落實五大任務建設阿拉善盟億千瓦級清潔能源大基地

墨孟軍

摘? 要：為貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要講話重要指示批示精神，更好地完成五大任務，建設好國家重要能源和戰略資源基地，阿拉善盟要充分利用資源優勢，緊緊抓住國家在沙漠戈壁荒漠地區建設大型風電光伏基地的戰略機遇期，充分發揮風光資源等優勢，統籌謀劃，推進從風光“資源要地”向清潔能源發展“戰略重地”和“產業高地”邁進，努力將阿拉善盟打造成全國發電規模最大、保障能力最強、產業水平最高、綜合成本最低、生態代價最小的億千瓦級清潔能源生產大基地。

關鍵詞：五大任務? ? ?億千瓦級? ? ?清潔能源? ? ?阿拉善盟

一、清潔能源資源情況

阿拉善盟地域廣袤，清潔能源資源豐富，風光資源均屬國家Ⅰ類資源區，風能太陽能技術經濟可開發量約94150萬千瓦，其中風電4720萬千瓦，光伏89300萬千瓦，光熱130萬千瓦。按照規模化、基地化發展原則，兼顧內用和外送需求，整合規劃為13 個新能源基地。其中：阿拉善左旗 4 個新能源基地，新能源儲備規模約52400萬千瓦；阿拉善右旗 3 個新能源基地，新能源儲備規模約18370 萬千瓦；額濟納旗 6 個新能源基地，新能源儲備規模約23380萬千瓦。

二、能源項目建設情況

目前，阿拉善盟已建成500千伏變電站２座、線路5條、長度405公里，220千伏變電站13座、線路38條、長度2876公里。結合新能源開發進度，建設阿拉善500千伏主網架“兩橫一縱”結構，與蒙西電網構成環形供電網絡，提高電網運行可靠性。2022年全盟建成新能源裝機達到306.2萬千瓦（風電裝機184.6萬千瓦、光伏裝機121.6萬千瓦），占電力總裝機規模478.8萬千瓦的63%。2023年，阿拉善盟實施能源領域建設項目22項，總投資1118.1億元，年度計劃投資199.2億元。阿拉善盟-上海廟160萬千瓦風電基地、騰格里沙漠東南部千萬千瓦新能源基地、高新區風光氫氨+基礎設施一體化低碳園區等項目加快實施。《阿拉善盟新能源“十四五”發展規劃》，“十四五”期間新增新能源裝機4000萬千瓦，“十五五”期間新增新能源裝機6000萬千瓦。

三、政策支持情況

國家層面：2021年3月《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確：構建現代能源體系，推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。國家發展改革委、國家能源局等9部門聯合印發的《“十四五”可再生能源發展規劃》和國家發展改革委、國家能源局《關于印發以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案》指出，以風光資源為依托、以區域電網為支撐、以輸電通道為牽引、以高效消納為目標，在西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區，加快建設大型風電光伏基地。

自治區層面：《內蒙古自治區“十四五”能源發展規劃》指出，著力打造風能、太陽能、氫能和儲能等四大新型能源產業。依托國家重要能源和戰略資源基地建設，搶抓碳達峰、碳中和帶來的難得機遇，結合巨大市場需求，以豐富的資源和廣闊的市場吸引新型能源產業，引進行業領軍企業，發展新能源裝備制造業和運維服務業，壯大風光氫儲四大產業集群，推動新能源產業從單一發電賣電向全產業鏈發展轉變，打造全國乃至國際新能源產業高地。

阿盟層面：《阿拉善盟國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和全盟十四五能源、新能源、輸電網發展等規劃，圍繞建設國家重要能源和戰略資源基地，科學規劃、統籌推進，建設“新能源發展示范區、綠能替代示范區、區域綠能合作示范區、全產業鏈高質量發展示范區”四大示范區，“創新研發平臺、應用展示平臺、服務輸出平臺”三大平臺，將阿拉善盟打造成全國發電規模最大、保障能力最強、產業水平最高、綜合成本最低、生態代價最小的億千瓦級清潔能源生產大基地。

四、問題和不足

現階段，結合阿拉善盟經濟社會發展和產業現狀，在清潔能源大基地建設和產業發展方面還存在一些差距和不足。

（一）自行消納和通道外送能力有限

2022年末全盟總裝機容量達到478.8萬千瓦，其中清潔能源裝機達到306.2萬千瓦，受工業實際用電結構及國家能耗雙控政策等影響，全盟實際用電負荷僅為125萬千瓦，導致電力裝機冗余，清潔能源消納壓力不斷增大。另外阿拉善盟只有正在新建的外送山東浩雅±500千伏特高壓輸變電工程一條外送通道，外送能力嚴重受限，地區電網結構薄弱，直接制約清潔能源產業正常發展，導致阿拉善盟棄風、棄光、限電等現象明顯。

