強化基層黨建 助推全面鄉村振興

馮小娟

（中國共產黨成縣委員會黨校，隴南 742500）

引 言

“三農”問題為我國鄉村振興戰略實施的重要內容，在十九大會議中提出堅持發展農業農村，各級政府需要關注農村發展狀況，結合農村發展現狀，調整脫貧攻堅策略，由此實施鄉村振興戰略，為國家現代化建設提供條件。基層黨組織在鄉村農業產業建設發展中擁有較大的作用，作為鄉村振興戰略實施的指揮者與領路人，黨組織必須按照黨的原則、方針，確定鄉村在經濟建設與發展中的重點，掌握農村發展情況，合理調配資源，通過宏觀管控，推動鄉村實現現代化建設。

一、基層黨建在鄉村振興中的短板

十九大圍繞鄉村建設發展做出新的指示，落實鄉村振興戰略任務，通過產業發展、鄉村環境改善、鄉風文明建設等工作，提高鄉村建設整體水平，縮短城市與鄉村的差距，利于城鎮化發展。在我國基層黨建與農村振興發展階段，需要以“農業強、農村美、農民富”作為工作目標，按照該目標加強黨建在農村發展中的管控力度，轉變工作方式，保證黨組織引領在鄉村發展中起到作用，加快鄉村發展速度，為鄉村振興目標實現提供助力。結合目前掌握的鄉村振興工作情況，發現我國很多地區基層黨組織已經具備健全的結構，但是各項民生措施在實施期間可能會因區域的特殊情況，使工作無法達到規劃的目標，由此影響鄉村振興戰略的實施。

（一）基層組織凝聚力不足

在鄉村振興發展中，基層黨組織結合鄉村實際情況進行宏觀控制。然而，基層黨組織在此過程中凝聚力不足，無法使農民群眾認同基層黨組織的工作，農民群眾對黨組織滿意度隨之降低。很多鄉村的兩委沒有根據黨的工作方針與要求進行合理的規劃，很多工作無法嚴格落實下去，不能達到政策要求。基層黨組織隊伍的不少成員知識存儲不足，無法靈活利用專業知識處理問題，在管理層面沒有合理調用資源，且工作創新意識不足。很多農民黨員選擇外出務工，使基層黨組織人員流動較高，不利于黨建工作的開展，難以落實黨建任務。

（二）村兩委意識不強

鄉村基層黨組織主要為村兩委，在村兩委工作期間從工作表現中發現，大部分農村兩委意識不強，雖然對國家鄉村振興工作安排有一定了解，但是在“三農”建設期間，仍然無法正確看待該項工作。比如，很多工作人員不具備自力更生的動力，同時對鄉村環境資源的挖掘程度不足，缺乏市場與產業意識，難以合理應用農村在自然資源方面持有的優勢。在此情況下，鄉村不能合理推進產業發展，無法達到脫貧致富的目標。

（三）基層人員配備不足

我國大部分地區鄉鎮配備的人力不足，美麗鄉村建設與鄉村振興并未實現全面融合，無法合理調整資源配置方式，會在一定程度上削弱鄉村建設的實施力度。鄉村人才不足，無法調動現有人才，完成鄉村戰線戰略實施任務。人手不足的問題仍然突出，隨著城鎮化的快速發展，農村青年人員流向經濟發達地區，使農村空巢化現象極為嚴重。當下，農村沒有形成一體化的管理機制，無法通過科學的選人、用人、留人方式，為鄉村儲備足夠的人力資源。此外，負責鄉村振興的基層工作人員缺乏學習熱情，對培訓活動參與情緒不高，沒有熟練業務內容，不能正確認識鄉村振興工作，無法使用科學的方式落實鄉村振興任務。

（四）基層用人不合規

在我國部分地區，農村基層黨支部存在用人不合規的現象，即以個人親疏程度作為黨員選擇的依據，這樣會破壞黨組織在民眾心中的形象，不能為黨支部挑選優秀的人才。如果任由“自家人”入黨現象發展下去，黨組織的凝聚力會變弱，無法為鄉村振興戰略服務。

