云南推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基本經(jīng)驗(yàn)

◆ 包興榮

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧質(zhì)量，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新生貧困現(xiàn)象成為我國(guó)反貧困目標(biāo)新的指向。對(duì)于云南來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)難度大，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果難度也不小。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，仍是云南當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期非常重要的任務(wù)。

5年過(guò)渡期伊始，云南省積極貫徹黨中央決策部署，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在壓倒性位置，作為重要政治任務(wù)，結(jié)合云南實(shí)際，采取有力措施積極推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)行動(dòng)和實(shí)踐，做到政策、工作、力度、機(jī)制不留白、不斷檔、不減弱、不漏人，實(shí)現(xiàn)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，成效明顯，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

第一，圍繞消除重點(diǎn)群體、低收入人口返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，建立“政府找”和“找政府”雙向協(xié)同防返貧監(jiān)測(cè)幫扶體系。2021年以來(lái)，云南將線上全省統(tǒng)一的“政府救助平臺(tái)”與線下干部摸排、部門預(yù)警相結(jié)合，建成“政府找”和“找政府”雙向協(xié)同防返貧監(jiān)測(cè)幫扶體系。通過(guò)將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類人員”應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，盡快盡早把返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

云南省“政府救助平臺(tái)”是圍繞鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全而建的智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)際由群眾端微信小程序、政府端政務(wù)微信App 和數(shù)據(jù)共享中心三個(gè)部分組成。目前，平臺(tái)服務(wù)已對(duì)農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓困難群眾“找政府”無(wú)障礙，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”。

同時(shí)，建立健全基層干部定期入戶排查與行業(yè)部門篩查比對(duì)常態(tài)化管理機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，以村民小組為單位，云南省劃分了近19萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格以確保常態(tài)化排查無(wú)死角，堅(jiān)持“一月一篩查、一月一研判、一月一審核、一月一動(dòng)態(tài)”工作機(jī)制，實(shí)行“群眾自主申報(bào)、綜合分析研判、實(shí)地調(diào)查、評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)確定”六步工作法，建立防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)問(wèn)題清單，對(duì)監(jiān)測(cè)戶精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施“一人一方案”“一戶一策”，實(shí)現(xiàn)“政府找”無(wú)死角。另外，全省民政部門為確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)，均已開(kāi)通社會(huì)救助服務(wù)熱線，困難群眾求助申請(qǐng)、投訴舉報(bào)、政策咨詢等事項(xiàng)都可得到及時(shí)回應(yīng)處理。

第二，聚焦穩(wěn)定收入、持續(xù)增收，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制及扶志扶智機(jī)制。一是提高產(chǎn)業(yè)幫扶組織化程度，積極推廣利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力求脫貧人口實(shí)現(xiàn)“有業(yè)可從、有企可帶、有股可入、有利可獲”。強(qiáng)化市場(chǎng)主體帶動(dòng)作用，建設(shè)云南省產(chǎn)業(yè)幫扶信息監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿的脫貧人口和低收入人口，建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定合作社，把他們組織帶動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)他們?nèi)谌氘a(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展格局。對(duì)參與“雙綁”的龍頭企業(yè)、合作社在涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排、用地用電、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、投資獎(jiǎng)補(bǔ)、榮譽(yù)評(píng)定等方面依法依規(guī)給予支持，鼓勵(lì)設(shè)立縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。形成了“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)。

二是盤活用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和村集體資產(chǎn)，推進(jìn)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同，今天國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的集體經(jīng)濟(jì)，是一種新型的集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，云南重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：

首先，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)合理納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系實(shí)施分類管理。出臺(tái)《云南省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》，全面開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、登記確權(quán)工作。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署、再推進(jìn)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)安全完整、高效運(yùn)行、保值增值。

其次，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。目前已完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，并將集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，摸清集體家底，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

再次，專門設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，縣（市、區(qū)）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系1 個(gè)“空殼村”或“薄弱村”，指導(dǎo)幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合資合作、為小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)等方式，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾的能力，還是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助“三類人員”的能力都得到較快增強(qiáng)和提升。

第三，強(qiáng)化培訓(xùn)就業(yè)幫扶，提升扶志和扶智效果，增強(qiáng)困難群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。云南省推動(dòng)縣級(jí)層面建立“六統(tǒng)一”工作機(jī)制，全面統(tǒng)籌人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、鄉(xiāng)村振興等部門的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，采取“培訓(xùn)+上崗”“孵化式”“師帶徒”等方式，通過(guò)沉浸式學(xué)習(xí)、規(guī)范培訓(xùn)過(guò)程、嚴(yán)格考核發(fā)證系列措施，確保有就業(yè)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后100%掌握1 項(xiàng)勞動(dòng)技能、獲得1 項(xiàng)職業(yè)技能認(rèn)定。

