走出中國式農業農村現代化之路
——訪清華大學中國農村研究院執行院長王亞華

記者/張涵 路爽

“十四五”時期，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并首次提出加快建設農業強國。中央一號文件明確提出，要聚焦產業促進鄉村發展，推動農業農村現代化邁出新步伐。在實現農業農村現代化方面我國應如何踐行？在中國式現代化中，農業強國扮演什么樣的角色？當前我國農業現代化發展還面臨哪些痛點？未來我們要建立怎樣的農業農村現代化？對此，記者采訪了清華大學中國農村研究院執行院長、清華大學公共管理學院副院長王亞華教授。

建設農業強國，要推進鄉村“五大振興”

記者：農為邦本，本固邦寧。黨的二十大重申“堅持農業農村優先發展”，并首次明確提出“加快建設農業強國”。您認為要建設農業強國，有哪些重點任務？如何推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業強國建設開好局起好步？

王亞華：黨的二十大報告提出加快建設農業強國，反映了加快實現由農業大國向農業強國轉變的戰略要求。中國農業強國的建設目標，是建成綜合性農業強國，具備包括農業供給保障強、農業科技裝備強、農業經營體系強、農業產業韌性強、農業國際競爭力強這五個重要特征。建設農業強國需要扎實推進鄉村“五大振興”，重點任務和開局起步的關鍵路徑包括：

第一，推進鄉村產業振興。產業振興是農業強國的直接表征，是實現鄉村振興的關鍵，直接關系到鄉村就業機會和農民增收渠道，是實現農民生活富裕的根本。要發揮鄉村經濟功能，即提供糧食和農產品供給；要發揮鄉村生態功能，即生態屏障與生態產品的功能；要發揮鄉村文化功能，推動鄉村文化與農耕文明的傳承創新。因此需要圍繞鄉村的“三大功能”完成“三個轉變”：把農村從“糧倉”變成“廚房”，通過發展特色農產品加工業提高農產品的附加價值；把農村從“窮山”變成“金山”，千方百計地把“綠水青山”轉化為“金山銀山”；把農村從“田園”變成“花園”，圍繞鄉村的休閑旅游等文化價值發展鄉村產業。在產業發展中，不斷完善多元利益主體聯結機制，實現多種要素優勢互補，讓農民成為真正的產業發展主體。

第二，推進鄉村人才振興。人才振興是農業強國的基礎，組織動員各類人才參與鄉村振興，直接關系到鄉村振興的實施效果。人才振興的重點是培養造就一支有力的人才隊伍，切實解決農村缺人手、少人才、留不住人等問題，鄉村人才隊伍面臨著供需錯配等發展困境，人才的數量、質量與結構需要進一步提升或優化。人才作為第一資源，需要各個主體在“引進來”“培育出”“用得好”“留得住”等方面著力，創新人才引進、人才培育、人才使用、人才激勵等機制。在加強頂層設計，強化政策引導的同時，堅持因地制宜、分類推進和機制創新，提升鄉村人才振興的制度支撐。

第三，推進鄉村文化振興。文化振興是鄉村振興的重要基石，為農業強國提供精神底蘊。其核心是通過大力挖掘鄉村文化功能和文化價值，增強農業文明和鄉村文化的吸引力。應不斷強化鄉村文化振興的思想根基，激活傳統鄉村文化的內生活力。推動農村移風易俗，提升鄉村社會文明程度。筑牢鄉村文化振興的物質基礎，保護村落空間格局，塑造鄉村文化場域。完善鄉村文化振興的體制機制，拓展鄉村公共文化服務投入渠道，促進城鄉文化互動助力城鄉融合，構建鄉村文化建設法律制度體系。大力發展特色文化產業、文化創意產業、文化旅游業。

第四，推進鄉村生態振興。生態振興是鄉村振興的內在要求，也是承載農業強國的自然基礎。為了加快農業強國建設，要更加重視農業可持續發展和綠色轉型，大力推廣高效節水灌溉技術，全面加強農業生物多樣性保護，持續推進化肥農藥減量增效，積極提升畜禽糞污綜合利用和秸稈農膜循環利用水平。在鄉村發展過程中，要建設宜居宜業和美鄉村，通過科學推進村莊規劃工作，全面推進村莊基礎設施建設，扎實推進人居環境整治，提升農村基本公共服務水平；統籌推進山水林田湖草沙系統治理，建立健全生態文明制度，通過河湖長制、林長制等手段更好發揮政府作用；加快區域生態補償制度、生態券制度、碳匯市場等建設，更多發揮市場作用；加強社團組織參與、管護機制改革等，積極發揮社會作用。

