鄉村治理“密碼”：把選擇權交給農民

文|本刊記者 張 娟 馬 力 夏媛媛 圖|本刊記者 虞向軍

從黃泥墩村的實踐可以看出，村民在參與村級事務的決策過程中，有了很強的責任感和主人翁意識，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉村治理生動格局。

黃泥墩村創造出了獨具本村特色的“村級事務陽光票決制”

7月3日一早，浙江省麗水市蓮都區黃村鄉黃泥墩村黨支部書記周宏偉就來到村民周文平家中，征求夫婦倆對村里加裝路燈、自來水升級改造的建議后，又一刻不停地趕往下一家。

周宏偉介紹，在黃泥墩村，只要是涉及村民切身利益的重大事務，都會像這樣征集村民的意見。“把決策權交到村民手上，真正實現了民事民決。”

民事民決

2014年初，在外面做生意的周宏偉回到黃泥墩村，當選為黨支部書記。當時，浙江各地都在推行村務公開，周宏偉和其他村干部溝通后，把村里搞工程涉及的財務賬目全部進行了張貼公示。本以為此舉能獲取村民的信任，沒想到村民卻對此嗤之以鼻，認為這些賬都是村干部自己記的，不足為信。

村子遺留問題較多，面對困境，周宏偉足足用了3個月的時間，挨家挨戶走訪村民，深入了解村民心聲。通過走訪他發現，干群關系緊張的根源就在村務信息不透明上。在村民看來，村里大事小情一般由村干部開會通過，村民不能參與決策和選擇，“閉門決策”的工作方式讓村民深惡痛疾；村干部們也滿腹委屈：給村里做得再多，也得不到村民支持與信任。

如何消除干群之間的隔閡，找回彼此的信任？周宏偉認為，村務公開透明是關鍵。于是，他們在上千名村民中，選舉產生了52名村民代表，村里每逢重大事項，均需通過村民代表大會無記名投票進行表決，變“閉門決策”為“陽光票決”。

之后，村里還把鄉賢智囊團引入“陽光票決”中，邀請鄉賢代表列席村務聯席會議，并積極建言獻策，指導完善專業性較強的票決事項，保障票決結果合法合規。

多年來，黃泥墩村村民以傳統農業種植為主，村集體收入低，村民增收難。村口嚴溪河畔的碧水灣，是群眾公認的“天然浴場”。但是，要把家門口優質的生態資源轉化為經濟價值，需要拆除幾十戶村民的閑置生產用房，砍掉部分村民的橘樹和竹林，村民劉連付家投入20萬元的臨時建筑“農家樂”也位于其中。如何拆除和補償成為擺在周宏偉等村干部眼前的一道現實難題。

就在村干部一籌莫展的時候，事情迎來了轉機。村民主動提出了要“票決”議事，最終碧水灣開發項目獲得村民代表全票通過。作為村民代表的劉連付還帶頭表態支持村里發展旅游產業，主動拆掉農家樂并且不要村里一分錢的補償。涉及拆房砍樹的村民也都積極出資入股，主動加入到開發中來。

多年來一直參與并分管“陽光票決”工作的黃村鄉人大主席張政表示，“陽光票決”作為麗水在實施“千萬工程”過程中探索的鄉村治理模式之一，實際上就是要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，這從制度和機制上保障了村民參與村級事務管理與監督的權利。從黃泥墩村的實踐可以看出，村民在參與村級事務的決策過程中，有了很強的責任感和主人翁意識，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉村治理生動格局。

從2014年至今，黃泥墩村通過“陽光票決”表決的村級重大事務共106項，各項事務票決贊成率高達98%，村民知曉率達100%，群眾滿意率達90%以上。

“新鄉人”“歸鄉人”“原鄉人”的三重創新創業活力，讓村子發展更具潛力。

“三鄉人”共治共富

隱匿在青山綠水間的松陽縣三都鄉松莊村是一個有著500多年歷史的文化古村落，因空氣清新，有山、有水，在炎炎夏日，這里成為遠近游客消暑納涼的好場所。

與今日景象完全不同，十年前，松莊村還是一座無人問津的“空心村”。2014年，松莊村被列入第三批中國傳統村落名錄，因而獲得了300萬元資金補助。在連續幾年對村莊進行保護修復的基礎上，2018年，松莊村又獲得“拯救老屋行動”項目的資金幫扶，松莊村因此有了脫胎換骨的改變。而這一切改變，都是“三鄉人”集體參與決策的結果。

