后冬奧時代我國體育外交發展環境、現實挑戰與提升方略

于文謙，張昌盛

現代奧林匹克運動會作為一項體育盛事，不僅是體育活動，更是跨越文化、種族、意識形態的外交事件。從2008 年百年奧運夢圓，到2022 年與奧林匹克運動再度攜手，北京成為首座“雙奧之城”，尤其是北京2022 年冬奧會（以下簡稱“北京冬奧會”）的舉辦，在國際形勢復雜交織的背景下，成為對中國具有重要意義的主場外交活動。習近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上的講話指出，奧林匹克運動承載著人類對和平、團結、進步的美好追求。北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦，促進了不同文明交流互鑒，為推動全球團結合作、共克時艱發揮了重要作用。隨著北京冬奧會的圓滿落幕，中國進入后冬奧時代，中國文化傳播力、新聞影響力、國家軟實力等得到進一步提升，拓展和延伸了世界感知中華文化的深度與廣度。然而，當今世界的不確定性給中國體育發展帶來眾多挑戰，后冬奧時代的體育外交工作如何在日益復雜的內外部發展環境以及諸多現實挑戰之下助力國家高質量發展，更好地服務于國家總體發展戰略是其迫切需要回應的重要議題。

1 北京冬奧會對中國體育外交的影響

新時代新發展階段，北京冬奧會成為中國踐行體育外交方針政策的最大平臺。在國家外交的總體布局中，北京冬奧會是中國向世界傳播優秀中華文化、提升中國體育影響力的重要載體，更是加速推動構建人類命運共同體的重要實踐。回望北京冬奧會的主場外交，其承載并且完成了促進世界和平發展、實現文化交融、推動國際傳播與人文交流等戰略任務，對我國體育外交產生了重要影響，為后續大型體育賽事主場外交實踐提供了借鑒。

1.1 引領元首體育外交密集開展，促進世界和平發展

元首體育外交是指國家主席和授權代表國家元首的特使或其他外交代表，作為國家的最高代表參與的各項正式或非正式的首腦體育外交活動（陳肖鵬 等，2022），旨在通過體育外交促進國家間的良性關系互動與健康發展（張德勝 等，2022）。黨的十八大以來，習近平總書記積極開展系列元首體育外交，將體育對外交往活動更多地融入到中國特色大國外交的戰略體系之中，主動加強與世界各國體育的交流合作，不斷擴大中國體育事業發展的“朋友圈”，為民間體育人文交流搭建了良好平臺（趙富學，2019），拓展了外交的新途徑，在外交實踐中愈發扮演著重要角色。2020 年初，受到全球新冠肺炎疫情影響，我國元首與他國元首間的線下會晤與對話被迫暫停，北京冬奧會的舉辦為元首間面對面的交流與討論提供了契機。據統計，在北京冬奧會期間，共有來自近70 個國家和國際組織約170 位官方代表出席北京冬奧會（趙萌，2022），其規模和陣容遠超第32 屆夏季奧運會。除了共同欣賞北京冬奧會開幕式的精彩演出以及各國運動員的優異表現外，多國元首也利用這一契機與其他各方就不同問題進行討論。北京冬奧會的元首體育外交成效顯著，成為中國特色大國外交理念成功實踐的縮影，也充分體現了國際社會對維護世界和平發展的信心與決心，以及對于北京冬奧會、中國和奧林匹克事業的堅定支持。

