湖南省種業振興現狀問題及對策

趙海博

（湖南農業大學經濟學院，湖南長沙 410000）

黨的二十大報告提出“深入實施種業振興行動”“全方位夯實糧食安全根基”。種業是農業的“芯片”，是保障國家糧食安全的核心。繼《種業振興行動方案》后，“十四五”規劃再次聚焦種業，要求加強種質資源保護利用和種子庫建設，開展種源“卡脖子”技術攻關。多年來，中央一號文件多次對種質資源保護、種業科技自主創新等作出了全面部署。當下，我國在種質基礎方面存在核心種源受制于人的隱患，現代生物育種和智能育種等技術存在“卡脖子”風險。湖南省作為種業大省，在種業研發、生產方面具有良好基礎，在種業振興行動中理應奮勇爭先。本文在分析湖南省種業發展比較優勢和困境的基礎上，探討湖南省打贏“種業翻身仗”的實現路徑，為全國種業振興提供湖南力量。

1 發展優勢

1.1 種質資源豐富

湖南省是農作物種質資源大省，其牢牢把控種質資源這枚農業“芯片”。1）湖南省建有農作物種質資源保護與良種繁育中心、農作物種質資源保護庫，已收集保存全球59個國家（地區）和我國各類農作物種質資源3 萬余份，預計到2035 年，全庫將收集各類農作物種質資源10萬份以上，建成最重要的國家種質資源戰略支撐庫和地方種質資源創新應用庫。2）湖南省擁有全球資源數量第一的辣椒種質庫和首個油茶國家級資源庫、油桐國家林木種質資源庫、楊樹國家種質資源庫，以及國家級地方豬資源場5 個。此外，相較于其他省份，湖南省獨特的水稻種質資源優勢也構成了其推動種業振興的比較優勢。

1.2 種業創新平臺云集

長沙市“種業硅谷”囊括中國科學院亞熱帶農業生態研究所、湖南省農業科學院、湖南農業大學、湖南省雜交水稻研究中心等30多家科研院所。作為落實“三高四新”戰略定位的標志性工程——岳麓山實驗室，計劃組建一批功能研究部、公共創新平臺、品種創制中心，打造集聚3 000 人以上的高水平人才團隊，建設成為支撐我國種業振興的核心戰略科技力量[1]。

岳麓山實驗室擁有獨特的產業、人才、創新優勢：1）產業優勢，擁有袁隆平農業高科技股份有限公司、華智生物技術有限公司等全國知名種業企業；2）人才優勢，袁隆平院士團隊傳承及多位農業院士匯聚；3）創新優勢，掌握水稻育種、辣椒雜交制種、魚類育種等關鍵技術。岳麓山種業創新中心已整合多個農業領域研究機構，擁有3 個種業相關國家重點實驗室、14 個部級種業相關重點實驗室或工程研究中心，是中國乃至世界生物育種研究院所最密集的區域之一。

1.3 產業實力雄厚，龍頭企業突出

湖南省被稱為“魚米之鄉”，農業生產對種業創新支撐力強，領跑全國種業的優勢突出。袁隆平農業高科技股份有限公司是全球前十、國內第一的種業領軍企業，其雜交水稻種子市場份額全球第一。華智生物技術有限公司擁有我國領先的動植物種業關鍵共性技術平臺、國家級分子育種創新服務平臺。湖南省擁有400 余家種業企業；32 家種業企業獲評AAA 級信用等級，占全國的1∕5；5家種業企業上榜2022年中國種業信用明星、骨干企業（共60家），占比近10%；3家種業企業入選國家農作物種業陣型企業，湖南省入選企業數及入選次數排名全國第6。

2 存在的問題

2.1 科研育種創新效率低

1）種業整體競爭力不強，種業發展環境不優。雖然湖南省種業發展形勢較好，但是新品種保護、品種實驗等基礎平臺不完善，智能設計育種、基因編輯等前沿技術研發設備不足，基礎研究薄弱，基礎設施建設不足。全省種業創新科技平臺片區建設分散，企業、高校等創新主體及各類創新要素呈點狀分布。2）產業鏈內部各環節亟待完善。各鏈條主體協同性差，且產業鏈和創新鏈融合不夠，科研育種存在“課題組式的研發無法實現產業化”的現象，種業企業、農業科研單位之間未能通力合作形成創新凝聚力，缺乏集成式創新體系。3）種業人才隊伍缺乏年輕力量，農業青年人才的領軍地位尚未凸顯，企業和科研事業單位間的體制差異限制著科研種業人才向企業流動。

