新中國成立初期浙南沿海的剿匪斗爭
——基于漁業問題的研究

葉君劍

(浙江大學 歷史學院,浙江 杭州 310058)

匪患是新中國成立前后面臨的一個突出問題,關系到社會秩序的穩定與新生政權的施政,剿匪于是成為中共在新解放區開展的重要斗爭之一。目前學界關于剿匪的研究,主要在匪患發生原因的探討上取得了明顯進展,注意到了其背后所包含的一些特殊因素,如征糧、禁銀、禁毒等。(1)相關研究參見王海光:《貴州接管初期征收一九四九年公糧問題初探》,《中共黨史研究》2009年第3期;王海光:《征糧、民變與“匪亂”——以中共建政初期的貴州為中心》,韓鋼主編:《中國當代史研究(一)》,九州出版社2011年版,第229—266頁;劉詩古:《征糧、“春荒”與減租退租:對土地改革的再認識——以1949—1951年中南區為中心》,《學術界》2013年第6期;張永帥、朱夢中:《新中國成立初期云南的“匪亂”與“剿匪”》,何明主編:《西南邊疆民族研究》第24輯,云南大學出版社2017年版,第214—223頁。從大的區域視角來看,這些研究主要關注內陸地區,亦即陸地上的剿匪,對于沿海或海上剿匪問題的探討相對較少。沿海地區地形復雜,島嶼、港灣交錯,漁業、鹽業等非農產業比重較大,生活著大量流動人群。因此,不管是地理條件還是社會經濟結構,沿海地區與內陸地區相比都有較大差異。沿海地區匪患的發生,以及中共剿匪所采取的策略與方式,需要研究者特別注意。

新中國沿海剿匪最為典型的是華東地區。(2)新中國成立之初,在省級政區之上設立大行政區,當時全國設有華北、東北、西北、中南、華東、西南六大行政區。華東行政區包括山東省、浙江省、福建省、臺灣省(未解放)四個省,蘇北、蘇南、皖北、皖南四個行署區以及南京、上海兩個直轄市。1952年,撤銷蘇北、蘇南行署區,恢復江蘇省,南京市改為江蘇省轄市;撤銷皖北、皖南行署區,恢復安徽省。參見范曉春:《中國大行政區:1949—1954年》,東方出版中心2011年版,第90—105、279頁。該地區海岸線漫長曲折,海域十分遼闊,近海島嶼眾多,港灣遍布,使海匪的活動有較為獨特的地理屏障。據1949年統計,僅蘇、浙、閩沿海海域就有海匪1萬余人,盤踞嵊泗、漁山、大陳、西洋、浮鷹等數十個島嶼。(3)于化民等:《裂變與重構——人民共和國的創世紀》上冊,社會科學文獻出版社2016年版,第344頁。從1949年4月到1953年底,華東軍區、第三野戰軍在地方政府、地方武裝和人民群眾的配合下,進行了艱苦的剿匪斗爭。除了大力肅清陸上匪特以外,新政權還著重在浙、閩兩省進剿盤踞島嶼或反擊登陸內竄的海匪,并開展海上巡邏游剿。(4)關于華東地區剿匪的基本情況,參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編:《剿匪斗爭·華東地區》上卷,解放軍出版社2004年版,第3—65頁。應當說明的是,當時的海匪主要是國民黨從大陸逃亡所留下的殘散部隊、特務武裝、地方武裝等,另外也有原來沿海一帶的土匪或民間武裝被國民黨收編,其來源比較復雜。

本文所研究的浙南沿海(5)浙南沿海指的是浙江溫州與臺州沿海,主要有平陽縣、瑞安縣、溫州市(省轄市)、永嘉縣、樂清縣、洞頭縣(1953年從玉環縣析置)、玉環縣、溫嶺縣、黃巖縣、海門區(縣級)、臨海縣、三門縣。1954年,撤銷臺州專區,其下轄縣分屬寧波專區和溫州專區。除了溫州與臺州以外,本文也會適當結合舟山、寧波的一些情況進行論述。,自北而南有東磯列島、臺州列島、玉環島、披山島、洞頭列島、北麂列島、南麂列島等,其中部分重要島嶼在1949年以后長期被海匪和國民黨正規軍占據。在地方檔案中,這些盤踞在海島上的敵對武裝力量被泛稱為“匪”“土匪”“海匪”“匪特”“蔣匪”“蔣匪幫”等,以“海匪”一詞出現的頻率較高。(6)行文表述時,筆者會根據上下文和所用材料的情況,主要兼用“國民黨軍隊”與“海匪”二詞。本文并不打算從政治決策或軍事作戰角度去探討浙南沿海地區的剿匪,而是將剿匪斗爭與地方社會經濟聯系起來,以漁業問題為切入點。具體來說,由于浙南沿海地區有大量漁民,海洋漁業是當地的重要產業,海匪的活動無疑對漁業生產造成了嚴重破壞,沖擊著社會秩序。在這樣的情況下,中共將采取哪些措施進行應對?而浙南沿海錯綜復雜的形勢對漁民的行為方式以及中共相關政策的制定又將帶來什么影響?