按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”思路，人社部門扎實(shí)開(kāi)展“技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)”，從開(kāi)發(fā)培訓(xùn)工種入手，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)了907 個(gè)適應(yīng)脫貧勞動(dòng)力的培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)，實(shí)施培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)直達(dá)企業(yè)，支持了378 戶勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納2.6 萬(wàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。加大“兩后生”職業(yè)教育力度，實(shí)施“技工院校脫貧千校行動(dòng)”，全省技工院校目前共招收1.9萬(wàn)名貧困家庭的子女就讀。

就業(yè)是脫貧的重要支撐，自然也是防止返貧的重要手段。云南省加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，在502個(gè)脫貧行政村建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)設(shè)立699 個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站（點(diǎn)），建立脫貧人口和農(nóng)村低收入人口中有就業(yè)意愿勞動(dòng)力的就業(yè)情況按月調(diào)度通報(bào)機(jī)制，確保有就業(yè)意愿和勞動(dòng)力的脫貧戶、農(nóng)村低收入“零就業(yè)”家庭每戶至少有1 人就業(yè)，堅(jiān)持“一站式”轉(zhuǎn)移就業(yè)、“兜底式”保崗、“全域式”服務(wù)，實(shí)施就地就近就業(yè)行動(dòng)，啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動(dòng)，開(kāi)展“云嶺大學(xué)生就業(yè)護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)困難畢業(yè)生建立“一人一策”“一人一案”的工作機(jī)制和工作模式，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，創(chuàng)造新就業(yè)崗位，多渠道做好就業(yè)工作，并在全國(guó)率先出臺(tái)了鄉(xiāng)村公益性崗位管理辦法，對(duì)于“無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶”的脫貧勞動(dòng)力，結(jié)合就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力，人社部門共開(kāi)發(fā)了17.29 萬(wàn)個(gè)公益性崗位，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，依托東西部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與上海市、廣東省勞務(wù)協(xié)作對(duì)接，推動(dòng)脫貧勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和水平，以保障穩(wěn)定就業(yè)，增加就業(yè)收入。

第四，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)支持力度，強(qiáng)化易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)幫扶。集中支持57 個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)，出臺(tái)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣若干意見(jiàn)等7 個(gè)文件，覆蓋財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等15個(gè)方面，39 位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部掛聯(lián)重點(diǎn)幫扶縣，在全面落實(shí)中央對(duì)重點(diǎn)幫扶縣支持政策的基礎(chǔ)上，量身定制幫扶政策，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)力量、資源配置、幫扶力量、幫扶資金“四個(gè)傾斜”，開(kāi)展“組團(tuán)式”教育和醫(yī)療幫扶，啟動(dòng)選派科技特派團(tuán)工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程為重點(diǎn)，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力，顯著提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能，全方位、寬領(lǐng)域?yàn)椴话l(fā)生規(guī)模性返貧，提供更加穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐。

搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，云南省圍繞后續(xù)扶持“五大體系”（即基本公共服務(wù)體系、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社區(qū)治理體系和基層黨建體系）建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四個(gè)一批”思路，推進(jìn)大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動(dòng)易地扶貧搬遷安置區(qū)遷入地政府緊盯“穩(wěn)得住”，提升完善水電路信氣、綠化亮化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)搬遷安置區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快完成易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目收尾工作。緊盯“能融入”，健全完善保障服務(wù)體系，明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)困難群眾民政業(yè)務(wù)辦理工作，確保困難搬遷群眾基本生活不因搬遷而脫保斷檔。推動(dòng)打造“六個(gè)一”便民利民中心（即社區(qū)綜合服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文體活動(dòng)中心、老年服務(wù)中心、兒童活動(dòng)中心、平價(jià)購(gòu)物中心），建立安置點(diǎn)物業(yè)服務(wù)體系，針對(duì)安置點(diǎn)社區(qū)“人多、事雜、難管”的治理難題，不斷完善基層黨建和社區(qū)治理服務(wù)。聚焦“有就業(yè)”，積極幫助搬遷群眾有活干、有錢賺，通過(guò)勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)吸納、公益性崗位安置等方式，確保一戶一人以上就業(yè)，保障搬遷群眾高質(zhì)量從業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞“逐步能致富”，抓實(shí)扶貧車間提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)基地培育打造、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)培育、特色園區(qū)落地建設(shè)。