廣西南寧樹木園營造林管理現狀問題及對策

覃良偉，關健超

(1.廣西壯族自治區南寧樹木園，廣西南寧 530031；2.廣西壯族自治區林業局，廣西南寧 530028）

營林造林是林業工程持續發展的前提基礎，相關部門應提高對營造林的重視，研究營造林的發展舉措十分迫切[1-2]。廣西壯族自治區南寧樹木園創建于1979年，林場下設11個營林生產單位，是廣西林業局直屬大一型國有林場，現有職工400 多人，經營面積4 萬多hm2，森林蓄積量230 多m3，主要樹種的分布面積和蓄積均有提高；先后榮獲全國綠化模范單位、全國十佳林場等榮譽，成長為行業排頭兵[3-4]，是廣西營造林效益較好的國有林場（園區）。

1 現狀

南寧樹木園堅持生態建設產業化、產業發展生態化的工作思路，大力實施高質量商品林“雙千”基地建設，加快了園外營造林擴面的速度，取得良好成效，新收購林地林木1 萬多hm2。“十三五”期間持續推進森林資源培育工作，累計完成植樹造林1 萬hm2，完成除萌、除草、施肥等森林撫育將近10 萬hm2。通過實施高產競賽林和高效精品林建設工程，活立木蓄積量達232 萬m3，比“十二五”期末活立木蓄積量增長34.1%。木材單產連續五年保持正增長，年年刷新歷史記錄，至2020 年，木材平均單產達150 m3·hm-2，森林資源總量大幅增長，可持續經營成效顯著[5]。通過調整優化林種結構，大力發展速生豐產林，逐步降低相思、松樹等樹種比例，形成了以速生桉為主、杉樹和油茶為輔的多樹種經營格局[6]。2020 年底相比2015 年期末，喬木林幼林、中齡林和近熟林所占比例下降明顯，成熟林、過熟林所占比重大幅度提升，齡組結構明顯優化，生態效益顯著提升，為廣西生態建設發揮了重要示范和帶動作用。

2 營造林管理的主要措施

2.1 加強組織領導

為加快營造林項目實施，南寧樹木園定期組織召開相關項目的專題會議，會議將項目具體的任務分解到各相關部門，要求責任部門各司其職，各盡其責，結合南寧樹木園林地實際，討論具體的實施措施和方法，并成立相關工作領導小組，形成了上下對口、管理嚴密、責任落實的組織體系，高位推進的營造林發展工作機制，為保證項目的順利實施夯實了基礎。同時聘請有豐富經驗的造林專業隊承包造林，統一施工、統一管理，有效提高了造林質量，保證了一次補植成功，有效提高了造林保存率。

2.2 保障苗木供應

南寧樹木園設置了科研所，落實人員和經費，積極開展珍貴樹種引種馴化和培育，實施有關大葉櫟、麻風樹、巨尾桉等的一批科研項目，科研能力得到了較大提升。為保證有關營造林項目的高效開展，南寧樹木園利用自身優勢，要求園屬花卉苗圃基地專門為有關的營造林項目培育所需苗木，同時加強造林種苗生產管理，對各個苗圃和育苗點進行監管，并對苗圃育苗情況進行檢查驗收，嚴禁不合格苗木出圃，為項目實施用苗做好準備。

2.3 安排專人負責

園營林科、公園管理科、博覽園推進組、林業研究中心、審計督查辦、設計隊和連山管理區等部門都分別安排林業技術骨干專門負責項目實施技術工作，并在項目實施過程中結合林地的實際情況，采取適地適樹，使用良種良法進行造林。在營造林過程中采取“保姆式”方法，用科學標準指導整地挖坎、科學定植、施足基肥、灌足根水，造林質量得到極大提高，造林成活率達到95%以上。

2.4 強化督促檢查

不斷優化營造林施工質量管理體系，落實監管責任。按照項目規定要求建立觀測標準地，并對項目林地施工前后進行拍照，對項目實施質量和成效進行動態監測。作業前，管理技術人員對作業工人進行技術培訓和現場示范；作業過程中進行跟班指導和監督檢查；作業完成后由設計隊和監理科對造林質量層層進行把關。切實將事前指導、事中檢查、事后監理驗收三環節貫徹到整個營造林過程。