二、基層黨建在鄉村振興中的工作策略

（一）突出黨建引領

鄉村振興是黨中央與各級政府在當下乃至未來一段時間著重關注的工作，為快速落實鄉村振興任務，需要突出黨組織領導作用，在黨建引領下使鄉村建設工作良性開展。在此過程中，應該壯大基層黨組織隊伍，利用編外人員招收或內部培養的方式，補充鄉村黨支部組織工作者，壯大黨組織隊伍規模，為美麗鄉村建設與鄉鎮產業發展服務。隨著黨組織發展，需要建立區直部門和區級領導相結合的責任機制，給予鄉鎮發展合理指導，由此幫助鄉村解決技術、資金與政策等領域的問題。在鄉村振興期間需要利用工作機制進行監督，快速發現政策在落實中出現的問題，找到問題出現的原因，從而可以更好地編制解決方案。結合鄉村建設出現的問題，落實責任并進行處罰。在鄉村建設發展中，調整績效方式，將村黨委的薪級工資和績效工資與項目發展聯系起來，勇于承擔自身在鄉村振興中的工作職責，加強對鄉村基礎設施建設的關注度，嚴格落實崗位任務權責。

（二）建立高標準推進鄉村黨委管理工作

鄉村振興對基層黨組織人員的業務能力有不小的要求，為了完成鄉村振興發展任務，需要建立農村人才信息庫，由此可以為農村基層黨組織隊伍提供人才基礎，利用信息技術構建農村優秀人才庫，根據鄉村建設對黨組織人員要求，確定工作人員需要具備的能力，從復員退伍軍人、大中專畢業生、本地優秀青年、外地務工人員等層面遴選人才，由此可以更快、更好地鎖定入黨積極分子。在黨組織隊伍建設中，通過農民與黨員干部相互結合的方式，引導農民群眾更好地理解黨的工作目標與建設要求，使農民群眾愿意向黨組織靠近，接收黨組織的管理，轉變自身發展思想，愿意配合黨組織開展各類活動，對鄉村建設工作有極大的幫助。基層黨組織在人才隊伍建設中，需要提高黨員隊伍整體質量。因此，基層黨支部需要嚴把黨員聘用入口，實施三級聯審制度，嚴格審核發展對象的背景資料。

（三）做好政治建設工作

基層黨組織需要在十九大要求下，調整農村發展管控方式并整合黨組織內部資源，關注農村發展狀況，在與時俱進的意識下，把新發展理念落實到工作中。黨組織隊伍需要加強政治建設力度，與黨中央對農村建設方面的要求保持一致，及時傳達黨中央各項精神并嚴格落實各項政策要求。堅持正確政治方向，調整工作模式，提高政治站位。隨著鄉村振興戰略的開展，基層黨組織人員需要重視鄉村產業建設與美麗農村建設，嚴格圍繞黨的十九大重要指示，明確鄉村振興的工作要求，在鄉村振興階段關注“三農”工作，將其作為農業發展的關鍵點，以實現全農村富裕作為目標，推動農業產業發展。

隨著農業現代化轉型，應該對農業發展進行宏觀管控，基層黨組織在農業產業現代化轉型中有較大的作用，需要挖掘黨組織潛力，使基層黨員干部明確自身在鄉村戰略發展中的作用。鄉村黨支部工作人員應該為黨盡職，與村民接觸，按照黨中央對鄉村振興戰略發展要求及上級戰略部署方案，落實具體工作，對工作模式進行創新，發揮自身在鄉村振興中的能動性，為鄉村建設服務。在相關舉措下，加快鄉村振興建設速度，將其在鄉村發展與環境改善等工作的作用彰顯出來。

（四）基層黨組織隊伍需要堅定信念

共產黨員需要堅定自身的理想信念，按照黨的建設要求與方針，清楚自身在鄉村建設與農業發展中的作用。基層黨組織干部需要領會黨中央精神，成為鄉村振興戰略的組織者、領導者，調查各類活動的開展情況，快速掌握產業發展進程，鎖定產業優勢，結合其他地區發展經驗，認識到鄉村振興戰略在實施階段工作的艱巨性與長期性。如果不能隨著活動的開展進行針對性的管控，就難以處理鄉村振興階段遇到的難題，會對鄉村經濟發展造成不小的影響。因此，在鄉村發展期間需要完成各階段的工作任務，合理規劃工作內容，有重點、有層次地推進工作，了解群眾的意見。黨組織人員結合鄉村產業發展情況及資源利用水平，按照鄉村發展目標，編制可行的方案，保證方案具備較高的可行性，基于因地制宜原則，最大限度地發揮鄉村資源的優勢，落實戰略管控任務。