（二）產業體系難以支撐發展需要

從阿拉善盟風電、光伏產業規劃裝機容量對比，由于產業鏈條短、產品單一，光伏產業、風電產業僅限于發電，基本沒有相關配套的裝備制造業，產業鏈各環節的關聯發展及協同增值效益沒有得到發揮。同時，與風電、光伏產業匹配的科研示范、質量標準、教育培訓等體系滯后，運營管理、設備維護、金融后勤等生產生活服務的社會化程度低，現有的產業體系難以支撐清潔能源產業的快速發展。

（三）技術研發及創新引領能力不足

清潔能源產業作為一項新興產業，涉及規劃、建設、論證、實施、運營等多個環節，需要大量專業人才。阿拉善盟地處祖國西北端，目前國家和自治區項目實施區域多數集中于沙漠、戈壁、荒漠地區，生態環境惡劣、基礎設施落后、交通信息閉塞，吸引人才、留住人才難度大，科技人才積累不足，技術研發團隊少，科技支撐能力弱，創新引領能力不足。清潔能源發展主要靠技術突破，目前在儲能應用、電網等領域缺乏技術攻關，沒有新的突破。

五、下一步發展思路

發展新能源是我國能源低碳轉型的主要途徑，也是實現碳減排的重要舉措。大規模風光資源的開發建設，將拉動集聚風、光、儲、氫、輸變電等產業集群和上下游市場資源，培育發展一批產業龍頭企業，形成新的經濟增長點。同時，圍繞能源管理、智能運行、電力交易、設備檢修等業務，可支撐大型智慧化運維平臺建設，促進關聯服務業發展。

（一）統一思想，搶抓機遇，有效推動清潔能源產業高質量發展

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅持先立后破，通盤謀劃，加快推進在沙漠、荒漠、戈壁地區為重點的大型風光電基地建設，實現自治區現代能源發展“兩率先”“兩超過”目標，牢牢把握國家、自治區千載難逢的發展、政策機遇，追風逐日，搶占產業發展制高點，聚力建設“發電規模最大、保障能力最強、產業水平最高、綜合成本最低、生態代價最小”的億千瓦級清潔能源大基地，主動擔當，積極作為，為保障國家能源安全和如期完成碳達峰、碳中和戰略目標做出應有的貢獻。

（二）全力推進，強化保障，加快外送通道和完善電網支撐建設

建設新能源外送通道：結合億千瓦級清潔能源大基地規劃布局積極向國家、自治區爭取建設新能源基地外送通道，加快實施浩雅500千伏輸變電工程，推進阿拉善至烏蘭察布的區內特高壓輸電線路、騰格里沙漠東南部新能源基地配套外送華東（江西）通道建設，爭取打通多條新能源外送通道。加強阿拉善電網建設：建設形成阿拉善盟內500千伏主網架的環網，建設火電調峰和抽水蓄能電站，完善電網支撐條件。加強對接，爭取將外送通道列入國家、自治區電網建設規劃，科學論證、布局建設阿拉善盟至區內、華中、華東地區特高壓外送通道。

（三）因地制宜，穩中求進，建設阿拉善清潔能源產業大基地

規劃引領：科學編制阿拉善清潔能源產業大基地發展規劃，要上下一盤棋，積極跑上，精準對接，確保阿拉善盟發展規劃納入國家、自治區總盤子，如實反映全盟清潔能源產業發展方面的需求和合理化建議，規劃先行，宜風則風、宜光則光、多能互補、有序推進、科學發展。盤活存量：對老舊風電場的改造實行以大帶小政策，有效盤活存量，促進產業高效發展。穩步增量：利用1-2年時間力爭實現清潔能源裝機容量達到2000萬千瓦；在“十四五”末新增清潔能源裝機容量達到4000萬千瓦；到2030年新增清潔能源裝機確保達到1億千瓦；到2035年清潔能源裝機容量達到1.5億千瓦。