2.5 科學更新造林

結合林地的地勢地貌條件，在坡度不大較為平緩的地塊使用機械作業替代人工進行備耕，進一步加快項目實施進度。密切關注項目實施林地天氣的預測預報，搶抓造林季節，把握有利時機，在4 月底前完成定植、補植工序，提高造林成活率。嚴格按照批復的項目作業設計進行造林施工，造林時工程技術人員到現場進行檢查、督促和技術指導，造林后進行嚴格的檢查驗收。加強對新造林地的巡查工作，根據林地的實際情況及時做好幼林除草工作，確保項目成效。

2.6 做好資金管理

加強資金的監督和管理，確保資金使用規范安全，提高資金的使用效益。認真核實建設面積，跟蹤檢查建設進度及任務完成情況。同時，建立項目管理檔案，營林科及實施單位連山管理區對項目的實施進行定期跟蹤，及時發現項目實施中存在的問題，提出解決方案，并總結項目實施過程中取得的方法和經驗，確保項目順利進行。

3 存在的問題

在肯定成績的同時，也應看到營造林生產工作中的不足。當前，南寧樹木園在營造林管理中主要存在造林地落實難度大、人工造林純林太多、樹種選擇與立地條件不相配、過于追求造林的經濟效益、造林補貼標準偏低、政策分類扶持引導不夠等問題，一定程度上制約林場（園區）營造林可持續發展。

3.1 造林地落實難度大

近年來廣西造林綠化步伐很大，連片大面積且無糾紛的宜林荒山荒地越來越少，并且相當零星分散，山上造林用地越來越有限。

3.2 人工造純林太多

大部分還是種植生長周期短、效益較高的速生桉樹、松、杉和試種一些油茶及珍貴樹種，人工林中純林面積占90%以上，很少營造混交林。大面積的人工純林，存在樹種單一、結構簡單、生物多樣性少、抗逆性差、自肥能力差、生態功能差等缺點，容易引發嚴重病蟲害和森林火災。

3.3 樹種選擇與立地條件不相配

沒有做到適地適樹適經營目標，表現在過陡、過瘦、過北的地方營造桉樹速豐林，在過陡、過瘦的林地上營造需集體經營的油茶林，或者在土壤貧瘠的林地上規劃營造大徑材等。對生長周期較長的珍貴樹種和鄉土樹種，群眾種植積極性不夠高，種植量較少，只在“四旁”和少量的自留山上種植，且管理粗放，效果不佳。

3.4 過于追求造林的經濟效益

珍貴樹種因造林成本高、生長慢，大面積造林難以推動。由于經濟利益驅動，總想把目的用材樹種少而生態系統較好的次生林、闊葉林皆伐后，重新營造松、杉、桉用材林，而不考慮采取既保留部分現有林木，并通過森林經營補植補種珍貴樹種的“兩全其美”的措施。

3.5 造林補貼標準偏低

由于造林時間緊，造林與春耕同步進行，造林人工費用有較大提高。當前造林地塊分散、面積小，不易管理；而且造林投入大、勞動力成本高，項目補助低。由于農村勞動力紅利的消失，民工工價飛漲，導致公益林、油茶、核桃等造林成本較高，而現有造林補貼標準偏低，特別是油茶造林不同項目補助標準不一致，影響造林積極性。

3.6 政策分類扶持引導不夠

營造林工作任務繁重，營造林項目多，實施難度大，在營造林崗位上工作的工程技術人員付出很多，而自治區林業局對營林工作、營林項目、營林技術人員的管理上都沒有激勵機制，工作干得好壞無差別，造成基層對營林工作不夠重視，技術人員缺乏，營林工作滯后?，F行造林補貼政策基本實行“一刀切”的平均主義，沒有從分類經營、生態優先和林業主管部門的導向出發，沒有采用差別化的補貼政策去引導社會進行造林。如營造公益林、混交林補助標準與用材林純林一個樣，沒有區別，不利于調動營造公益林、混交林的積極性。

4 對策建議

4.1 繼續抓好造林綠化工作

雖然廣西森林覆蓋率已很高，但仍數少量的宜林荒山荒地，主要是一些糾紛地、疏林地、石山宜林地和高海拔的困難立地。這些林地雖然立地條件相對較差，但卻是廣西擴大森林面積、提高覆蓋率的潛力所在。因此，需要繼續抓好造林綠化工作，將這些林地盡快綠化。

4.2 搞好營造林培訓

營造林是林業發展的基礎，但營造林技術人員尤其是基層技術人員知識更新較慢，無法滿足當前經濟社會快速發展的需要。建議自治區林業局每年組織營林專業技術人員進行培訓，更新知識，創新營造林技術，充實基層林業后備人才力量。