一、海匪對漁業的破壞

1949年4月21日,中國人民革命軍事委員會主席毛澤東、中國人民解放軍總司令朱德發出向全國進軍的命令,中國人民解放軍第二、第三野戰軍橫渡長江,摧毀了國民黨經營的長江防線。解放軍于4月底入浙作戰,在地方黨組織和地方武裝的配合下,到7月初基本上解放了除磐安縣(10月30日解放)外的浙江大陸。(7)浙江大陸解放的過程,詳見中共浙江省委黨史研究室、當代浙江研究所編:《當代浙江簡史(1949—1998)》,當代中國出版社2000年版,第21—24頁;中共浙江省委黨史研究室:《中國共產黨浙江歷史》第2卷上冊,中共黨史出版社2011年版,第3—5頁。但浙江各地仍殘留不少國民黨武裝力量,特別是7月中旬野戰軍大部相繼離浙,一度出現“匪占農村,我孤立于城市的現象”。(8)《省委一九四九年十一、十二月份綜合報告》(1950年1月5日),浙江省檔案館等編:《中共浙江省委文件選編(1949年5月—1952年12月)》,1988年印,第184頁。據8月份的不完全估計,華東地區約有匪特、股匪及散匪武裝6.9萬余人,其中“最嚴重而普遍者為浙江,約四萬七千余人”,并且“散布全省”。(9)《華東軍區司令部關于剿匪工作經驗的初步總結》(1950年1月23日),中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編:《剿匪斗爭·華東地區》上卷,第286頁。為此,浙江軍區、中共浙江省委抽調軍事力量和組織工作隊下鄉進行全面清剿,到1949年底消滅了浙江大陸上殘余的國民黨主要武裝力量。(10)中共浙江省委黨史研究室、當代浙江研究所編:《當代浙江簡史(1949—1998)》,第53—54頁。需要特別說明的是,1950年以后浙江大陸上的“匪患”又有所復發,直到1952年底才基本肅清。

浙江大陸解放前后,國民黨武裝力量紛紛逃往沿海島嶼,憑借天險進行抵抗。舟山群島是國民黨戰略經營的重點地區。1949年7月,國民黨設立舟山群島防衛司令部,其下總兵力約6萬人,并在島上構筑堅固的防御工事。10月,改設“東南軍政長官公署舟山指揮部”,擴充陸、海、空軍力量。到1950年4月,國民黨在舟山的總兵力達12.5萬人,還部署了大量艦艇、飛機。(11)舟山市軍事志編纂委員會編:《舟山市軍事志》,2009年印,第669頁。浙南沿海島嶼也成為國民黨退守的重要區域,并以之為跳板不斷襲擾大陸。1950年3月1日晚,玉環縣楚門鎮遭到襲擊,淪陷長達11小時,人員被俘及傷亡24人,損失公糧百余萬斤,人民幣5億多元,布匹雜物等折價6000多萬元。(12)《溫州專員公署關于呈送玉環楚門事件檢討報告》(1950年5月11日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻選編(二)》,中共黨史出版社2013年版,第261頁。此處人民幣為舊幣,舊幣1萬元相當于1955年發行的新幣1元,全文同。3月中下旬,溫嶺、黃巖、三門又分別遭到較大規模的侵犯。(13)陳廣相:《建國初期華東地區剿滅海匪的斗爭》,《黨史資料與研究》2008年第3期。

國共在浙江沿海的軍事對抗,使漁民的生計受到了嚴重影響。國民黨軍隊在舟山實行“封港”,只準當地漁民在指定遠洋區域捕魚,不準漁船靠島,結果許多木船不堪遠航,受大風浪影響,捕撈一無所得。有的船只被集中封扣在島上,海上風暴來臨時,船只互撞,以致人船兩亡。(14)《舟山漁業開始恢復》,《浙江日報》1950年5月26日,第1版。情況嚴重的如螞蟻島漁民,后來的描述中稱:“蔣介石匪軍盤踞在這個海島上,宰殺了他們的全部牲畜,砍光了山上的大樹,把他們支在海上的捕魚架全部拔起來去作工事,并用槍托和刺刀趕打全島的男女,把他們像趕鴨子一樣驅下海,趕到附近的荒島上去修筑工事。”(15)管白宇:《荒島漁民走上大家富裕的道路——訪遠懸在祖國東海中的螞蟻島》,《浙江日報》1954年9月18日,第2版。在寧波,為解決漁民困難與恢復漁業生產,寧波專署專門召開寧波地區漁民座談會;針對外海不能捕魚的問題,實業處號召漁民們在象山港內多用小船捕魚。(16)歐陽仲文:《寧波專署開漁民會議》,《浙江日報》1950年1月22日,第2版。在臺州,因海匪破壞掠奪,漁民不敢下海捕魚,海門區238只漁船曾一度全部停止生產,導致1924戶漁民生活困難。(17)項德潤、許葆源:《臺州專區漁業初步恢復》,《浙江日報》1950年6月5日,第2版。玉環縣坎門區的釣船過去每天從天剛亮一直下釣到天黑,每船可下釣十多次,但受海匪騷擾影響,必須等到太陽出來看清海上情況才敢下釣,太陽一下山就停止放釣,致使每天只能放釣六七次,產量大大減少。(18)《玉環縣坎門區歷年來漁業產銷情況綜合報告》(1952年8月5日),溫州市檔案館藏,檔號:94-1-20。