第五，推進鄉村組織振興。組織振興是農業強國的組織保障，也是鄉村振興的動力源泉，能夠全面帶動鄉村振興、提高治理效能。體制性組織承擔組織與領導功能，要注重發揮好帶頭人作用和統籌兼顧功能；經濟性組織承擔產業興旺的功能，要鼓勵共享發展、促進共同富裕。對于外生性經濟組織要重視利益聯結，對于內生性經濟組織要進行大力扶持，實現帶動和輻射功能；社會性組織承擔著鄉風文明、人居環境整治等重要功能，需要大力培育服務鄉村的社會性組織，培養村民的公共責任和公共服務精神。為了加快農業強國建設，要更加重視農村經濟組織建設和農業經營方式創新，健全農業專業化社會化服務體系，大力推進土地規模經營和服務規模經營，加快實現小農戶和現代農業有效銜接。

全面推進鄉村振興，核心是要保證資源要素向農村持續的投入和優化配置。對于資源要素向農村的持續投入，關鍵是用好農村獨特的功能，包括鄉村的經濟、生態和文化功能，在城市化和工業化發展進程中，實現城市和鄉村的共生共融。對于農村資源要素的優化配置，關鍵是通過鄉村有效的治理，實現鄉村政治、自治、法治、德治、智治的“多治融合”，這要求激活基層自治有效運行，建立德法共治的新秩序。要通過完善基層治理，加強基層治理隊伍建設，用新技術全面賦能智慧治理。通過領導力的供給，帶動多元主體參與，形成有效的、多元的利益協同，從而激發鄉村獨特的功能，實現以城帶鄉，城鄉融合，推動城鄉要素流動，特別是能夠促成產業的興旺和人才的回流。

農業農村現代化，立足國情農情，體現中國特色

記者：剛剛您詳盡闡述了鄉村振興的五個方面，而鄉村振興戰略中，農業農村現代化是重中之重。今年的中央一號文件第一段便開宗明義提出加快農業農村現代化的要求。您能否闡釋一下中國特色農業農村現代化的主要特征，如何通過全面推進鄉村振興戰略，加快補齊“三農”短板和實現農業農村現代化。

王亞華：獨特的國情農情決定了，我國一定要走中國特色農業農村現代化道路。我國在推進農業農村現代化的過程中，會受到國際上若干一般性規律的影響，同時還受到中國基本的國情農情的約束。這些約束決定了中國農業農村現代化具有很多中國特色，例如以下幾個方面。

第一，高度重視綠色發展與和諧共生。一方面，中國生態環境脆弱，人力資源稟賦低下，因此必須追求人與自然的和諧，把生態環境放在優先的位置，堅定不移地走綠色發展道路。中國未來綠色發展的模式包含了多個維度：需要高度重視森林、碳匯，建立世界森林和碳匯大國；大力植樹造林，恢復植被；高度重視水資源問題，建立人水和諧之國；大力整治污染，建立碧水藍天之國；使用清潔能源，建立綠色能源之國。

第二，農業生產和經營方式具有創新性。當代中國經歷了高速的經濟發展與轉型，是一個高度壓縮、快速發展的社會，這決定了從傳統農業走向現代農業的轉型之路必然十分復雜，中國農業農村現代化模式也一定會多樣化。在農業生產經營方式的變革上，需要培育新型農業經營主體，鼓勵適度規模經營，擴大土地規模；推動農業經營模式創新，比如實行土地托管，農民進城務工后將土地托管給當地合作組織，獲取土地租金；推廣社會化服務，將土地種植的各個環節分包給專業化組織，從而實現規模經濟。

第三，多治結合的鄉村治理體系。中國在規則制度方面的獨特國情，必然會影響中國農村未來社會治理的秩序。黨的十九大報告提出農村自治、德治和法治相結合。同時，黨政引領在社會治理中發揮重要作用，儒家文化對于農村自治具有重要影響，這些都構成了中國未來現代化鄉村的特征。

