理學科應在新文科建設中起到示范和引領的作用，這是由公共管理學科特征確定的。公共管理是一門旨在為社會培養具有綜合能力的管理型人才的學科。目前，公共管理學科已經成為當代中國人文社會學科領域發展最快的學科之一，它不斷創新理論和研究方法，融入中國的本土實踐，從而不斷提高中國公共管理實踐的效能，進而為國家和社會治理服務。未來五年要深入推進國家治理體系和治理能力現代化，這為中國公共管理學科發展和人才培養創造了新的歷史契機，也對高質量公共管理人才提出了需求。培養高質量公共管理人才是新文科建設的“題中之義”。

一、新文科背景下公共管理人才培養的新要求

山東大學校長、教育部新文科建設工作組組長樊黎明指出新文科建設的“核心要義是要立足于新時代，回應新需求，促進文科融合、時代性、中國化、國際化、引領人文社科新發展，服務人的現代化新目標”［1］。新文科理念對公共管理學科人才培養也提出了新要求。

（一）樹立跨界融通理念

相較于其他學科，公共管理具有綜合性、系統性和發展性等“先天優勢”。因此，它可以與社會學、心理學、運籌學、經濟學等學科交叉發展。新文科的建設更要求公共管理學科發揮自身優勢，更加注重擴展研究視角，開展跨學科、跨領域研究。新時代對學生綜合素質要求逐漸提高，傳統專業高度分化人才培養的理念被打破，復合型人才成為社會的新需求。當今各個學科發展已經呈現出融合趨勢，各個學科之間的獨立性已不像過去那樣“涇渭分明”。因此，公共管理學科的人才培養應樹立跨界融通理念，不應局限于單一公共管理學科知識，應該是“海納百川”，對其他學科中相關的知識進行“兼收并蓄”，“實現文文、文理，尤其是文工交叉和協同育人，突出公共管理大類人才精通理論知識、掌握先進技術工具、具備創新思維等方面的核心能力構建，涵育形成跨學科、多領域的‘大公共管理知識結構與體系”［2］。

我國如今正處于一個新的歷史節點，即實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢”。中華優秀傳統文化是中華民族的“根”和“魂”，是中華民族的精神命脈。當今的公共管理學科人才應該立足于中國新時代，傳承中華優秀傳統文化，擔當創造性轉化和創新性發展大任。新文科要求公共管理學科培養出基本功扎實、博覽古今、具有創造力的公共管理人才。

（二）與新科技革命相融合

當今，新科技革命與文科的融合發展已經被初步認可，而作為文科的一部分，公共管理由于研究對象和研究方法的特殊性，與新科技革命的融合更加深刻。新科技革命的快速發展帶來了新技術，如互聯網、大數據、區塊鏈、云計算、人工智能和虛擬現實技術等。這些新技術催生了一些新產業、新業態，加速了社會對復合知識、實踐能力和創新能力強的人才的需求。公共管理學科作為服務國家治理體系和治理能力現代化的一門重要學科，在培養人才的過程中應該注意與新科技革命相融合，改造現有課程，探索新的培養模式，以服務于新產業、新業態的發展。新技術如互聯網、區塊鏈、云計算等也會賦能于公共管理，推動公共管理學科研究問題、研究范式、研究方法的更新迭代。

新文科建設下培養出的公共管理學科人才應該熟悉學科前沿的新理論、新思想，掌握新的學科研究方法和技術。新技術和新產業、新業態的產生發展也持續引發公共管理學科新的研究課題，能夠拓寬公共管理學科人才的學術視野，推動研究內容與方法的融合創新。因此，新文科建設要求公共管理學科在人才培養過程中與新科技革命相融合，探索新的人才培養

路徑。

（三）立足新時代和本土化

新文科建設要求公共管理學科必須正視教育教學內容中國化的問題。我國公共管理專業自建立以來，立足于中國特色社會主義的偉大實踐快速發展并取得了重要成果。但是公共管理學科并不是中國“土生土長”的專業，而是“舶來品”。公共管理學科的基本概念、理論和研究方法等大都來自西方，這充分暴露出我國自主研究不足的軟肋。在過去，我國在公共治理方面取得了舉世矚目的成就，但是目前學界對中國公共管理發展經驗的總結研究不夠，根植于中國實踐的管理經驗和本土案例的提煉分析不足，建立中國特色社會主義公共管理學理論體系還有很長的路要走。