由于出海生產困難,漁民收入銳減,生活上往往無以為繼,從而導致一些悲劇事件的發生。玉環坎門有漁民因家庭生活困難而大舉借債,但無力歸還,最后選擇跳海自殺,喪葬問題也只能靠出海伙伴共同幫助解決。(19)中共玉環縣委:《玉環坎門二個群眾自殺事件報告》(1950年6月5日),溫州市檔案館藏,檔號:87-2-38。平陽鰲江有漁民因海匪占據南麂、北麂,無法出海生產,收入不能維持家庭生活,家中時常斷炊,其妻忍饑挨餓并四處借貸,但最后還是生病餓死。(20)《中共溫州地委關于平陽鰲江餓死人事件的通報》(1951年5月4日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻選編(三)》,中共黨史出版社2013年版,第193頁。實際上,許多沿海漁民家庭主要以捕魚為生,收入來源較為單一,家中又缺少能維持基本開支的土地。加之漁業生產有明顯的季節特征,一旦錯過了出海時機,漁民們就面臨著極大的生存壓力。

即便是到海上生產,漁民也冒著巨大的風險。當時經常發生的情況是,漁民不僅生產工具被破壞,而且人身安全也無法得到保障。據岱山、嵊泗、臨海、三門、奉化等13個縣的統計,1950年被海匪掠奪和毀壞的漁船共115只,被槍殺的漁民有83人;1951年被海匪掠奪和毀壞的漁船共84只,被槍殺的漁民有122人。據玉環、洞頭、平陽等6個縣和溫州市的統計,自1950年1月到1953年6月,被海匪槍殺的漁民有231人,漁船被毀230只。另據瑞安、平陽兩縣調查,自1950年1月到1952年8月被海匪抓捕過的漁民達1291人。(21)《沿海漁區的基本情況(資料)》(1954年),浙江省檔案館藏,檔號:J007-006-020。玉環坎門鷹東的一個漁民,曾經被抓6次,最后一次被關在孤島上,風雨交加之夜,他趁監視人酒醉,駕駛一只小釣船逃回。(22)玉環坎門鎮志編纂辦公室編:《玉環坎門鎮志》,浙江人民出版社1991年版,第65頁。海匪搶奪毀壞漁船,使漁民失去最重要也是最昂貴的生產工具,而且一艘漁船上往往有數人乃至十數人共同勞動,這就影響了多個家庭。海匪抓走或者殺死漁民,使部分漁民家庭喪失勞動力,被抓走的漁民往往需要親屬支付一筆不菲的贖金才能回來,這些都造成了嚴重的社會負擔。

據相關檔案可知,當時海匪劫奪漁船的方式主要有兩種:一是隨季節以重點占據作業地區的海島為根據地,時常出沒,劫奪漁船;二是看風向、潮流,在漁船出漁入漁的航線中,截斷去路,劫奪漁船。根據1951年的了解,海匪劫奪漁船的據點情況是:在寧波專區,秋冬汛海匪多以東福山島為據點,春夏汛除東福山外,另有大小洋山、南北漁山;在臺州專區,海匪多以一江山島為據點,春夏汛以大小鵝冠、東箕為據點;在溫州專區則不分汛期,海匪長年占據南北麂列島、北龍、鳳凰山、北關山、東臺等處。(23)浙江省農林廳水產局:《為送上護洋材料一份希參照由》(1951年8月9日),浙江省檔案館藏,檔號:J116-005-086。由此可見,海匪以其能控制的海島作為據點,結合漁業生產特有的季節性和區域性,從而在破壞生產方面起到事半功倍的效果。這也間接表明,漁業生產本身所具有的顯著規律十分容易造成漁民海上行蹤的暴露,在無法迅速剿滅海匪的情況下,中共需要有特別的舉措才能起到保護漁業生產的作用,以維持漁民的生計。

二、中共的應對措施

海匪搶船、毀船,抓人、殺人,致使不少漁民對出漁生產有很大顧慮,視下海為畏途。部分漁民不得已購買匪片(24)匪片是一種海上通行證,漁民需要用錢或糧食從海匪處購買,借以保證海上捕魚時的生命與財產安全。,以求生產安全。1950年,舟山普陀魯家峙21對漁船中有19對買了匪片,每張價格人民幣300萬元至400萬元。1950年冬到1951年春,玉環坎門漁民購買匪片總共花費人民幣13億多元。(25)中央水產實驗所舟山組、浙江省農林廳水產局舟山組:《舟山群島水產資源調查:沈家門區工作總結報告》(1951年),浙江省檔案館藏,檔號:J122-003-004。漁民購買匪片后,既減少了海上生產的風險,又可以到海匪控制的海域內捕魚,對于擺脫生存困境起到一定作用。但是,海匪向漁民兜售匪片是一種以暴力為依托的強制交換行為,漁民購買只是特定形勢下的無奈之舉,實際上加重了自身的經濟負擔。另外,對于海匪來說,匪片在一定程度上也是檢驗漁民立場的一種手段。如平陽縣江南區石岙鄉漁民除被劫掠勒索之外,還要“再領牌照(引者注:即匪片)60張,每張銀元200元,限3日內送齊,否則將全村房屋放火燒焚”。(26)《溫州專員公署關于平陽縣蒲門區土匪活動致省政府報告》(1950年5月19日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻選編(二)》,第280頁。