1.2 增強體育外交文化自信，實現文化交融

奧運不只是世界體育的溝通橋梁，更是各民族文化的交流渠道。北京冬奧會是中國同世界在體育、文化、外交領域充分匯聚、交融的大舞臺，為世界提供了充分認識與感知中國的有利窗口（王智慧，2022）。在中國文化與奧林匹克文化交織中，北京冬奧會以高度的文化自覺在中國特色符號元素呈現、中華民族文化展現、中國傳統智慧傳播（王軍峰，2022）等方面增進了我國體育外交文化自信。無論是北京冬奧會、冬殘奧會吉祥物“冰墩墩”“雪容融”的形象設計，還是云頂滑雪公園坡面障礙技巧賽道（“雪長城”）、首鋼滑雪大跳臺（“雪飛天”）、國家跳臺滑雪中心（“雪如意”）等冬奧場館外形對中國傳統文化的獨特表達，都將中國特色傳統文化元素進行符號化呈現，讓中華傳統文化跨越不同文明走向國際。北京冬奧會還展現了中華民族的優秀文化，中國智慧融于冬奧，中國聲音傳遞“世界大同”理念：開幕式上馬蘭花兒童聲合唱團唱響《奧林匹克頌》，詮釋了中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化與奧林匹克文化的交融；以二十四節氣為倒計時的創意體現了中國傳統農耕文化，蘊含著中國人對價值觀、生命觀和宇宙觀的獨特感知（樊泳湄，2022）。北京冬奧會火炬“飛揚”象征著冰與火的融合，源于“道法自然，天人合一”的中華傳統文化思想，是中國式天人和諧關系的表達；開幕式上刻有參賽國家和地區名字的“小雪花”最后匯聚成一朵“大雪花”，充分體現了人類命運共同體理念，傳遞著中國促進世界各民族團結與交融的智慧與愿景。后冬奧時代，如何繼續深入挖掘中國文化中的寶貴資源，提升中國的軟實力，進而實現中華民族的偉大復興，已經成為中國外交工作新的歷史使命。

1.3 加速數字化體育外交實踐，推動國際傳播

由于新冠肺炎疫情的影響，北京冬奧會僅允許定向組織觀眾現場觀賽，而國外觀眾只能通過媒體、網絡等進行觀看，這勢必會在一定程度上影響北京冬奧會的國際傳播，因此迫切需要數字化轉型，賽事轉播全面“上云”、新媒體平臺持續輸出等不斷推進數字化體育外交實踐。作為百年奧運史上首次實現轉播全面“上云”的奧運賽事，北京冬奧會的數字化與科技化受到了全球的高度關注（史安斌 等，2022）。北京冬奧會期間，阿里巴巴集團與奧林匹克廣播服務公司合作推出基于阿里云的云轉播平臺，使全世界人民足不出戶就能享受到奧運盛宴，吸引了包括傳統冬奧會收視盲區的拉丁美洲等熱帶地區民眾在內的國際觀眾的大量關注，美國彭博社、法國《費加羅報》、英國《自然》、美國《華盛頓郵報》、日本共同社、美國有線電視新聞網、美國《華爾街日報》等媒體都對北京冬奧會在不同方面進行了報道，最大限度地展現了中國全面、立體、真實的形象。不僅如此，在賽事期間有創紀錄的6 400 多萬人使用國際奧林匹克運動會官方網站（Olympics.com）和App 關注北京冬奧會，社交媒體平臺關注人數增加超過1 000萬。創新的數字平臺合作帶動了廣大觀眾的廣泛參與，其中，YouTube 奧林匹克頻道的觀看人數比2018 年平昌冬奧會增長了58%；TikTok 上帶有#Olympic Spirit#（奧運精神）主題標簽的視頻瀏覽量超過21 億次；粉絲在國際奧林匹克運動會官方網站上為其支持的奧運選手共計發出4 700 萬條虛擬助威等（姬燁 等，2022）。當今科學技術發展日新月異，不斷推進數字化體育外交進程是中國體育外交的重要任務之一。

2 后冬奧時代中國體育外交的發展環境

國家的外交發展方略主要取決于當時其所處的國際局勢與國內環境。為國家發展創造有利的外部發展環境，從而服務于國家總體外交戰略是體育外交的重要目標之一。北京冬奧會在全球新冠肺炎疫情持續肆虐、中美貿易戰、俄烏戰爭等復雜背景下成功舉辦，具有超越體育賽事本身的外交價值與戰略意義。后冬奧時代，我國體育外交需要根據所面臨的內外部發展環境變化，進一步思考與探索做出有針對性的判斷，進而與時俱進地調整體育外交戰略目標，配合國家總體發展戰略，維護健康、和平的內外部環境（于思遠 等，2021）。