4.3 大力推行混交造林

混交林能夠很好地兼顧生態效益與經濟效益，森林比較健康、穩定，生物多樣性也比較豐富，符合以生態建設為主的林業定位。要通過提高造林補貼標準等措施，大力引導和推行營造混交林。要明文作出規定，今后凡享受“雙重”項目和森林植被恢復費補助的都要營造混交林。如果大部分甚至全部的森林都是混交林，不但病蟲害和火災大幅減少，全社會對林業的地位、作用和貢獻的認識和認可將有極大的轉變和提高。因此，通過林業部門的努力，可為社會提供生態和經濟效益俱佳的優質森林生態系統。

4.4 大力培育大徑材

培育大徑材生長周期長，不但林木質量高、經濟效益好，而且生態效益極佳。培育大徑材的森林可以持續覆蓋林地幾十年，其間除開展2～3次間伐外，不需過多開展其他的人為活動，對森林和環境干擾很少，生態、經濟和社會效益均佳，值得大力提倡。并且要采用林下補植補種其他樹種或天然更新方式來經營，以實現林地持續覆蓋和永續經營。各地、各林場要積極培育大徑材，重點培育珍貴樹種大徑材，逐步調整林分徑級結構，提高后備森林資源整體質量，滿足社會對木材的多樣化需求。

4.5 大力發展珍貴樹種

培育珍貴樹種，除了具有一般用材林大徑材的優點外，還有一個重要的特點就是經濟價值很高，30～50 年生一株大樹價值高達幾萬元至十幾萬元。建議各地要充分利用現有公益林和次生林，通過直接補植補種的方式種植珍貴樹種，既有良好的生態效益，又有極高的經濟效益，值得大力推廣。

4.6 加強林業科技研究

安排年度營林科研專項經費，建立組培育苗車間和種源基因庫，試驗和篩選速生樹種優良種源，特別是要培育抗病抗倒伏的新品種，培育壯苗；大力開展速豐桉、松、杉良種選育工作，加大引進推廣應用新技術的范圍和力度，如選用更科學的造林配置，全面實行測土配方施肥等；大力開展在不同立地條件下不同樹種的速生豐產栽培技術研究，加大對森林病蟲害防治技術的研究。加強對不同苗木品種，不同施肥配方與數量、不同撫育措施等關鍵環節的試驗、對比、監測及效果評估，修訂和完善營造林技術規程，加大技術規程宣貫、培訓和普及工作，不斷完善營造林技術規程。

4.7 實行承包造林管理

為充分利用好有限的林地資源和發展資金，建議實行桉樹造林承包管理辦法，把新造林地按地點和面積統一規劃成多片承包地，由園區進行全額投資，選出部分責任心強，技術水平相對過硬的管理人員進行承包，通過超產分成進行利潤分配的方式激發承包人員的積極性，從而達到提高產出效益的目的。

4.8 落實目標責任

建立和完善“一把手抓第一生產力”的工作機制，實行園區建設任期目標管理責任制，將管理責任具體化、明確化。并根據林地的交通、區位、土壤等不同條件，科學核定營造林年生長蓄積量和單位投資成本等指標，將責任落實到人和小班，細化到整地、植苗、撫育、管護等各生產環節，確保工作落到實處。

4.9 規范營造林項目管理

規范項目管理是確保社會公平正義和共享改革發展成果的前提。為使各個營造林投資項目在各縣之間安排得更合理，建議出臺“競爭性申報安排項目制度”，確保項目申報做到能者多得、可實施和公開公平，做到透明、公開、公平、公正。

4.10 加強宣傳培訓，樹立正確的森林經營理念

有了正確的認識，才有正確的行動。不了解、不掌握森林經營的真正涵義和方法，難以做到科學經營，甚至可能適得其反，將森林經營得越來越差，越來越偏離正確的方向。要大力開展宣傳和培訓工作，將“森林經營的目標是培育健康穩定森林生態系統，是培育多樹種、多層次、多林齡的森林；次生林不宜大砍大造，宜采取近自然經營措施”等理念，以及正確的森林經營技術方法等知識普及到廣大林業管理人員、技術人員和造林業主中間，使之成為普遍認識和自覺行動，只有這樣才能給森林經營以正能量，才能將森林經營得越來越好。