第四，漸進的城鄉融合發展過程。打破城鄉二元體制的關鍵是城鄉融合發展。城鄉融合發展是一個歷史的過程，需要通過逐步推進城鄉公共服務均等化來打破城鄉二元分割的體制，最終實現農村與城市共同富裕。與此同時，由于實行農村土地集體所有制，需要通過“三權分置”等制度創新和漸進推進產權制度改革，也構成了中國特色農業農村現代化的獨特路徑。

由于中國特有的國情農情，中國的農業農村現代化一定是獨特的。從更大范圍來看，我國要立足中國基本國情，推進中國式現代化道路，中國特色農業農村現代化道路是中國式現代化的重要組成部分。

具體來講，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的重點任務和推進路徑，需要重點把握以下方面：

第一，完善城鄉人口互動體制機制和推進城鎮化進程。據估算，從現在起到2035年，中國農村每年仍將有近千萬的人口從農村流向城市，農村常住人口到2035年減少到4億人左右。在此期間，應積極推進農業轉移人口市民化，為農業規模經營、農業生產效率提升、農業勞動力要素回報率增加提供人口條件；深化農村土地制度改革，為農業農村現代化發展騰出地理空間；推動公共投資和基礎設施建設優先投向農村，提升農村居民占有的公共資源增量，縮小城鄉人均公共資源差距。

第二，加強農業科技能力和強化現代科技支撐。一是加快推進種業振興。建設種業領域國家重大創新平臺，培育一批種業領軍企業，實現種業科技自立自強、種源自主可控。二是開展農業關鍵核心技術攻關。充分利用生物技術、數字技術，持續提升農業生產效率，做強農業企業和農業產業，大幅提升農業產業國際競爭力和產業領域核心技術掌控力。三是加快農業生產和資源利用技術創新升級。加強農業資源保護，強化退化耕地治理，提高農業用水效率，保護農業生物資源，降低農業資源利用強度，推動我國農業綠色轉型，推進化肥農藥減量增效。

第三，建設現代農業體系和推動農業高質量發展。一是加快構建現代農業產業體系，優化農業產業結構和生產區域布局，提高農業綜合效益和競爭力。二是全面推進我國農村生產方式經營變革，推進一二三產融合發展，構建以農產品消費為主導、生產與消費一體化的農業生產方式。三是進一步促進小農戶與現代農業發展有機銜接。繼續推進土地“三權分置”改革，鼓勵小農戶通過土地集中流轉、聯耕聯種等多種方式提高經營規模。通過構建多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系，讓廣大小農戶共享現代農業發展成果。

第四，發展壯大新型農村集體經濟。在農村集體產權制度改革階段性成果基礎上，探索建立“有進有出”的農村集體經濟組織成員動態調整機制；探索成員股和經營股等多種農村集體資產股權形式，積極引導農民充分利用資金、資源、技術等要素投入經營股，根據股權貢獻設定股權配置辦法；加快探索農村集體經濟組織特別法人的實現形式，明確農村集體經濟組織的市場主體地位；突出基層黨組織在發展壯大新型農村集體經濟組織中的地位，探索村黨支部領辦創辦合作社、形成“多社合一”的集體經濟發展新模式。

第五，提升我國全球農業競爭力和影響力。強化我國在資源密集型、勞動密集型、資本密集型、技術密集型等農產品出口方面的全球競爭力。優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，促進優勢特色農產品出口，創新發展農業服務貿易。培育國際大糧商和跨國農業企業集團，推進生產、加工、倉儲物流等全產業鏈協同布局。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發展等領域，加強全球農業科技合作。積極參與全球糧農治理，共同制定國際標準規則，增強我國農業產業國際影響力。

第六，強化各級黨組織“領頭雁”的作用。“火車跑得快 全靠車頭帶”。補齊“三農”短板、實現農業農村現代化，需要堅持和加強黨對“三農”工作的領導，健全領導體制和工作機制。在基層治理體系中，堅持黨建引領，自治、法治、德治相結合是在黨組織領導下的“三結合”，真正讓基層黨組織發揮“領頭雁”帶頭人的作用，推動中國農業農村的現代化。