2.2 種業同質化問題突出

種業品種同質化問題突出，原始創新動力不足。湖南省種子新品種數量頗多，但原始創新育種較少。原因在于對種質資源的功能性狀基因挖掘不足，無法把高產、抗蟲、抗除草劑等優勢性狀基因組合起來，培育具有優良綜合性狀的種子，缺乏創新性、突破性的科學研究成果。目前，湖南省內已有400 余個農作物種質資源瀕臨滅絕，僅有不足3%的種質資源開展了深度鑒定評價，面臨種質資源保護措施不完善、種質資源保護的憂患意識不強、種質資源整體利用水平不高、綜合性狀優良的品種較少、部分核心種源對外依存度高等問題[2]。

3 湖南省種業振興的實現路徑

3.1 加強種質資源收集保護和創新利用

3.1.1 持續開展種質資源收集保護

種質資源是種業科技原始創新的物質基礎，湖南省農業農村廳應加大對種質資源的全面普查、全面保護和創新利用力度，加大種質資源的收集力度，落實種質資源普查經費，對全省種質資源進行徹底調查。同時，在農作物普查與收集工作取得階段性成果的基礎上，接續推動畜禽、水產養殖、農業微生物資源的普查、收集，并保護性狀優良的種質資源。此外，有關部門應加強種質資源的國際交流，通過各種合作形式，從國外引進優異的種質資源，以豐富湖南省的種質基礎[3]。

3.1.2 加快精準化、數字化的種質資源鑒定和基因挖掘體系建設

湖南省農業科學院應加快開展種質資源精準鑒定，強化智能技術應用，包括強化表型鑒定，尋找優異的種質資源或良好的種質；強化基因型鑒定，挖掘優良基因、等位基因和與特殊環境相適應的基因性狀價值；實現功能標記，為在庫種質資源構建“身份證”，提升種質資源的開發利用潛力，將種質資源優勢轉化為育種優勢。

3.1.3 堅持種質資源基礎性、公益性地位

基于湖南省種質資源豐富的特點，應建立完善以湖南省農作物種質資源庫為核心，各市（縣）資源庫、種質圃為依托的種質資源保護體系。明確種質資源工作的基礎性、公益性，堅持政府主導、保護優先、多元參與、共享利用的原則，充分發揮種質資源的服務能力，推進種質資源的多元化共享開發利用，為湖南省種業搶占科技制高點提供種源基礎，推動形成種質資源收集、保護、鑒定、創新利用的長效機制。

3.2 堅持種業企業的主體地位

3.2.1 打造種業“航母企業”

種業企業是種業振興天然的核心主體。應嚴格把控種業公司的資質審查，提高準入門檻，并支持種業優勢骨干集團進行兼并重組甚至全球性的并購整合，聚集優勢資源，加快提升企業的自主創新能力，并形成覆蓋品種研發、種子生產、營銷服務三大核心環節，即“育、繁、推”一體化的種業企業。此外，可通過“企業聯盟戰略”，包括產業鏈基礎上的橫向、縱向、網狀聯盟模式和針對特定環節的研發聯盟、銷售聯盟等，從而實現專業化分工和強強聯合，推動種業“航母企業”的形成。

3.2.2 培育種業“專精特新”企業

為了實現種業高質量發展，應構建優質企業梯度培育體系，加大對中小企業創新的支持力度，培育種業“專精特新”企業。相關種業企業應堅持以下戰略：1）差異化戰略，對于細分市場、產業鏈未滿足的需求等藍海領域，進行深耕以填補市場空白；2）歸核化戰略，重新聚焦企業核心業務范圍，調整組織結構，整合企業資源，確定戰略定位，進一步提升核心競爭力；3）創新化戰略，加大對種業原始創新的投入，與科研院所開展深入合作，進而帶動企業高質量發展。