從公開要求和宣傳中,可以看到中共一直反對漁民購買匪片,甚至批評買匪片的漁民政治覺悟不高。各地漁民訂立的愛國公約或海防公約中,也特別強調不許買匪片。如臺州專區首屆漁民代表會議通過的愛國公約中,明確要求漁民“不準買匪片”。(27)《臺州區首屆漁民代表大會通過決議》(1951年),臺州市檔案館藏,檔號:J036-003-018-042。不過,基于現實情況的考量,中共對此采取了默許的政策。1952年11月18日,中共溫州地委等在關于海防工作的決定中指出:“漁民到匪區生產購買匪片,由于目前外海小島尚為敵人盤踞,為照顧漁民生產,不可硬性禁止,但亦不號召。”(28)《中共溫州地委、溫州軍分區、公安十七師關于海防工作的決定》(1952年11月18日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻選編(四)》,中共黨史出版社2013年版,第727頁。12月6日,溫州區海防委員會在給各縣海防委員會和縣委的通知中進一步明確:“近接省委指示,各海防委員會應切實組織力量,盡力保護漁民生產,但漁民如前往我完全無力控制之海面捕魚問題,向我要求準予向海匪購買捕魚‘護照’(匪票),則可經公安機關審查研究,予以默許。”(29)溫州區海防委員會:《關于我軍無力控制海面準予漁民向匪購買匪票的通知》(1952年12月6日),溫州市檔案館藏,檔號:87-33-3。

為抵御海匪侵擾,保護漁業生產,中共在沿海地區采取了“勞武結合”的辦法。所謂“勞武結合”,亦即在漁民海上生產的同時,利用民兵、解放軍等進行武裝保衛,有的甚至組建特種武裝力量,采用隱蔽的形式護漁。浙江大陸解放后,沿海民兵在各村設立情報站,日夜放哨巡邏,并多次擊退海匪登陸,有的還組成護漁隊,配合漁民下海捕魚。(30)《浙江民兵一年來的英勇斗爭》,《浙江日報》1950年10月1日,第7版。1951年初,中國人民解放軍駐舟山二十二軍專門挑選曾下過海、捕過魚、熟悉水性的官兵80余人,組建了亦勞亦武的“機帆船捕撈大隊”,擔負秘密剿匪、護航護漁任務。當時船上除配備一批身著漁民服裝的官兵外,還聘雇漁村船老大和漁工105人,每艘機帆船上均裝配輕重武器。至當年6月,該大隊共俘獲和擊斃海匪102人,繳獲匪船4艘,救回被劫漁船9艘,救出漁民和船員90余人。(31)《普陀漁業志》編纂委員會編:《普陀漁業志》,方志出版社2015年版,第650、450頁。1951年4月,浙江省軍區指示溫州、臺州兩分區“各從現有機動部隊中抽一個加強的步兵連兵力專責掩護捕魚”,具體方法是將部隊偽裝隱蔽分散到漁船中,隨同漁船出海和返港,或者以現有帆船組成武裝船工與漁船隊同時下海,在其周圍巡邏警戒。(32)《浙江省第五軍分區、溫州專員公署關于漁業生產的聯合決定》(1951年4月30日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻選編(三)》,第178—179頁。1952年,玉環坎門從海上民兵隊中挑選優秀骨干組成一支“漁武隊”,配有4只小釣船、24個民兵,并配備16支步槍、4挺沖鋒槍,部分手榴彈、聯絡信號旗、望遠鏡等。除了生產外,漁武隊的主要任務是偵察、護漁、護商和配合解放軍解放海島等,其活動范圍北到舟山以北,南到福建一帶。(33)郭口順:《坎門民兵“漁武隊”》,玉環縣政協文史資料委員會編:《玉環文史資料》第13輯,1998年印,第24頁。

針對漁民分散捕魚,不利于武裝護漁的情況,各地還對出海漁民和漁船進行編隊,加以集中進行保護。1951年,為便于部隊武裝護送,臺州各地出現了將出海漁民組織為生產大隊的做法,并被作為一種成功經驗加以推廣。1952年春汛,臺州專區按漁船分布情況和漁民自愿等原則,將出海漁船編成大隊、中隊、分隊,大隊配備脫產干部跟隨漁民一起出海,中隊、分隊由漁民代表會議選舉漁民協會骨干積極分子負責。各隊及時向當地漁業生產指揮部匯報情況,密切海上聯系,統籌調配護洋力量。(34)中共臺州地委:《省農委關于全省沿海漁區工作會議報告與省農委批語的通報》(1952年11月5日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-004-059-029。舟山普陀境內設置了3個以大對作業為主的捕撈生產大隊,即六橫和桃花一個大隊(漁船143對),蝦峙一個大隊(漁船124對),沈家門一個大隊(漁船77對),同時大隊下設12個中隊。(35)《普陀漁業志》編纂委員會編:《普陀漁業志》,方志出版社2015年版,第650、450頁。1952年,沿海三個專區共組織漁民生產大隊46個、中隊141個、分隊360個、小隊2012個。(36)《一九五二年浙江省水產工作綜合報告》(1953年1月20日),浙江省水產局《浙江漁業史》編輯辦公室編:《水產工作文件選編(1950—1985年)》上冊,1987年印,第31頁。這種聯防性質的生產,雖然組織明確、層級分明,但并非互助合作組織中的集體生產,只是安全考量下的統一指揮,集體出海與返港而已。