第七，加快數字鄉村建設的步伐。數字技術正在推動中國鄉村深刻變革，為鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理全面賦能。2023年中央一號文件要求深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣，把握數字時代機遇對推進中國式農業農村現代化意義重大。應因地制宜，使數字鄉村建設與地方實際和發展模式相結合，走出一條中國式農業農村現代化之路。農業產業的數字化運用應充分考慮特色產業方向，針對不同發展戰略，采用多樣化數字技術路徑。積極構建產學研協同體系，保證技術適宜同樣重要。數字技術和應用的開發需要緊貼鄉村需求和地方特色，推動其在鄉村數字化治理、農業生產智能化管理、一二三產融合發展、農產品市場流通等領域充分發揮作用。

第八，推動縣域城鄉融合發展。目前我國城鄉融合的大背景是經濟社會發展失衡，城鄉融合也正是要解決這樣的失衡問題。今年的中央一號文件對這一問題做出了進一步部署，要加快農村的發展，提升農村公共服務水平，縮小農村和城鎮的差距。圍繞縣域城鄉融合發展，核心是要打通城鄉資源和要素的流動渠道，實現要素的雙向流動，特別是要發揮以縣城為支點的重要作用，積極推進土地制度改革，能夠加快推動城鄉融合發展。

鄉村振興已取得重大成就，未來農業發展任重道遠

記者：您剛剛講了鄉村振興戰略的八大任務和實施路徑，那您如何看待當前鄉村振興戰略的實施情況呢，您認為已取得哪些成就，還存在哪些不足？

王亞華：2017年，黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略。在過去的五年間，我國經過了緊鑼密鼓的戰略部署，也進行了系統的政策設計。在2022年9月底，國家發改委專門召開新聞發布會，對鄉村振興戰略實施情況進行了總結評估。從發布的評估結果來看，22個主要指標基本達到了預期，59項重點任務穩步落實，82個重大工程、重大計劃、重大行動扎實推進，鄉村振興戰略第一個五年發展目標順利完成。

關于鄉村振興的成就和不足，也可以從六個方面分別來談。

首先，糧食安全方面。總體來看，我國糧食生產和糧食安全取得了巨大成就。《中國統計年鑒》數據顯示，2015年以來，我國糧食總產量維持在1.3萬億斤以上，特別是2022年糧食總產量又創歷史新高，達到1.37萬億斤，相比1978年的0.61萬億斤，增長了1.25倍；人均糧食占有量達到484.8公斤（按2021年總人口計），已明顯高于國際公認的糧食安全線。同時，中國人的膳食結構在不斷地發生變化，正向更高端的食物結構轉型。中國居民平均每標準人日能量攝入量已經非常接近國際平均水平，下一步的目標是達到世界平均水平，從“吃得飽”轉向“吃得好”。但是與世界農業強國相比，我國仍面臨農業“大而不強”等問題。

第二，產業方面。鄉村振興戰略提出以來，我國鄉村產業實現了新的發展，第一產業取得較快增長，農業科技進步貢獻率逐年提升，農作物的機械化比例穩步上升，農產品加工轉化率已突破70%。同時，農村一二三產業融合取得了新進展，特別是休閑農業經營主體已經達到了30多萬家，年營業收入超過了7，000億。我國農業產值在“十四五”期間加速發展，反映了國家對“三農”工作重視和投入的直接效應。總體而言，中國農業產業發展取得巨大成就，但也面臨諸多嚴峻問題與挑戰，主要包括：扶貧產業的轉型與可持續性問題、全方位夯實糧食安全根基問題、鄉村產業同質化競爭和市場容量問題、小農戶與現代農業銜接問題、一二三產融合問題以及現代科技改造傳統農業問題等。

第三，鄉村生態方面。經過五年的努力，我國鄉村生態展現出新的氣象。我國鄉村生態提升的總體幅度是比較大的，包括推進農村人居環境整治三年行動、廁所革命等，我國衛生廁所普及率已經超過了70%。同時，我國化肥農藥使用量已經實現連續6年減量，畜禽糞便綜合利用率也得到較大提升，農產品質量安全的監測合格率穩定在97%以上。同時，我國通過推行河長制、林長制等，使得鄉村的生態建設有了更好的制度保障。當然，目前的鄉村生態建設距離黨的二十大報告中提出的“宜居宜業和美鄉村”的戰略要求仍然有一定差距。我國仍存在化肥農藥施用強度過大問題、農村水土資源惡化問題、農村環境治理難題。與此同時，我國還存在著生態先天脆弱、鄉村布局與人口趨勢的矛盾、農村具備現代生活條件任重道遠等難題亟待解決。