2.1 外部環境：體育在世界大國競爭中的地位持續走強

“世界百年未有之大變局”是關于目前世界發展形勢的重大判斷。北京冬奧會的成功舉辦，深化了中國與各國的關系，贏得了國際道義支持。但中國外交工作也面臨諸多挑戰，大國之間的戰略競爭日益加劇，眾多社會矛盾、意識形態矛盾和國家體制矛盾等痼疾持續發酵，大國競爭重回國際政治舞臺（鮑明曉，2020）。作為特殊“外交官”的體育外交，在大國競爭漩渦中具有不可或缺的地位，發揮著強大的正向影響力。回看1954 年印巴“板球外交”、1971 年中美“乒乓外交”、2008年土耳其與亞美尼亞的“足球外交”以及2018年朝韓“冬奧外交”等經典案例，體育外交為政治破冰和改善雙邊關系奠定了良好的開端（黃正，2019）。

伴隨世界百年未有之大變局而來的眾多不確定因素、各種利益沖突與力量的碰撞，我國體育外交的外部發展環境充滿變數，使體育外交工作充滿了未知挑戰。后冬奧時代，面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，體育外交需要立足新時代新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展與安全，努力在危機中育先機，于變局中開新局（國家體育總局，2021）。

2.2 內部環境：體育外交與國家利益和戰略布局的聯系愈加緊密

新時代，國內政治環境正在由過去側重于經濟層面的發展轉變為綜合性的全面發展，對體育外交戰略部署的調整相應提出了新的要求（于思遠 等，2021）。一直以來，中國體育外交工作都與國家利益和戰略布局緊密相連，為中國發展和崛起提供助力。

從體育外交與國家戰略布局關系來看，體育外交是國家總體戰略的重要一環，在中國外交史上始終扮演著特殊角色。2019 年8 月，國務院辦公廳印發的《體育強國建設綱要》指出，到2050 年，全面建成社會主義現代化體育強國，人民身體素養和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列。國際影響力的高低代表著一個國家體育建設的質量和實力（任海 等，2010）。要實現《體育強國建設綱要》戰略目標，就要推動體育外交戰略轉型，構建新的體育外交格局，不斷提升中國體育的國際影響力和感召力。從體育外交與文化的互動來看，體育外交為各國文化交流牽線搭橋。在“一帶一路”倡議下，體育賽事舉辦、體育人文交流等相關體育外交活動發展如火如荼，帶動了沿線60 多個國家（地區）全方位、多角度的交流對話（馬家鑫 等，2020），為區域性利益共同體的形成、國際社會的治理與發展貢獻了中國智慧和中國方案。從體育外交與社會的互動來看，北京冬奧會的成功舉辦獲得國內外大量民眾的贊許與欣賞，極大提升了民族自信心與自豪感。同時，在民間體育交流中，體育外交繼續發揮促進人類文明交流互鑒的作用，如“中芬冬季運動年”“金磚國家運動會”等體育交流與合作活動在一定程度上彌補了體育對外交往需求的缺口，在民眾的體育參與中起到了巨大的推動作用。

后冬奧時代，隨著中國全面深化改革的縱深推進，體育外交工作對外將成為塑造大國新形象、維護國家權益和提升國家國際影響力的重要渠道，對內推動體育強國建設的重要舉措，為中華民族的偉大復興提供強大助力。

3 后冬奧時代中國體育外交面臨的現實挑戰

3.1 體育文化國際傳播能力不足

2021 年5 月31 日，中共中央政治局第三十次集體學習中習近平總書記強調，要深刻認識新形勢下加強和改進國際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強國際傳播能力建設。北京冬奧會的成功舉辦將中國優秀文化傳播到世界，但從目前中國體育文化對外傳播的現實情況來看，中國體育文化國際傳播能力仍存在不足：在競技體育領域，主要以乒乓球、羽毛球、舉重等優勢項目為主，但由于項目的參與人口有限，難以形成較大范圍的國際影響；群眾體育領域主要以武術和健身氣功等具有中國特色的傳統運動項目為主，但尚未正式成為奧運會比賽項目，國際影響力和感召力有限；北京冬奧會雖然實現了“帶動三億人參與冰雪運動”的目標，但使群眾冰雪運動熱情持續高漲仍需探析鞏固成果路徑；近年來，雖涌現出一些如體育旅游、體育電影等新穎形式和內容，但目前尚未形成一批具有較高國際知名度的對外交流項目，體育文化吸引力有待加強。從我國體育外交宣傳來看，對外宣傳體制、措施和理念有待完善更新，具有國際影響力的體育對外宣傳媒體集群尚未形成，體育學術期刊的國際影響力也需進一步提升。此外，從中國體育外交的實踐操作來看，近年來政府相關部門開展的體育外交培訓業務，其內容上主要聚焦于政策法規解讀、審批業務規范、涉外禮儀培訓等方面，較少涉及戰略理念構想、頂層框架設計、政策執行協同等工作，也未能充分發揮中國駐外使領館在體育外交中的“橋頭堡”作用。