在國民黨軍隊嚴加封鎖的溫州海域,一部分漁民由海軍護送轉移漁場,北上舟山生產自救,其方式有兩種。一是改變北上路線。從1951年春夏汛起,溫州專區每年組織百余對中擂網、黃魚對等小型漁船,由樂清灣江夏處抬船過壩,經溫嶺內河,行駛至海門,再抬船過壩出海,由海軍護航,沿海岸北上至舟山漁場。二是進行軍事掩護。1951年夏,解放軍一個排的兵力配合200多名民兵護送溫州漁船北上。他們先經過周密部署,選擇南風天氣,同時放出消息要進攻國民黨軍隊占據的披山島,逼敵逃跑,使漁船乘機連夜渡過披山洋、大陳洋,最后在石浦海軍的護航下抵達舟山沈家門。春夏汛結束后,由于海面仍被封鎖,漁船返航時只得由石浦海軍護送進入海門港,并將漁船交給海門漁民協會代管,待冬汛時再北上。漁民們則從海門步行回家,風餐露宿,翻山越嶺回去。(37)溫州市水產局、水產學會等編:《溫州水產志·資料長編》第4卷《水產捕撈篇》,1991年印,第13頁;溫州市水產總公司、溫州市水產學會編:《浙江漁業史·溫州漁業史料(一)》,1987年印,第27頁。其中細節仍有疑惑之處。比如,只是佯攻披山島的話,那過了披山洋后,行駛至大陳一帶又將怎么辦?又如,停于海門的漁船在下一個漁汛來臨前,將由誰負責修理,出海漁民的物資如何解決?

如果說農業生產環境與農民生活環境具有較顯著的空間關聯度,那么海洋漁業生產環境與沿海漁民生活環境則在很大程度上是分離的。以此來分析的話,新中國成立初期浙南沿海地區絕大部分漁民面臨著一種矛盾的處境,即生活環境的“解放”與生產環境的“未解放”。受海匪頻繁活動,海洋漁業生產的流動性,以及海洋漁場面積遼闊等因素的影響和制約,即便中共采取了一系列海上生產保護與應對措施,但這些舉措只能部分或暫時地解決出海問題,并且一般很難兼顧生產效率。整體而言,漁民生活仍是普遍困難,“海匪搶船抓人”的情況實際上還在不斷發生。浙南沿海長期存在的嚴峻形勢,對于漁民的行為方式以及中共相關政策的制定都帶來一定影響。

三、浙南沿海的博弈

如前所述,國民黨十分重視舟山群島的經營,舟山原本是國共對抗最激烈的地區。從1949年8月18日至11月5日,經過近80天作戰,解放軍攻占舟山群島外圍30多個島嶼,殲滅國民黨軍隊8000余人。國民黨則進一步擴充在舟山的軍力,調來海軍第一、第二艦隊,擴建岱山機場,又從汕頭、臺灣、金門等地增調大量軍隊。(38)舟山市軍事志編纂委員會編:《舟山市軍事志》,第669、680頁。1950年3月,蔣介石接獲中共可能攻打舟山的情報。4月底,蔣介石巡視舟山,得知并證實中共擁有俄制噴氣式飛機,國民黨軍隊將難以獲取制空權,最后決定放棄守衛舟山群島,并從5月中旬開始陸續撤走軍隊。(39)劉維開:《防衛舟山與舟山撤退》,沈志華、唐啟華主編:《金門:內戰與冷戰:美、蘇、中檔案解密與研究》,九州出版社2010年版,第25—34頁。解放軍隨即進占舟山各主要島嶼,又于7月解放嵊泗列島,到1951年基本肅清舟山各島殘留的國民黨武裝力量。

舟山群島解放后,國共在浙江軍事對抗的重心轉移到浙南沿海地區。據浙江軍區1950年11月底統計,浙江全省尚有土匪9000余人,其中盤踞在以大陳島為主的浙南沿海島嶼的海匪就有6000多人,他們“進行海盜式的流竄搶劫活動,乘隙竄擾沿海地區和繼續向我大陸派遣潛入”。(40)《浙江軍區司令部一九五〇年剿匪工作總結》(1951年1月12日),中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編:《剿匪斗爭·華東地區》上卷,第602頁。當時國共雙方爭奪最激烈的,當屬洞頭。洞頭在1949年10月解放后,1950年7月重新被國民黨軍隊占領。解放軍雖然立即組織力量進行反攻,但于當年10月撤出,1951年又有兩次作戰,直到1952年1月才最終解放洞頭。(41)溫州市軍事志編纂委員會編:《溫州市軍事志》,解放軍出版社2003年版,第316—318頁。1951年9月,蔣介石派胡宗南(化名秦東昌)到大陳島任總指揮,統一整編浙南沿海島嶼的武裝力量。1952年以后,國民黨在浙南沿海控制的重要島嶼有東磯列島、上下大陳島、披山島、南麂北麂列島等,此外還有寧波象山的漁山列島。

國民黨軍隊長期占據外圍島嶼,國共雙方持續斗爭,浙南沿海地區的社會形勢自1949年以來就變得十分錯綜復雜。1949年9月,海門出現大量謠言,如第三次世界大戰爆發、國民黨即將反攻要把海門炸成荒地、解放軍抓挑夫準備逃跑等等,一時造成社會混亂,民眾紛紛逃往農村,市面蕭條,人民幣貶值。(42)《海門工作情況》(1949年9月16日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-001-007-114。據調查,當時海匪在海上與沿海的活動方式主要有:(1)以軍艦帶小炮艇巡弋伏劫;(2)化裝成其他地區的商販登陸;(3)偽造通行證、印章混進大陸;(4)以送親、結婚名義來大陸送委任令等;(5)利用或威脅碼頭工人,拉攏個別農會來發展陸地游擊隊,供給物資;等等。(43)《臺州沿海情況調查材料》(1951年1月11日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-003-054-004。