上海投資人孫迎盈是這里的“新鄉人”，2018年，她看到了這方山水所蘊含的無限生機，便帶著她的首家民宿綜合體規劃設計入駐松莊，一口氣簽下18棟老屋。在經營和改造團隊的手上，這些老屋開始了涅槃般的“新生”，自此村里第一次有了接待客人的客房，有了咖啡廳、餐廳、書吧、會議室、SPA等全新功能。2022年國慶節期間，村子日均客流量達2000人次，比3年前增長近10倍。

“原鄉人”（村里的原住民）葉勝忠在村里種植水蜜桃多年，過去賣桃子都要挑著擔子去城里，現在，隨著游客的日漸增多，他和鄉親們的桃子不出村就賣斷了貨；“歸鄉人”（工作生活在外的村民）李文生在上海生活多年后，帶著老伴回到村里“養老”，他自己開起了小超市，還把在寧波做生意的弟弟也召了回來，旅游旺季，弟弟做的傳統小吃縉云燒餅一天就能賣出上千個。

松陽縣《創新“拯救老屋”行動 打造多彩共富精神家園》成功入選2022年度鄉村振興最佳創新案例

“村子的內生動力被激活了，煙火氣回歸了，得益于‘三鄉人’共治共富機制的引領，現在我們村里很多事情都是由‘三鄉人’一起協商推進。”松莊村黨支部書記葉根忠表示，“新鄉人”“歸鄉人”“原鄉人”的三重創新創業活力，讓村子發展更具潛力。

“誰能想到村子發展得這么好！”看到村子日新月異的變化，78歲的老支書葉高水認為，“三鄉人”是鄉村治理和發展的謀劃者、參與者、推動者，通過“原鄉人種產業、歸鄉人種文化、新鄉人種創意”的發展模式，才有了今天古村落保護與產業發展的相得益彰。

青田縣季宅鄉聘請的法律專家在為人民調解員上培訓課

人人都是調解員

青田縣季宅鄉黃放口村因基礎設施改造和環境整治，要對兩戶村民的部分地面建筑進行拆除，拆除期間也會對部分村民的生活和出行產生暫時的影響，村民對此有怨言、不支持。

環境整治對村民來說本是一件大好事，如果得不到他們的支持就會變為“糟心事”。看此情況，季宅鄉調解委員會主動介入，邀請村民到鄉調解中心，由專職調解員聯合村干部、鄉賢、鄰居一同出面調解，對其講解開展環境綜合整治的背景和未來規劃，最終兩人主動拆除建筑，騰出的建筑面積無償地用于村路拓寬。

這一套具有地方特色的農村矛盾糾紛調解模式被當地總結為“季宅模式”。

季宅鄉黨委副書記留晶磊介紹，在調解群眾糾紛時，季宅鄉都先讓群眾自主選擇自己信任的調解員，同時允許村民到現場旁聽觀摩，調解完還讓“觀摩評議團”對調解案件進行評價，在化解糾紛的同時，也給前來旁聽的村民進行生動的法律宣教。這使得村民們無形中增長了法律法規知識，提高了糾紛調解能力，有些矛盾糾紛不需要調委會介入，通過村民就自主化解了，實現“平安不出事，矛盾不上交”。

目前，青田縣共有100多位有著豐富農村調解經驗和一定理論水平的調解能手。他們活躍在鄉村，用群眾滿意的方式及時化解矛盾和糾紛，通過調解提升群眾的獲得感幸福感安全感。更重要的是，在鄉村經濟發展、環境美化后，村民們的糾紛越來越少了。