3.3 構建種業協同創新體系

3.3.1 深化種業體制機制改革

種業發展主要涉及種業企業、科研院所、政府部門等。為了打贏種業翻身仗，須改革完善種業體制機制，促使各主體高效協同發展，各環節有效銜接。1）充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，以種業企業為主體，運用各類政策工具，推動人才、資源合理地向企業流動，充分調動人員積極性，保護科研人員的合法權益，推動產學研結合，提升種業創新效率[4]。2）圍繞國家種業振興總體部署，統籌推進“種業科技創新，種業企業創新，種業創新平臺能力建設”協同發展。持續推進種質資源保護，強化關鍵技術攻關、重大新品種培育能力，進而實現種業科技自主創新。3）推動科企合作，打造領軍型企業，構建新型研發機構，促進產業鏈和創新鏈的深度融合，繼而強化種業企業的創新能力，構建鏈條式的創新平臺體系。

3.3.2 建立聯合攻關、協同創新的長效機制

1）相關職能部門和國有資本應加快整合、并購、混改，形成可以承接種業現代化任務且具備發展潛能的創新主體，從豐富種質基礎、探索育種關鍵新基因、實現育種技術突破、研發突破性新品種4 個方面推動種業創新鏈整體發展，并據此構建科技研發體系、種業創新平臺、種業生產繁育基地、新品種新技術市場推廣服務體系及產業鏈體系[5]。2）堅持目標導向，著眼于關鍵核心技術和制約發展的“卡脖子”問題，凝聚優勢創新要素，推進產學研結合；完善資源有條件共享、收益按比例分成，進一步探索“企業出題，院所答題”的聯合攻關機制；加快突破性新品種培育，構建種業協同創新體制機制[5]。

3.4 強化種業發展頂層設計

3.4.1 確保頂層設計的現代化

充分考慮湖南省“三高四新”的戰略定位和鄉村振興的戰略需求，立足湖南省種業發展現狀和產業發展趨勢，擬定中長期種業現代化發展規劃，明確目標任務，并在種質資源保護利用、關鍵核心技術創新、種業領軍企業、科研人才引進、種業市場凈化、協同創新體制6 個方面分類施策，合力推動湖南省種業高質量發展。

3.4.2 優化政策工具結構

1）增強種業發展政策工具的協調性和互補性，適當減少策略性、法規管制等政策，加大種業資金財政補貼、科技市場信息支持等政策工具的供給，增加需求性政策工具的使用占比，從需求端促進種業發展。2）優化政策內容體系，以種質資源保護利用、關鍵技術創新、種業企業扶優扶強、種業市場凈化等方面為發力點，合力推動種業振興，增強政策工具與產業鏈發展難點的匹配度，最大限度發揮協同效應。3）提前布局種業人才建設行動，采取引進和培養相結合的模式加強種業人才建設[6]。充分調動種業科研人才的研發積極性，保護科研人員的合法權益。圍繞湖南省優勢種業，加強政策引導、待遇激勵，聚集一批種業科研人才，加強溝通交流，促進人才在科研院所與企業間的合理流動，打造一批優秀的種業科研團隊。

3.5 優化種業創新環境

3.5.1 健全種業監管服務體系

1）推行種業全鏈條、全流程監管。加強監管體系建設，運用市場調控和行政手段對市場進行綜合治理，加強基層種子監管隊伍建設，強化部門協同、區域聯動，開展專項活動，實現標本兼治，切實保護企業的合法權益和創新積極性[7]。2）嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、套牌侵權等違法行為，健全品種權糾紛調解處理機制，凈化市場秩序。建立種業市場秩序行業評價機制，督促企業建立種子可追溯信息系統，完善全過程管理。

3.5.2 落實種業知識產權保護制度

1）建立多層次知識產權保護體系，扎實推進知識產權保護專項整治，強化監管，實施以品種權、專利為主要內容的種業知識產權保護戰略。2）完善新品種審核制度，加大知識產權保護宣傳力度，側重維護產權人的權益。3）建立實質性派生品種制度，保護優異種質資源，推動知識產權保護與種業高質量發展相協調。

4 結語

農為邦之本，種為農之先，種業振興是新時代建設農業強國的關鍵之一。在“打贏種業翻身仗”戰略背景下，分析了湖南省種業振興的比較優勢、發展面臨的困境，并在此基礎上探討了湖南省種業振興的實現路徑，以期為湖南省種業高質量發展、服務國家種業振興戰略提供助力。