漁民與海匪之間也存在著復雜的關系。站在漁民的角度來看,他們既“恨匪”“恐匪”,又“勾匪”,“表現在匪搶劫不能下海捕魚,下海時須用工具毛竹除自用一部分外,一部分給匪作工事,掩護散匪出入”。(44)《臺州沿海情況調查材料》(1951年1月11日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-003-054-004。除了前述購買匪片外,當時出現的另外一個比較嚴重的問題是“糧食漏海”,即有相當數量的糧食通過漁民流入到匪占海島。因為海島一般無法自給自足,在人員激增的情況下,各類物資尤其是糧食的供應十分緊張,需要從外部大量輸入。溫州專員公署曾指出,“據溫州海關統計,每月經過該關登記流入洞頭島的大米即達3萬斤之多,未經該關登記而入其他海島的尚無法統計,足見糧食流入海島不在少數”,所以決定“凡來自匪占海島的漁民及其他群眾一律不準賣給糧食”,“對我區下海捕魚的漁民,可經審查確系漁用,而非資敵后,適當給以一部分”。(45)《溫州專員公署關于嚴防糧食漏海資敵的指示》(1951年9月26日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻選編(三)》,第432頁。

由于漁民掩護海匪活動,給海匪提供物資等情況的存在,新政權對一些地區的漁民抱有相當高的警惕性。如有調查報告透露,黃巖縣金清區白果鄉在1951年11月鄉政府未成立前,“漁民個個是與匪聯系的”,所以當地政府批評漁民“通匪、藏匪、親匪、當匪”,“甚至說沒有一個漁民的身世是清白的”。(46)浙江省農林廳水產局水產資源調查隊:《臺州專區黃巖縣水產資源調查綜合報告》(1953年),臺州市檔案館藏,檔號:J036-005-075-023。在臺州,“個別地方怕漁民下海通匪,有阻止漁民出海生產現象”。(47)中共臺州地委:《關于冬季漁民工作的指示》(1952年10月9日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-004-059-001。在溫州,“有些部門和干部歧視漁民都不是好人”。(48)《中共溫州地委關于沿海群眾生產生活情況報告》(1953年4月26日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻選編(五)》,中共黨史出版社2013年版,第264—265頁。對于漁民中的壞分子,新政權嚴加管制,不允許其下海生產。如中共臺州地委沿海工作隊在基層工作中要求:“對一般慣匪、支匪、窩匪、通匪的壞分子經群眾討論和研究,不允許下海。解放前當過土匪的或當過多年兵,須自己保證和聯合保證結合,始準予下海。”工作隊還特別強調,“沿海的不純分子確實太多了”。(49)中共臺州地委沿海工作隊:《關于漁民工作的報告及幾個問題的請示》(1951年4月10日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-003-054-024。

除了壞分子以外,另有兩類特殊人群值得注意。

一是所謂的匪屬,即海匪的親屬。海匪中有相當多是溫州或臺州本地人,有的還與家庭保持密切聯系,如“三門縣現在海上為匪者即達三百八十多名,很多與家庭有聯系,最近還發現個別寄錢回家”。(50)中共臺州地委:《關于加強沿海對敵斗爭,保證勝利完成各項中心任務的指示》(1954年1月15日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-006-006-001。因此,如何對待、處理匪屬顯得格外重要。內遷,是處置重要匪屬的一種手段。中共臺州地委在1951年11月規定:“海島上之重要匪屬與反動黨團主要分子,必須內遷,由區委討論,縣委縣府批準后辦理。”(51)中共臺州地委:《關于開展海島工作的指示》(1951年11月23日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-003-041-068。對于一般遵紀守法的匪屬,中共則普遍采取寬大、感化的手段。玉環縣坎門區在1954年派投誠歸來的陳必勝到各鄉去作宣傳,動員匪屬趕緊設法把兒子、丈夫叫回來,同時專門召開匪屬會議,培養典型,進行訴苦。(52)中共玉環縣委宣傳部:《玉環縣坎門區是如何通過漁民開展對敵斗爭的》,《浙江農村工作通訊》第23期,1954年6月。針對各地發生的對匪屬采取疏遠仇恨態度,當面諷刺以及辱罵等現象,1954年初中共臺州地委要求予以糾正,并闡明相關政策:“對已徹底認識到自己的夫、子為匪的罪惡與可恥,而遵守政府法令,積極生產的匪屬,主要是鼓勵他們的進步,并通過他們去爭取教育其他對政府不滿的匪屬;對那些由于不了解政府對匪屬的政策,害怕政府‘另眼相看’的匪屬,主要是向他們講清政策,消除他們的思想顧慮。”(53)中共臺州地委:《關于加強沿海對敵斗爭,保證勝利完成各項中心任務的指示》(1954年1月15日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-006-006-001。