3.2 體育外交價值挖掘不夠充分

隨著北京冬奧會的圓滿落幕，中國體育外交工作再一次取得矚目的突破性創新成果。進入后冬奧時代，需要繼續深化和實踐構建新型國際關系和人類命運共同體的偉大構想，深挖體育外交的價值功能，為體育外交工作提供理論支撐。但目前，我國體育外交價值功能的研究挖掘尚不充分，內容形式仍需豐富，效能釋放仍有較大空間。從目前學界關于我國體育外交價值功能研究成果來看，相關研究在我國體育外交歷史沿革、戰略定位等方面展開探究并取得了一定成果（于思遠 等，2021），但目前尚未形成中國特色社會主義體育外交的理論體系，體育外交基礎理論研究薄弱，體育外交的本土化發展仍處于初步階段。造成這一問題的因素眾多，研究歷史底蘊不足、體育外交戰略定位異化等是影響我國體育外交發展的重要因素。此外，學界關于體育外交之于民間外交和公共外交的歸屬問題仍存質疑和爭論。上述問題不僅是我國體育外交發展的桎梏，也是后冬奧時代新型國際關系和人類命運共同體思想從戰略定位和思想觀念下中國體育外交相關理論研究的要點、重點和突破點。

3.3 體育政治化趨勢愈發嚴重

近年來，在國際環境日趨復雜的背景下，一直存在借助奧林匹克運動會等大型體育賽事造勢，使體育政治化的趨勢愈發嚴重。國際奧委會主席巴赫在2020 年7 月17 日舉行的國際奧委會第136 屆全會的開場致辭中指出，“越來越多的國家正在被利己主義所驅動，導致了更多對抗，體育和奧運會都面臨著被政治化的風險”。長期以來，中國在奧林匹克運動中更多的以參與者身份加入其中，伴隨“雙奧”在北京的舉辦，在中國綜合實力提高、國際話語權提升的背景下，中國從參與者身份向舉辦者身份轉變（于海渤 等，2022）。西方的意識形態偏見及對中國崛起的焦慮成為阻礙中國在國際體育中進一步提升話語權和推進國家形象對外傳播的制約性因素（劉靜軒，2022）。后冬奧時代，中國體育在國際輿論、國際傳播等方面仍然面臨巨大挑戰，在國際社會的話語權力與規則制定能力仍需大幅提升。

4 后冬奧時代中國體育外交的提升方略

4.1 提升對外傳播能力，增強中國體育文化國際認可度和影響力

中華體育文化的傳承和發揚是體育強國建設的內在邏輯，中國體育的國際化之路需要提升中華體育文化的國際認可度和影響力（易劍東，2018）。在后冬奧時代中國體育外交實踐當中，應積極響應“文化優先”“文化強國”的對外戰略思路，大力弘揚中華體育文化與北京冬奧精神，加強體育文化對外傳播能力建設，為推動人類命運共同體的構建作出積極貢獻。

1）系統研究并凝練出具有中國特色社會主義的體育文化，以北京冬奧精神、女排精神等為重點展開設計，結合不同區域、不同國家、不同群體受眾的人文環境，精準傳播方式，豐富傳播形式，推進中華體育文化的全球化表達、區域化表達、分眾化表達（何明星，2021），展現中華體育文化求同存異的包容性。同時，以具有世界影響力的運動員和中國傳統體育項目為依托，提升中國體育的國際影響力。借鑒西方體育外交使節的設置經驗，積極推動中國運動員對外弘揚中華體育精神，樹立中國國家形象；借鑒日本、韓國推動柔道、跆拳道項目“入奧”經驗，積極研究中國武術、龍舟等項目“入奧”策略，增加中華傳統文化的感召力和影響力。2）拓展中國體育文化對外傳播渠道，選擇對外傳播最佳途徑。積極推動開展數字化體育外交，大力推廣“互聯網＋體育”“新媒體＋體育”等新傳播形式，在傳統傳播平臺發聲的同時積極利用自媒體、流媒體和新媒體等新興傳播平臺優勢，打造具有國際影響力的體育對外宣傳媒體集群，為中國體育文化宣傳造勢。3）利用中國駐外使領館的外交最前線優勢，積極推動中國體育文化的對外傳播。駐外使領館可通過在外事工作中適時加入中國體育元素，結合地區特色，合理運用中國體育發展歷程中的“中國故事”，展現生動、立體的中國國家形象。