第四，鄉風文明方面。經過五年的整治，鄉村文化已經呈現出嶄新風貌。全國縣級以上文明村、文明鄉鎮占比分別超過65%、80%。我國的村級綜合性文化服務中心已經基本實現了全覆蓋。包括農村普惠性幼兒園等基礎設施建設也取得了長足的進步。同時，國家認定了6819個中國的傳統村落，農村的文化價值不斷得到挖掘，農村移風易俗也取得了成效。但是，我們農村在鄉風文明的建設上依然存在一些不足，比如農村道德滑坡、紅白喜事大操大辦、文化生活匱乏、封建迷信嚴重、科學素養較低和公共精神缺失等問題尚待解決。

第五，農村治理方面。鄉村治理在過去五年間通過一系列的行動開創了新的局面。我國已逐漸形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，并穩步推進三治結合，在自治、法治、德治方面取得了重大進展。特別是我國派出了200多萬個駐村工作隊隊員和第一書記為鄉村治理帶來了新的活力。并且通過農民的自主治理和鄉規民約的方式，改進鄉村風貌。當然，我國在鄉村治理方面依然面臨著許多困難和挑戰。從短期看，鄉村治理存在鄉村人才短缺和結構不合理、集體經濟薄弱、內生動力不足等難題；從長期看，鄉村治理面臨自主治理難題、法治建設問題、鄉村智治問題等挑戰。

第六，生活富裕方面。農民生活水平顯著提升。從農民的收入來源來看，現在處于第一位的是工資性收入。隨著農村經濟發展和農民收入提高，農村的民生在不斷改善。然而，在促進農民生活富裕方面仍面臨諸多問題，不僅體現在對農業依賴性不斷下降、就業和收入穩定性較低、增收渠道有限等方面，還存在財產性收入增長較慢、基礎設施不健全、基本公共服務不均等、城鄉富裕差距大等問題。

記者：“三農”問題包括農業、農民、農村，而您在農業領域有很多研究。所以您能否僅從農業方面談談當下我們面臨的挑戰？

王亞華：第一，勞均農業增加值（農業增加值與農業勞動力之比）、農業勞動生產率距離世界農業強國仍存一定差距。根據世界銀行數據，我國的勞均農業增加值低于發達國家水平，農業勞動力投入不具備成本上的比較優勢，農業生產成本居高不下而且不斷攀升，是我國鄉村振興發展的短板之一。這一方面原因是我國從事農業活動的人較多，另一方面原因是我國農業固定資產投資較為薄弱。

第二，農產品國際競爭力不強。與世界農業強國相比，我國仍面臨農業“大而不強”“品質不高”“國際競爭力不足”等問題。當前我國農業“走出去”企業普遍存在信息獲取難、企業融資難、產品回運難的“三難”問題。農業“走出去”企業規模小、韌性不足，極易受到國際局勢動蕩的沖擊。截至2020年底，中國農業“走出去”企業中資產總額低于1000萬美元的占66.13%，200萬美元以下的占36.53%，業務貫通全產業鏈的企業僅占6.93%。

第三，農業科技化水平有很大提升空間。我國農業科技對農業發展的支撐和貢獻較低。在種業科技領域，較高附加值農產品的核心種源大部分仍掌握在國外公司手里，中國具備研發能力的種業企業較為稀缺。在機械化方面，國產農機還不能適應大部分作物的全部作業環節，經濟作物的機械化水平較低，高端農機具主要依靠進口。并且，我國基礎研究和技術發展較為薄弱，智慧農業的關鍵技術處于起步階段。

第四，農業可持續發展問題比較突出。我國2020年農用化肥施用量5250.7萬噸，較2015年降低12.8%。但化肥、農藥等的施用強度仍較高。同時，垃圾和污水處理率低這一問題在農村地區也尤為突出。2016—2020年，我國農村污水排放總量持續提升，2020年全年全國農村污水排放量達337.1億立方米；全國20.23億畝耕地中質量等級評價為一至三等的耕地面積為6.32億畝，僅占耕地總面積的31.24%，農業可持續發展面臨環境污染問題和生態保護壓力。