二是被抓放回的漁民。這類漁民數量很多,其中還有少部分是在受過訓練后被放回,協助海匪刺探、搜集大陸情報。如何處理這類漁民,臺州專區海防委員會曾指示各地,除了對他們進行登記并做有計劃秘密考查之外,“不應一律逮捕扣留,加強教育啟發其階級覺悟,使其不但能表明態度安分守紀,反而能貢獻敵之情況”。(54)臺州專區海防委員會:《關于加強海防保衛經濟建設指示》(1952年12月3日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-004-050-037。“不應一律逮捕”的政策只是簡單設置了大多數漁民回來后所能得到的待遇底線,仍缺乏具體的指導措施,實際上留給各地的處理權限相當大。考慮到當時放回的漁民眾多以及各地采取的錯誤做法,中共臺州地委于1954年初指示各地“應分別不同情況(出身成分、社會關系、回來后的表現等)采取不同對策,絕不能一律視為‘特務’,更不允許粗暴的予以辱罵、亂抓,或采取車輪戰術”,并提出:“今后各縣均由公安人員以政府民政部門面目出現,召開小型的座談會或個別的進行教育,表示同情與慰問,根據情況分析,確定重點審查對象。”(55)中共臺州地委:《關于加強沿海對敵斗爭,保證勝利完成各項中心任務的指示》(1954年1月15日),臺州市檔案館藏,檔號:J013-006-006-001。

中共對一般匪屬、被抓放回漁民的寬大政策,也與當時沿海形勢的變化有密切關系。不同于以往直接勒索或劫掠,從1953年開始海匪逐步轉變策略,利用各種方式大力拉攏漁民。溫州區漁業生產委員會在1953年春汛生產準備報告中指出:“由于海匪造謠破壞‘三月中反攻大陸,退出沿海二十里’,用發貸款救濟米,告漁胞書,向漁民進行檢討慰問,造成漁民思想混亂,削弱漁民對匪仇恨。”(56)溫州區漁業生產委員會:《溫州專區目前春汛生產準備情況的報告》(1953年4月18日),溫州市檔案館藏,檔號:104-37-11。中共玉環縣委宣傳部指出:“去年(引者注:指1953年)十月份以來,敵人活動花樣變得更為危險毒辣,即專以一套假仁假義、小恩小惠的手段來籠絡漁民,企圖離間漁民與我關系,達到刺探我黨政軍內部情報的目的。”(57)中共玉環縣委宣傳部:《玉環縣坎門區是如何通過漁民開展對敵斗爭的》,《浙江農村工作通訊》第23期,1954年6月。瑞安縣有一漁民1954年春外出代工,遇到海匪發給他八斤米、六尺布,回來便說:“土匪好起來了。大家下去生產沒有關系。”(58)中共溫州地委漁鹽部:《轉發瑞安縣海防委員會關于在城區鷹捕船漁民進行總路線教育的報告》(1954年7月22日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-1。玉環坎門雞山鄉漁民在披山洋生產,漁船逆風行駛不動,海匪用汽船代拖至漁場,還送給漁民大米,說現在不賣匪片,還要保護漁民生產。(59)玉環縣漁業生產指揮部:《冬汛生產互助合作情況總結報告》(1954年12月20日),浙江省檔案館藏,檔號:J122-006-008。更有甚者,海匪直接派人到一些地區拉攏漁民。據中共平陽縣委漁鹽部報告:1954年12月,有3個“特務”坐帆船到北麂岙,召開漁民大會。會后對敢于與之接近的25只夾網船分發東西,每只船分到一水桶米(約50斤),每人分到6盒火柴(夾有傳單),1條肥皂(夾有傳單),2顆糖,四兩到半斤的糖精。(60)中共平陽縣委漁鹽部:《平陽縣漁業生產互助合作與對敵斗爭情況報告》(1954年12月21日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-3。海匪送給漁民大米、副食品以及各類生活用品,并非隨意贈予或救濟,其中一個用意在于破壞中共的統購統銷政策。如海匪對漁民造謠說:“現在統購統銷,到社會主義你們都要餓死。”(61)玉環縣漁業生產指揮部:《冬汛生產互助合作情況總結報告》(1954年12月20日),浙江省檔案館藏,檔號:J122-006-008。

除了拉攏漁民,海匪也會根據形勢變化重新運用武力手段,借此削弱中共的威信。1954年8月22日,中國各民主黨派、各人民團體發表《為解放臺灣聯合宣言》。根據中央軍委部署,福建軍區于9月3日炮擊金門,9月22日進行第二次炮擊。浙江沿海漁區從9月份開始宣傳解放臺灣,并組織漁民散發各類宣傳品到海匪控制區。在此情況下,浙南沿海的海匪連續搶劫漁船,抓捕漁民。據不完全統計,1954年9月底至10月中旬,海匪先后在南北麂島、溫嶺石塘鎮附近海面劫走漁船9只,漁民69人。(62)《一九五四年浙江漁業生產工作初步總結》(1954年11月1日),浙江省水產局《浙江漁業史》編輯辦公室編:《水產工作文件選編(1950—1985年)》上冊,第70頁。到10月底,溫州專區共被海匪劫走漁船48只,漁民364人。(63)中共溫州地委漁鹽部:《第四季度溫州區漁業生產互助合作情況綜合簡報》(1954年12月28日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-1。洞頭縣洞頭鄉民眾普遍埋怨政府,他們反映:“不講解放臺灣還好討海(生產),現在海都不好討了。”當時流傳著“海匪抓人是因九月中旬縣漁業互助合作訓練班上五百多代表通過決議,要支援解放臺灣”,“海匪怕漁民支援解放臺灣,所以載重百擔以上的漁船都要抓去”等各種說法。(64)中共溫州地委漁鹽部:《轉發本部檢查組關于貫徹解放臺灣宣傳揭發敵人綁架漁民陰謀發動群眾對敵斗爭的報告》(1954年11月15日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-1。樂清縣一些漁民害怕去支前和解放臺灣,在訂立愛國公約時不寫上支援解放臺灣。(65)中共樂清縣委漁鹽部:《一九五四年漁業生產全面工作總結》(1955年5月4日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-3。