新文科建設要求公共管理學科本土化并立足新時代。我們要建設具有中國特色的公共管理學科體系，植根于偉大的中國治理實踐，培養出中國特色的公共管理學科人才，使公共管理專業學生能夠真正把握中國國情，適應中國未來的需要，從而擔負起社會發展、民族復興大任，為建設現代化國家治理體系和提高國家治理能力服務。

（四）人才培養國際化

中國正逐步走向世界中心，在國際事務中發揮著日益重要的作用。中國始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。世界多極化和全球化等諸多風險和挑戰為中國參與國際治理提出了新的要求。新形勢、新任務要求我國提高參與全球治理的能力、增強國際規則制定能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力。我國需要培養出熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具備全球視野和精通國際規則的專業人才。新文科要求打破傳統文科人才培養模式，突破人才瓶頸，為我國參與全球治理提供有力的人才支撐。新文科要求公共管理學科培養專業精湛、具有全球視野和中國立場、通曉國際公共事務的高素質公共管理人才。

二、公共管理學科人才培養存在的問題

新文科建設的啟動對公共管理學科人才提出了新的要求，但是目前的公共管理學科人才培養與現實要求存在一定的脫節，主要表現在以下幾個方面。

（一）課程之間缺乏交融互通和創新

新文科建設的任務之一在于優化課程體系，培養復合型人才。目前高校公共管理學科在課程設計方面仍存在許多問題。

課程內容設置過于單一，內容相近的課程被互相割裂，彼此之間缺乏聯系。高校的公共管理學科課程設置缺乏系統性，整體課程結構仿佛一盤散沙，呈現碎片化，各種與學科有關的內容被設置成課程強塞進學生的課程表里，課程之間聯系不足，難以體現新文科建設背景下人才培養綜合性的要求。高校公共管理專業課程設置重應用、輕理論，過于強調培養應用能力、忽視理論思維能力，這就導致高校很難培養出真正的高層次理論人才。

高校公共管理課程內容缺乏創新，呈現出因循守舊、西方化和空洞化等特征，許多高校的公共管理學科的專業教材，使用的仍然是多年前西方所用的教材，教材里的概念理論和實踐等均不符合中國的現實。課程所選用的教材落后于時代，所涉及的研究方法和研究技術等都已經“落伍”。許多學生對區塊鏈、云計算和大數據等新技術理解不深不透，從而無法滿足社會的需要。

公共管理學科本土化仍然不足，體現在教材內容上，缺乏優秀的中國管理經驗和本土案例，導致學生對中國本土的公共管理缺乏認識。這樣的培養方法所培養出的人才無法適應中國未來的需要，無法滿足建設我國社會主義現代化治理體系和提高治理能力的

需求。

（二）科技意識培養不足

高校公共管理專業學生普遍缺乏科技意識。當今世界科技飛速發展，“科技是第一生產力”的觀念已經深入人心。任何學科的發展都已經離不開新的科學技術，科技意識是當今高素質人才的必備技能之一?！翱萍家庾R是社會群體或個體對科學技術的思想認識和覺悟程度?！保?］新科技革命帶來的新興技術和產業形態為公共管理學科帶來了新的機遇和挑戰，公共管理學科人才應該具備科技意識，密切關注新科技革命發展所帶來的新問題，熟悉并學會使用新技術為自己的專業服務。

高校沒有提供最新的教學資源是學生缺乏科技意識的重要原因。目前很多高校公共管理專業學生所學習到的一些技術已經遠遠落后于時代。高校在教學中忽視科技的教學和應用，會間接導致學生對科技的忽視。

（三）實踐教學存在問題

公共管理學科作為為國家、政府與社會組織培養實際管理人才的學科，在培養人才時必須注重培養學生的實踐能力。但是公共管理學科在實踐教學方面仍然存在許多問題。

（1）教學目標不清晰。對于高校來說，公共管理學科實踐教學目標仍不明確，很多高校設置的實踐課程只為了完成教學計劃。學生只需要完成一份實踐報告就可以完成課程任務。學生是否真正參與實踐、能力是否提高并不重要。實踐體系設計缺乏系統性，僅通過單一的實踐形式，往往不能把本專業的專業技能和專業素質很好地傳授給學生。培養目標的不確定性也使得公共管理學科實踐教學的重要性被許多高校所忽視。