城鄉融合發展對于中國式現代化極端重要

記者：您認為在推進農業農村現代化的過程中，如何解決城鄉發展不平衡的問題？

王亞華：習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”中國發展最大的不平衡是城鄉的不平衡，最大的發展不充分是農村發展的不充分。雖然我國城鄉的收入差距在過去十年間不斷縮小，但目前仍有2.5倍。我國城鄉發展高度不平衡，以及我國的農村土地集體所有制共同決定了中國式的農業農村現代化建設一定是獨具特色的。因此，農業強不強，農村美不美，農民富不富，既是全面建成小康社會的很重要的成色，也是未來建成強國的重要標準。所以這也意味著城鄉問題對于中國式現代化是具有極端重要性的一個問題。我認為解決城鄉發展不平衡，可以從六個方面入手。

第一，推動城鄉融合發展體制機制不斷健全，政策體系不斷完善。我國已經實施了新型城鎮化戰略，并同步實施鄉村振興戰略。二者的協同推進使我國城鄉融合發展進程加快，城鄉之間要素從相互分割轉向互通流動。2019年，黨中央國務院發布了建立健全城鄉融合發展體制機制的政策，提出了“三步走”的戰略設計，對我國的城鄉融合的體制機制做了系統的設計，所以未來暢通城鄉融合的步伐還會進一步的加快。

第二，推進城鄉基礎設施和公共服務一體化。城鄉融合發展的終極目標是城鄉一體化，在此過程中需要推動城鄉基礎設施和公共服務的一體化。目前我國所有的建制村已經實現了硬化通路，農村集中式供水的農戶已經接近90%，也實現了村村通郵和村村通寬帶的任務，是巨大的基礎設施建設的成就。中國的農村已經全面建立了社會安全網，標志性的成果就是新農合和新農保，教育和醫療水平也在不斷的提升。因此，需要進一步加強鄉村基礎設施供給，提高鄉村公共基礎設施供給的公平程度，推動城鄉協同發展。

第三，優化農村資源配置，推動城鄉要素的雙向流動。農業農村在國民經濟和資源配置上處于相對弱勢地位，而且城鄉二元體制長期束縛造成的農村要素市場化程度低，城鄉要素之間的剪刀差和農村要素單向流向城市，城市的資本、信息、技術和農村的勞動力、土地等要素并沒有實現完全結合，這些體制機制障礙在一定程度上影響了農村勞動力、土地和資本要素的合理配置，使農業農村要素配置積攢了巨大勢能。因此，需要推動體制機制改革，釋放農村農業要素潛能，推動城鄉要素流通。

第四，深入推動城鄉融合發展，構造城鄉連續體。當前我國經濟與社會發展中城鄉二元結構的問題尤為突出，因此促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系成為關鍵，需要推動城鄉融合式發展。在此前的城鄉發展階段中，始終以“城市主義”的視角來看待城鄉關系，導致了城鄉差距的擴大，城鄉發展的不平衡。隨著城鄉的不斷融合，已逐漸無法按照人口、政治、經濟和文化的特征將社會精確地劃分為城市社會和鄉村社會。“城市”和“鄉村”應被視為城鄉連續體上的點，而非二分法下的兩個獨立分割的社會。因此，應推動城鄉之間的人口融合、經濟融合、空間融合，形成城市與鄉村融合共生的發展格局。

第五，深化農村改革。“三農”體制創新能夠釋放出巨大的制度紅利。我國農村基本經營制度不斷鞏固和完善，農村集體產權制度改革成果鞏固提升。過去十年我國種糧的市場主體數量增長非常之快。同時，集體產權制度改革已經取得了階段性目標，為農民進行集體所有制的制度化分紅和財產性收益提供了堅實制度基礎。過去十年間的“三塊地”改革中，農村土地征地征收改革、集體經營性建設用地入市改革、宅基地制度改革相繼破題。中國農村土地的集體所有制發揮了非常重要的經濟蓄水池和社會穩定器的功能。中國土地改革在過去十年間不斷進行試點試驗，擴大改革范圍，使得農民享受了越來越多的財產性的收益，激活了農村的整體體制。因此，通過深化農村改革，將能夠賦予農民更加充分的財產權益，也能夠為進城落戶農民提供更加根本的權益保障。