（四）開拓創新，力求突破，加快推進清潔能源產業發展步伐

一是守住三個底線。守住生態底線。資源要利用好，環境要保護好，不能以犧牲生態環境為代價，換取一時的經濟增長。守住安全底線。加強能源行業安全監管，提升行業安全水平。嚴格落實安全責任，牢牢守住安全底線。守住發展底線。發展是第一要務，不僅要發展，還要高質量發展，更要讓人民群眾分享發展成果。特別是在守住發展底線的同時，不能發展反被發展誤，堅決遏制過度增設強行配套產業、地方政府占干股、高比例分紅、不合理收費等附加條件，造成爛尾現象，影響發展。

二是堅持統籌布局，做到“四個堅持”。堅持統籌布局：通過實施低碳園區、零碳園區建設，實現綠色低碳發展。以國家能源安全戰略為導向，保證清潔能源規模化開發，高效消納、外送為重點，建立新型電力系統建設。堅持要素協同：要全要素發力，協同發展，破瓶頸、補短板、強弱項，將新發展理念落到實處，以新理念引領產業轉型升級。堅持合作共贏：立足盟內外產業發展差異化特點，靈活建立異地合作共贏機制。加大政策支持力度，鼓勵和支持央（國）企、民營企業、當地企業參與清潔能源開發，特別是當地企業要搶抓機遇，充分發揮好主場作戰優勢，采取單獨或合作等方式參與到清潔能源發展建設中。堅持民生共享：將能源發展和惠民共享有機結合，建立能源開發利益共享機制，促進當地就業吸納和農牧民收益穩定增長，切實保障和改善民生。

三是緊盯四項具體工作。緊盯消納能力。消納能力是清潔能源產業發展的決定性因素，外送通道、電源點建設、儲能配置、周邊自用是消納能力的核心問題，統籌自用與外送，加快通道建設步伐，配套電源點支撐，優先解決好消納能力的問題。緊盯開發方式。加強統籌，轉變開發方式，打通堵點。統籌布局、產能、合作方式，提高開發效益，加快清潔能源項目建設進程。緊盯產業效益。力爭做到運維服務本土化經營，全產業鏈項目建在盟里，產業設備本地化采購，稅費應留盡留，實現產業效益最大化。緊盯要素保障。面臨區域競爭和技術創新挑戰，要下大力氣切實解決水資源緊缺、專業人才匱乏、技術改造落后、科研創新薄弱等要素問題。特別是在儲能、電網等領域加快科研攻堅，實現技術突破，支撐產業發展。

（五）創新模式，優化布局，推進清潔能源全產業鏈發展

堅持全產業鏈謀劃發展，延伸產業鏈、優化創新鏈、提升價值鏈，不搞簡單發電賣電，充分發揮風光資源富集優勢，推進清潔能源產業加快建設、全產業鏈建設、高質量建設。積極承接新一輪產業轉移，開展綠能迭代，推動“綠電”與先進高載能產業耦合發展，擴大綠電應用場景，讓耗能產業搭上“綠電”的快車，高起點、高標準、高水平建設先進高載能低排放產業集中區，提高就地消納能力。支持大型風電、光伏發電企業與高精尖裝備制造企業開展深度合作，吸引并帶動風電、光伏行業創新研發平臺和高端制造產業的構建與入住，集中力量打造清潔能源產業鏈集群，全面保障風光產業“產、供、銷、用”一體化發展，形成以負荷帶動電源、創新鏈帶動產業鏈的循環互促模式，推進清潔能源全產業鏈健康、有序、可持續發展。

（六）加強領導，專班推動，為清潔能源產業發展提供堅強的組織保障

一是加強組織領導。制定好全盟清潔能源發展領域的配套“專班職責、政策體系、統計體系、監管措施、效益分析、績效評價、政績考核”等制度，完善體制機制，強化工作措施，拼搏為先，實干當頭，扎實推進，取得實效。二是優化發展環境。切實在服務效能、審批效益、政策落實、法治建設、監管模式等諸多方面縮短差距，主動履職、專項推進、集中發力，切實減輕企業負擔。嚴禁風電光伏基地項目中利益捆綁、私設門檻等“搭便車”行為，切實營造良好的營商環境。三是做好政策服務。全面落實國家關于支持新能源產業發展政策，對新能源產業鏈相關企業在項目審批、稅費減免、土地供給、示范運營補貼等方面提供便利化條件和政策服務。落實科技型中小企業、高新技術企業稅收支持政策，享受企業研發費用稅前加計扣除及后補助、固定資產折舊等優惠政策。

參考文獻：

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（作者系阿拉善盟發展和改革委員會副主任）

責任編輯：康偉