廣西國有高峰林場第三產業高質量發展現狀及路徑

宋思燕，蘇紹豪

（廣西壯族自治區國有高峰林場，廣西南寧 530000）

第三產業是帶動社會經濟高質量發展的重要載體和力量，其發展水平是衡量一個地區發展水平和發達程度的重要標志。林業是涉及一二三產業的基礎產業形式，在經濟發展新常態下，第三產業已成為林業經濟增長的“火車頭”，是支撐林業產業健康發展的重要因素，也是衡量林業現代化水平的重要標志。國有林場在我國林業發展中發揮了骨干帶動作用，是推動林業產業發展的重要力量。在國有林場改革后，國有林場功能定位為保護培育森林資源、維護國家生態安全和提供生態公益服務，因此加快第三產業發展，實現“不砍樹也致富”，逐步成為各國有林場實現高質量發展的重要路徑。

1 概況

廣西壯族自治區國有高峰林場（以下簡稱高峰林場）創建于1953年3月，是13家廣西壯族自治區林業局直屬國有林場之一[1]。高峰林場場部位于南寧市，在職人員2 578 人：按文化程度分，研究生66 人（含博士研究生1 人）、本科633 人、大專477 人、中專及以下1 402 人；按職稱分，高級54 人（含正高2 人）、中級401 人、初級266 人、其他1 857 人。高峰林場經營面積10 萬hm2，林地分布在廣西12 個市、49 個縣（市、區），森林蓄積量700萬m3，森林覆蓋率達87%。

經過多年的發展，高峰林場形成了以營林為基礎、以林產工業為支柱、第三產業蓬勃發展的產業格局，被譽為國有林場產業發展的“排頭兵”，先后被評為農業產業化國家重點龍頭企業、國家林業重點龍頭企業等。2022 年，高峰林場資產總額128 億元，總產值46.06億元，總收入19.5億元。

2 第三產業發展現狀

2.1 產業構成

依托豐富的資源和突出的區位優勢，高峰林場實施“做強一產、做優二產、做大三產”的產業發展戰略，推動第三產業快速發展[2]。1）自籌資金建設了六塘工業集中區，引入合作伙伴建設了高峰活動中心等一批商貿物流項目，目前正在加快推進高峰城-大型智慧物流倉儲中心等一大批土地開發項目。2）2016年，高峰林場投資13 億元建設了廣西高峰森林公園，正式進軍生態旅游業，2019 年開園運營以來，累計接待游客近200 萬人次。3）截至2022 年底，高峰林場下屬全資、控股及參股的三產企業17家，其中全資企業5 家、控股企業1 家、參股企業11 家。經營范圍已突破傳統的林業第三產業范疇，涉及資產租賃、商貿物流、房地產開發、金融服務和電子商務、生態旅游與森林康養、林業技術服務和物業服務管理等領域。

2.2 產業收入

2020—2022 年，高峰林場第三產業發展勢頭迅猛，收入增長較快，2021 年同比增長42.24%，2022年同比增長122.41%。但也要看到，雖然第三產業收入逐年增加，但占全場總收入的比重依然偏小，2020年和2021 年的第三產業收入在全場總收入的占比在10%以內，2022年最高也僅為13.79%（見表1）。

表1 2020—2022年高峰林場第三產業經營收入情況

在第三產業收入構成中，房地產租售是最主要的收入來源，其次是土地租賃及合作項目收入，這2 項收入在第三產業總收入中占比86.63%；物業服務管理、生態旅游、金融服務、林業技術服務等收入占比均在10%以內，其中林業技術服務收入占比最小，僅為1.30%（見表2）。

表2 2022年高峰林場第三產業經營收入來源構成

3 存在的問題

3.1 產業業態結構層次低，市場競爭力弱

1）從收入來源看，高峰林場第三產業結構層次不高，占據絕對主導地位的房地產租售和土地租賃屬于資源型業態，收入排在第3 位的物業服務管理屬于勞動密集型業態，而生態旅游、金融服務、林業技術服務等科技含量高、附加值高的新興業態所占比重過小。2）各產業業態的關聯度不高，難以形成有效的產業鏈，難以發揮規模效益和聚集效應。林場全資和控股三產企業主要經營業務集中于林場指定范圍，依賴林場扶持、行政化管理等脫離市場的行為特征較為明顯。物業公司的物業管理全部為林場職工住宅小區，林業設計公司業務主要來源于場屬各營林單位。這導致各企業參與市場競爭意識和創新思維不夠強，發展動力和活力有待激發，經營效益也不夠理想。2022年，林場5家全資三產企業收入5 100多萬元，但利潤僅91萬元。

3.2 技術和管理專業人才緊缺，產業管理水平低

目前，第三產業的從業人員除少部分外聘人員外，大部分為林場從營林生產各部門調配的職工，屬于傳統的林業技術管理人員，其專業技能和知識儲備難以滿足產業多元化發展的需要。第三產業發展中急需的土地開發利用、房地產開發、旅游管理、金融管理和碳匯建設等方面的綜合型人才比較緊缺，很大程度上制約林場第三產業健康發展。

第三產業涉及門類多、范圍廣，管理職能分散在各部門，如生態旅游歸森林旅游管理辦公室管理、土地開發歸產業科管理、土地租賃歸國有資產租賃管理辦公室管理、房產租售歸小區項目建設管理辦公室管理等。政出多門導致管理比較粗放，未能從全局高度對第三產業發展進行指導，難以從整體上制定統一的規劃和發展政策。