第六，推動新型城鎮化與鄉村振興的雙輪驅動。鄉村振興與新型城鎮化是互利共生的命運共同體，二者深度融合是構建新型工農關系的題中應有之義。在政策體系和治理實踐中，應堅持新型城鎮化與鄉村振興戰略的協同、聯動，以協調推進新型城鎮化與鄉村振興作為抓手，推動城鄉交融發展，形成城鄉共同體。堅持新型城鎮化與鄉村振興的雙輪驅動，能夠縮小城鄉差距，高質量推進城市與鄉村的和諧發展。

記者：請您談一下對于未來鄉村振興戰略和農業農村現代化的展望和期待。

王亞華：實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，具體來講是“農業強、農村美、農民富”全面實現。如果從世界范圍內先行國家現代化經驗來看，“農業強、農村美、農民富”對于鄉村振興的推進、農業農村現代化建設以及農業強國建設還有更深刻的含義，可以理解為“農業強則國強，農村美則國美，農民富則國富”。

“農業強則國強”。目前，發達國家的人均GDP在2萬美元以上，按照這個標準，全世界發達國家有40多個，而其中只有約1/4的國家是農業強國。這說明，發達國家不一定是農業強國，而農業強國基本上是發達國家。農業作為基礎產業和弱質產業，相比制造業和服務業的振興難度更大，更加依賴科技實力和組織經營能力。如果一國有能力實現農業強國的目標，自然也有能力擁有發達的制造業和服務業。

“農村美則國美”。目前，全球約56%的人口居住在城市，但是城市僅占地球土地面積的3%。除了極少數的城市國家，絕大多數國家的農村都占據國土空間的主體。我國城市建成區面積不到國土空間的1%，絕大部分國土空間是農村區域，包括廣袤的生態空間和農業空間。這意味著，如果我國的農村能夠建設成為美麗鄉村，那就從主體上建成了美麗中國。

“農民富則國富”。發達國家普遍的經濟社會特征是非農產業和農業之間的勞動生產率差距小，城鄉居民生活條件差距小，城鄉收入差距通常在1.5倍以內，不少發達國家（如日本）的農村居民收入要高于城市。這說明，一個國家的農民在經濟上富裕是這個國家作為富裕國家的有力證明。因此，如果我國的農民從整體上變得富裕，那就意味著我國已經成長為一個富強國家。

圍繞中國式的農業農村現代化，需要立足國情走出以下八條道路。

一是重塑城鄉關系，走城鄉融合發展道路。城鄉融合是實現鄉村振興最關鍵的第一戰略，因為未來中國的鄉村要振興，就要通過城鄉融合實現以城帶鄉、城鄉共榮，實現新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動。

二是要鞏固完善農村的基本經營制度，走農村改革創新之路。特別是農村的土地制度改革、經營制度改革過去十年已經取得很大進展，未來還要進一步的改革，進一步釋放改革的紅利。

三是深入推進農業供給側結構性改革，走高質量農業發展之路。目前在我國農業的問題中，產品相對過剩現象依然存在。因此要推行供給性的結構性改革，提升質量。高質量經濟在農業部門表現為高質量農業，我國在這一方面還有巨大的潛力。

四是圍繞鄉村治理體系，通過三治融合探索鄉村的善治之路。通過農村自治、法治與德治的不斷發展，推動鄉村不斷實現治理體系的完善，形成穩定的鄉村治理格局。

五是建設宜居宜業和美鄉村，走綠色發展之路。農村的綠色發展對于美麗中國的建設有根本意義。因為農村覆蓋了我國大部分的國土空間，所以怎么讓農村更綠色更生態，這也是未來發展的導向。

六是傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。黨的二十大報告提出了文化大發展大繁榮的命題，也包括如何提升文明的全球影響力。中國的文明要產生更大的影響力，根本上是我們的農耕文明如何復興，這就是鄉村文化興盛的問題。

七是解決相對貧困的長效機制，走共同富裕的道路。隨著我國消除絕對貧困，一方面要防止規模性返貧，另一方面還要探索農村的相對貧困治理，不斷推進農村的共同富裕和實現城鄉共同富裕。

八是利用數字時代的機遇，走智治賦能農業農村現代化的道路。智治的核心是新興技術的運用，這是推動農業農村發展的新動能。數字技術的發展為中國提供了前所未有的機遇，利用好這個機遇，就能加快推進農業農村現代化和建設農業強國。