（五）聚焦人才振興

隨著鄉村振興活動的開展，鄉村黨基層組織需要將重點集中在人才隊伍建設方面。人才成為鄉村振興的重要力量，需要在人才聚集、人才教育和人才調配方面下功夫，明確組織在人才篩選方面的方式，通過群眾推進、組織選擇等渠道，壯大基層黨組織人才隊伍。在此過程中，選擇品德高尚、思想端正且管理水平高的人員擔任基層黨組織崗位任務。當下需要建立鄉村政協相關的機構，依托學者、專家等專業人才建立智庫平臺，為鄉村振興提供充裕的人力資源。在人才隊伍建設中，需要在人才培養方面投入足夠資源，依托“走出去”與“引進來”相互結合的手段，組織鄉村干部到其他縣級鄉村學習當地的發展方式與工作經驗，從而在學習中增廣見聞、開闊眼界，加深對鄉村振興戰略理念的理解程度。隨著鄉村振興戰略的開展，圍繞“五個振興”落實工作。在鄉村振興階段，可以聘請專業學者傳授工作人員經驗，使鄉村干部在專業學者的指點下，更好地理解自身區域資源優勢，發現鄉村在振興發展中的不足，由此更好地規劃下一階段的工作方案，調整工作模式，利于鄉村振興戰略的實施。

基層與群眾聯系緊密，可以快速了解群眾的真實想法，利于基層部門開展工作。在鄉村振興戰略實施階段，基層黨組織需要多與群眾接觸，聽取群眾的心聲。村兩委由基層黨組織人員擔任，工作行為直接關系到基層工作的實施表現。在村兩委人員選擇中，需要了解群眾的意向，選擇群眾信賴的人員，保證相關黨員擁有較高的覺悟，領會黨中央精神。在推動農業產業發展時，需要加快地方產業建設速度，改善農村經濟發展狀況，實現脫貧致富。在人員選擇方面，應該對村兩委黨員進行培訓和教育，調整教育形式，結合基層黨員在外學習的經驗和形式內容，研究鄉村實際情況，按照鄉村振興要求推進產業發展。在此過程中，黨組織工作人員需要嚴格落實政策要求。基層黨組織隊伍人員必須擁有較高的工作意識，在黨組織人員培訓活動中，本著實事求是、學以致用的原則，將重點集中于工作實施中，帶領民眾積極參與各類建設活動，指導現代農村經濟改革，使農村產業可以快速適應現代化發展要求。在農村發展階段，普及農業經濟知識，農民在產業活動中利用專業知識與先進技術，完成工作任務。在農業與互聯網相互結合的模式下，使產業得到更好的發展。在黨組織推進生態規劃建設時，需要基于新農村發展需求，在落實產業建設任務同時，保證工作建設不會對生態環境造成影響。黨基層工作者應該本著亮化、硬化與綠化的要求，科學布置農村區域格局，使農民的生活品質得到提升。在鄉村文化建設階段，基層黨組織應該圍繞政府關于“三農”建設要求和“三農”建設文件內容，快速推進群眾精神文明建設。基層黨支部在道德模范評選中，讓市民積極參與到鄉村文明建設，完善社會治理功能，完成鄉村振興戰略任務。黨組織在基層建設發展階段，需要提高自身戰斗力，控制鄉村產業發展方向，激活鄉村產業發展活力，提高村民經濟收入水平。

（六）持續推進人居環境整治工作

在鄉村振興建設中，應該圍繞鄉村建設的主體要求，以問題為導向進行環境整改與產業發展。在區域產業發展過程中，不能破壞鄉村原有的生態結構，要保證鄉村生態環境不會遭到破壞，圍繞專項內容做好鄉村環境整改工作。鄉村振興需要在發展區域產業經濟的同時，完成環境“臟亂差”的整治工作，以清單形式處理鄉鎮環境污染問題，每周進行環境整改工作，從而達到消存量的目的，完成環境整治目標。在推進鄉村建設發展時，需要提高鄉村土地利用水平，利用拆遷后的道路沿線、公共空地與其他重要節點，按照游覽休息、自然生態、紅色宣傳等定位，建設公共休閑場所。隨著鄉村振興戰略的實施，圍繞環境整治工作抓考評，確保該工作能落實到實際活動中。在鄉村振興建設階段，建立鄉村振興考評基礎工作平臺，依托鄉村產業發展、示范創建、人居環境問題清單整治、桿線整治等活動，落實鄉村發展任務，構建美麗的鄉村環境。

結 語

鄉村振興戰略對鄉村現代化轉型極為重要，基層黨組織在鄉村振興戰略實施階段，需要發揮自身對鄉村產業發展、環境整治中的作用，按照黨的政策、方針與發展路線，積極參與鄉村建設活動。依托黨建工作，基于鄉村實際狀況，編織發展方案，讓鄉村最大限度地利用自身資源，快速推進產業建設，落實環境整改任務，為美麗鄉村環境構建提供條件，改善村民的經濟狀態。基層黨組織在鄉村建設期間，要領會黨中央的精神，嚴格落實各項政策，為鄉村振興戰略實施奠定基礎。