3.3 生態旅游設施建設不足，營收能力差

雖然高峰林場把生態旅游作為第三產業的重點進行打造，投入巨資建設高峰森林公園，公園開園運營以來也吸引了一定客流，但是由于起步晚等，園區配套設施還不夠完善，吃、住、行、游、購、娛等旅游綜合配套程度不高。從總體上看，林場生態旅游的主題形象塑造不夠，特色品牌產品尚未形成，在旅游營銷、服務接待、旅游商品開發與銷售等方面還有較大的提升空間。2022 年，林場生態旅游收入僅700 多萬元，遠低于國內知名森林公園的平均水平。

3.4 項目規劃受限，創新能力不足

林場依托土地資源，引入投資者合作建設和儲備了一批第三產業項目，如產業園區、倉儲物流中心、城市公園、商業綜合體等，這些項目建成后，林場將通過獲得物業面積和經營分成等方式，極大地增加經濟收入。但由于林場大部分土地性質為林業用地，且不在南寧市國土空間規劃之內，土地變性難度大，項目用地指標難以落實，造成項目無法報建，至今已有10多個項目被迫擱置甚至終止。

4 提升路徑

4.1 優化產業結構層次，提升市場競爭力

1）根據林場第一、二產業發展情況，結合南寧市城市發展建設需要，林場應按照立足當前、著眼長遠、適度超前的思路，編制第三產業發展規劃和各專項子規劃，加強對產業發展的總體統籌，著力優化產業規劃布局。2）林場應進一步提升產業層次，加快調整支柱產業結構，重點發展生態旅游、文化旅游、森林康養、森林碳匯開發、土地綜合開發等高附加值產業，并以此逐步形成產業集群，提升產業競爭力[3]。

4.2 加快人才隊伍建設，強化產業管理

林場應通過公開招聘等方式，積極引進高學歷、高層次人才和林場改革發展急需的企業管理、產業發展、項目建設、森林旅游、投融資、法律及碳匯等方面的人才；通過參加行業培訓、開展內部交流等方式，加強對現有從業人員的業務培訓，使其熟練掌握崗位所需的技能和知識；對相關部門職責進行梳理和調整，明確其中一個部門統籌第三產業發展，杜絕多頭管理和各自為政現象，提高產業發展管理工作效率和科學性。

針對部分企業存在的管理粗放、盈利能力不強等問題，林場應完善各企業內控體系建設，建立健全投資管理、資產管理、全面預算等各項管理制度。同時，林場要轉變監管職能，逐步從“管企業”向“管資本”轉變，推動各企業強化市場主體地位[4]。通過制定經營考核目標，構建管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化用工和分配機制等方式，鼓勵和支持各企業大力擴展對外業務，增加經營收入和效益，提高市場競爭力。

4.3 完善旅游基礎設施建設，打造精品旅游品牌

全力建設高峰林場森林休閑旅游帶，按照《環綠城南寧森林旅游圈概念性規劃》的要求，以高峰森林公園為中心整合森林旅游資源，重點對南寧市北面的銀嶺、平甫、長客、六里、界牌及延河等6 個營林分場的森林資源進行開發利用。通過林相改造、新建森林綠道等措施，打造集“竹文化、隱逸文化、垂釣文化、木藝文化、美食文化、游樂文化”等功能于一體的環城森林生態旅游帶，構造環綠城南寧森林旅游圈北翼聯動格局。

啟動高峰森林公園中遠期建設工程，重點推進高峰閣、無邊游泳池、廣西森林博物館等項目建設，進一步完善公園的基礎設施配套和餐飲配套，實現“吃住行游”一條龍服務，全方位提升游客體驗感。充分挖掘文化旅游底蘊，將景區游玩與文化知識傳播、美學教育、優秀傳統文化傳承等結合起來，推出“紅色黨建+綠色生態”“研學+科普教育”“花藝茶藝+美學修養”“清心養生+沉浸式游玩”等模式，提升公園的吸引力。

4.4 尋求多方支持，開發特色物流倉儲產業

積極主動與上級主管部門、有關單位對接溝通匯報，爭取廣西、南寧市相關部門的大力支持，有效解決項目用地與國土空間規劃銜接問題，并在用地補償、土地辦證、土地開發等方面爭取更大的支持。繼續擴大對外合作，將第三產業招商擺在更加重要位置，通過制作招商手冊、參加展會等形式，多渠道吸引社會資本、民間資本參與項目建設，利用合作方的優勢解決項目遇到的相關問題，爭取好項目和新項目[5]。

抓住南寧市加快城市建設的有利時機，充分利用高峰林場林地資源豐富和靠近城區的優勢，全力發展商貿和倉儲物流產業。通過引入戰略投資的方式，重點在六里分場新建廣西民營經濟創業產業園區，并將其打造成為集交易、倉儲、物流于一體的綜合性智能園區。同時，在南寧市周邊進行點狀倉儲物流項目開發，重點推進高峰城-大型物流倉儲產業園、百花嶺農貿市場等項目開發，不斷延伸產業鏈條，提高產業配套服務能力。

5 結語

“綠色青山就是金山銀山”。在生態文明建設的時代大背景下，國有林場必須大力發展第三產業，積極打造特色第三產業典型。針對高峰林場面對的產業業態結構層次低，市場競爭力弱；技術和管理專業人才緊缺，產業管理水平低；生態旅游設施建設不足，營收能力差及三產項目規劃受限，創新能力不足等問題，需要立足林場實際，提升整體運營能力，從規劃建設、人才引進、外部支持和特色產業建設等方面實現第三產業的提質增效。