（2）實踐教學內容脫離社會實際。高校公共管理專業實踐課程的安排一般是按照國家統一要求，教學計劃和教學內容往往會與社會實際相脫節。在大多數高校里，實踐內容與社會實際并不相適應，實踐教學中所采用的技術和方法仍較為陳舊，學生很難真正接觸到學科前沿的研究工具和方法。實踐教學和理論教學也往往被割裂開來，兩者并沒結合起來，實踐教學滯后。

（3）高校缺乏實踐教育平臺。高校公共管理學科實踐教學資源多數為校外實習和基地實訓兩種形式。實際上，多數同學并沒有機會去政府等公共部門進行實習，只能去普通企業。學生在學校所學習的專業知識和技能并無用武之地，導致實踐課程只是流于形式。

（四）國際化視野培養欠缺

當今世界正處于百年未有之大變局，和平與發展仍是時代主題。經濟全球化深入發展，各國之間的聯系和依存日益緊密。國際力量對比更趨平衡。中國為世界和平與發展貢獻了中國智慧，在國際事務中正在發揮日益重要的作用。新文科建設要求培養“一精多會”“一專多能”的國際化復合型人才。目前高校公共管理學科在培養國際化人才方面還存在問題。

首先，高校內部的國際化環境建設不足，主要表現在外籍教師，尤其是高端人才數量少，聘請的外國學者授課的比例低；學生參與的國際學術會議和交流程度低，本科階段的學生能出國進行交流訪問的仍是少數。

其次，教育教學的國際化程度不夠。大學教育是培養國際化人才的重要環節，相較于國外，我國公共管理專業教學方法的國際化程度較低。

最后，國際化人才培養理念不明確。目前，許多大學已經認識到培養國際化人才的重要性，如北京大學、清華大學和南開大學等相繼提出了相關培養理念。我國學者也提出了國際化人才應該具備的一些基本特征，如具有國際視野，熟悉國際規則，能夠參與國際事務與國際競爭，具備專業知識以及國際交流能力。我國大學應該對公共管理學科國際化人才培養目標特征進一步具體化，并在教學的具體工作中實現。

三、新文科背景下公共管理人才培養路徑

面對新文科建設的整體性創新，中國公共管理學科高質量人才培養必須回應新時代國家重大需求，順應哲學社會科學及新文科發展趨勢，解決過去存在的問題，探索新的人才培養路徑，實現人才從數量到質量的重大轉變。

（一）加強學科融合，重構課程體系

作為人才培養的關鍵環節，課程體系設置應該受到高校足夠的重視。高校需要從通識教育、專業教育兩個維度打造以通識教育為主、通識教育和專業教育相結合的公共管理類人才培養課程體系。

公共管理專業課程體系應強化通識教育，夯實學生的人文之基，打通文理界限。通識教育注重學生基礎素質培養，重于“寬基礎”。通識課程既使學生具有較寬廣的視野和發展基礎，提升學生多學科交叉創新能力，以適應將來工作或深造需要，還能充分發揮各個專業資源優勢從而促進相互交融發展。專業基礎課程注重學生專業能力的塑造培養，重于“強專業”。通過這些課程的學習，學生逐步具備公共管理類專業知識結構和能力要求。

為了提高學生的創新能力、提升學生的綜合素質，我們“應大量增加跨學科、前沿性和應用性課程并加大實踐環節的力度，通過主修、輔修和選修方式對公共管理類人才進行強化訓練，強調理論與技能的有機契合”［4］。

（二）培養科技意識，提高信息技術素養

當今時代已經步入數字時代，互聯網、大數據等技術的普遍應用，構筑了一個數字化的信息空間，改變了人們的生活和生產方式。數字化時代下公共管理學科的發展面臨著新的機遇和挑戰，對公共管理學科人才提出了更高的要求。