針對上述情況,中共采取措施進行反制。除了加強對壞分子等的管制與改造,揭露海匪陰謀,提高漁民的政治與思想覺悟外,還專門設立招待所、供銷社來爭取敵方控制下的民眾。1954年9月,中共溫州地委漁鹽部要求各地“做好敵占島嶼與游擊島的群眾工作和偽軍家屬工作,爭取他們靠攏我們,分化瓦解敵人”,提出利用他們到大陸購買生產、生活資料或推銷產品的機會,進行宣傳教育,同時對游擊島上的貧苦居民予以救濟,并視具體情況在鰲江、瑞安城區、坎門建立漁民招待所或專對敵占島民交易的供銷社。(66)中共溫州地委漁鹽部:《關于進一步發動漁民群眾開展對敵斗爭的幾個意見》(1954年9月15日),溫州市檔案館藏,檔號:95-1-1。瑞安縣設立漁民招待所后,到1954年11月共招待游擊島嶼群眾1.2萬余人次,結合招待廣泛進行宣傳教育,計開大會30次,座談會101次,受教育1萬余人,并從中了解游擊島嶼的情況,配合公安部門發現線索,破獲敵特案11件。(67)《中共浙江省委農村工作部關于我省海洋漁業幾個問題的調查報告》(1955年10月26日),浙江省水產局《浙江漁業史》編輯辦公室編:《水產工作文件選編(1950—1985年)》上冊,第93頁。

結 語

從全國的一般情況來看,大規模的剿匪斗爭到1951年上半年基本結束,也有一些地方肅清殘匪的斗爭持續進行到1953年。但是在浙南沿海地區,剿匪斗爭一直延續到1955年初。1955年1月,一江山島戰役爆發,中國人民解放軍陸、海、空三軍首次聯合渡海登陸作戰并獲得成功。2月,國民黨軍隊陸續從大陳島、披山島等地撤退,浙江沿海島嶼全部解放。浙南沿海近六年的剿匪斗爭宣告結束,漁民們終于獲得了和平的生產環境。

浙南沿海地區剿匪斗爭的長期性,對當地的社會改造進程產生了重要影響。一般而言,剿匪斗爭的完成是中共穩定社會秩序,推動社會改造與建設的基礎。但是在浙南沿海地區,剿匪斗爭與社會改造兩者長期并存。雖然中共在該區域建立了自上而下的政權體系,漁民也經歷了土地改革、鎮壓反革命、漁區民主改革等一系列社會改造運動,但持續不斷的匪患對中共施政產生了消極影響。中共溫州地委在1953年初明確指出,“我區一般地區的土改、鎮反是徹底的,但留下的尾巴很大……而其他的社會改革如城鎮、漁區、水上等等則問題更大”;“我區地處海防前線,對敵斗爭是長期的與復雜、艱巨的任務,目前海上敵人和內地反革命分子、不法地主相勾結,企圖在各方面進行破壞活動……我們干部則對這些嚴重情況表現了嚴重的麻痹右傾,縮手縮腳。”(68)《中共溫州地委關于貫徹省委擴大會議精神完成冬季工作的初步意見》(1953年1月22日),中共溫州市委黨史研究室編:《中共溫州地(市)委文獻選編(五)》,第48—49頁。由此可見,浙南沿海地區的基層組織與動員工作受到了很大限制,社會改造嚴重滯后。所以1955年上半年剿匪斗爭結束后,下半年中共很快開展了漁區民主改革補課,并再度進行鎮壓反革命,整頓漁業合作社。

浙南沿海地區剿匪斗爭的復雜性,也折射出沿海社會治理的困難,這是中共建政之初不得不面對的重要問題。沿海社會民眾的謀生方式多樣,除了種植業以外,還有的從事漁業、鹽業等。新政權對這種狀況也有清晰的認識:“沿海是農民、漁民,或農民、鹽民,或農民、漁民、鹽民混合居住的地區……沿海農民不僅種田,部分也兼營捕魚、曬鹽;而漁、鹽民大部租種或自有少量土地。”(69)《臺州漁、鹽區土地改革情況》(1951年),臺州市檔案館藏,檔號:J013-003-028-008。相較于農民和鹽民,漁民群體的治理更加困難。漁汛來臨時,浙南沿海漁民大規模出海生產,經常處于流動狀態之中,一定程度上脫離了新政權在陸地上所建立的治理體系。這也為海匪根據形勢的變化,采取既打壓又拉攏漁民的策略創造了條件。漁民與海匪之間一時形成了非常特殊的關系。因此,中共除了在陸地上要建立一套治理體系以外,實際上也要探索建立一套有效的海上治理體系,維護海洋漁業秩序。總的來看,這是新中國成立初期中共在沿海社會建政時所面臨的新課題,并非簡單移植內陸經驗就能夠解決。從這個意義上來說,中共對沿海社會的治理是一個值得進一步探討的話題。