新文科建設提出公共管理學科人才培養應與新科技革命相結合，培養學生的科技意識，提高信息技術素養。因此，高校應建設數字化校園。數字化校園建設，是數字技術與教學理念的融合。已經有越來越多的高校開始重視數字化校園建設。在數字化校園中，學校的各種資源實現全部數字化，學生可以足不出戶，利用網絡和信息技術享受學校的各種資源。建設數字化校園，既可以為新型公共管理人才培養提供全面的技術支撐，也可以為人才培養質量的全面提升注入全新的動力。

（三）強化實踐導向，加強實用技能培養

在新文科建設背景下，公共管理專業人才培養應積極加強實踐教學，克服原有專業偏軟、偏散的弊病，在人才培養中強化課程教學與新的科技變革、社會實際深入結合，強化專業課的實踐導向，加強實習和實踐教學，提高學生的實際動手能力。

高校應該重視學生的校外實習，為學生搭建平臺，提供更多的校外實習平臺。在這一方面，“校府合作”模式是提高公共管理專業人才實踐能力的重要路徑。在“校府合作”模式中，高校與政府的相關部門達成合作，高校每年可以向合作的政府部門派送學生實習?！啊８献鳛閷W生提供了在政府部門的社會實踐基地，使學生能夠將課堂上所學的政府管理理論知識與政府行政管理實踐相結合，提升了公共管理專業學生的專業素養與社會實際能力?！保?］“校府合作”可以為學生提供真實的工作環境，使得學生的能力得到充分鍛煉，從而提高實踐能力。

高校應完善對公共管理專業學生實踐教學的評價體系，對學生的實踐教學評價不應以時間等為標準，重心應放在學生在實踐中處理和解決問題的能力和對專業知識的應用程度等。總之，學校應該通過公共管理人才培養的實習等實踐教學模式創新，提高學生的專業實踐技能和創新思維能力。

（四）搭建國際化教育平臺，培養全球視野

高校培養公共管理學科人才，應立足培養學生的全球視野，搭建國際化教育平臺，全面提升學生的能力。高校應該聘請世界知名學者進入教師隊伍，為學生開設國際化課程；搭建國際化平臺，拓寬學生的國際化視野；定期舉辦高層次學術論壇，為學生專業學習提供新的視角和方向；積極與世界知名院校進行合作，開發聯合培養等國際深造項目，打造國際化教學實踐基地，“如東北大學在校內設立的一流學科國際班，通過改造傳統的通用應用課程學習，加強專業外語教學實踐，引導學生注重國際交流能力和國際競爭力的培養”［6］。高校應通過種種措施，提升學生的國際化意識，培養國際化公共管理人才，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力的人才支撐。

五、結語

新文科建設是在百年未有之大變局的背景下對文科原有的建設理念、模式、內容、方法等進行改革，它突破傳統文科的思維模式，以繼承與創新、交叉與融合、協同與共享為主要途徑，促進多學科交叉與深度融合，推動傳統文科的更新升級。因此，公共管理學科應根據新文科的要求，審視人才培養問題，探索新的人才培養路徑。國家形勢錯綜復雜，新科技革命和產業變革正在重構人們的生產、生活方式和思想觀念。新形勢下，公共管理學科人才培養應在新文科理念的指導下，立足新時代和本土化，與科技革命相融合，培養具有國際意識的高素質綜合性人才。

參考文獻：

［1］ 樊麗明.“新文科”：時代需求與建設重點［J］.中國大學教學，2020（5）：4-8.

［2］ 蔡勁松，王琪全，任丙強，等.新文科視域下公共管理學科構建與人才培養——以北京航空航天大學為例［J］.北京航空航天大學學報（社會科學版），2022（5）：11-19.

［3］ 王興成.科技意識的文化特征和功能［J］.科學學研究，1992（2）：19-22，4.

［4］ 葛秋萍，李淑芳.公共管理類創新人才培養與社會需求的和諧發展路徑［J］.中國行政管理，2008（12）：53-56.

［5］ 婁成武，魏淑艷，曹丁.“校府合作”：公共管理專業人才培養模式的新探索［J］.中國行政管理，2009（9）：103-105.

［6］ 楊洪英，陳國寶，劉承軍，等.“雙一流”高校國際化人才培養的邏輯依歸、問題表征與應然路向［J］.現代教育管理，2023（3）：47-57.

基金項目：2022年度遼寧省普通高等教育本科教學改革研究項目“‘新文科背景下公共管理學科人才培養體系建設研究”的階段性研究成果。