4.2 提升學界理論自覺，探索構建中國特色社會主義體育外交理論體系

伴隨著中國體育外交事業的發展，國際關系理論的中國學派不斷壯大，體育外交“中國化”“特色化”的呼聲不斷增強，將我國豐富的體育外交實踐成果上升凝練為“中國理論”“中國智慧”，探索構建中國特色社會主義體育外交理論體系迫在眉睫：1）需明晰體育外交等核心概念，構建理論底層架構。目前，學界對于體育外交的概念界定尚未形成較為統一共識（張德勝 等，2018）。因此，應盡快做好體育外交底層概念梳理和理論邏輯構建工作，針對中國體育外交實際情況和理論發展，以“理論自覺”為指引，明確官方定義，為體育外交工作的開展提供合理性和合法性依據。2）明晰國際體育外交發展動態，總結借鑒有價值的經驗。通過加強對國際體育外交的理論研究，掌握國際體育外交形勢，總結國家體育外交理論與實踐的互動經驗，為中國特色社會主義體育外交理論體系的構建提供借鑒。3）融匯中外，強調特色，構建中國體育外交本土化理論體系。以中國特色國際關系理論為基礎，堅持和平外交的底線思維，將“仁禮德和”等中華傳統的思想精髓融入中國特色社會主義體育外交理論體系之中，通過在體育領域倡導構建競技體育、體育文化、體育管理等多個體育式共同體，以體育推動世界和平進程，在平等互利、友好互動的體育文化中實現全人類的共同利益，為世界體育發展提供中國方案。

4.3 融入國際體育發展，提升中國體育議程設置和規則制定能力

后冬奧時代的中國體育外交應積極融入國際體育發展，提升中國體育議程設置和規則制定能力，改變中國體育所處的話語生態環境，增強中國體育外交的影響力：1）明確和平發展準則，積極融入國際體育，參與國際體育事務治理，提升自身的業務能力，降低體育政治化帶來的消極影響。以體育為平臺和載體，傳達中國和平發展之意，高舉獨立自主的體育外交發展旗幟，維護全球體育治理體系的穩定發展。2）積極申辦奧運會、世界杯等國際大型體育賽事，將賽事“辦好、辦精彩”，以彰顯大國國際責任感；借助賽事主辦方優勢，汲取北京冬奧會的主場外交經驗，通過體育高端會議召開、體育相關倡議文件起草、體育高端會晤行程安排等形式，將中國體育特色和智慧方案融入到國際體育發展當中，以提高中國體育議程設置和規則制定能力。此外，借助大型體育賽事的落地籌辦，為中國體育組織的鍛造升級提供重要平臺，讓國內體育組織向國際化方向發展，借此提升國際影響力；通過有效利用賽事遺產，培育國內體育氛圍，為中國體育和社會的發展增添動力。3）配合國家體育外交戰略，以中國優勢競技體育項目、優秀傳統體育項目和優質體育產品為依托，靈活開展對外體育援助工作。對外體育援助是中國體育走向國際化的重要途徑，對中國國家形象展示、國際體育治理、體育國際話語權爭奪具有重要作用，是中國融入國際體育治理，贏得道義支持的重要支撐。后冬奧時代，以對外體育援助為契機，持續輸出中國的體育思想、體育技術、體育文化，不斷擴展中國體育的“友好通訊錄”，提升中國體育國際話語力量。

5 結語

國際環境的錯綜復雜是后冬奧時代中國體育外交工作所處的外部生態環境，國內政治經濟的平穩、高速發展為中國體育外交工作提供了堅實的物質基礎和良好的內部發展環境，在以構建新型國際關系與人類命運共同體的中國特色大國外交理念的深遠戰略謀劃的引領下，后冬奧時代的中國體育外交需要持續深化工作內涵，推進體育外交實踐創新，服務于國家總體外交謀劃，精準戰略定位，迎合時代發展要求，弘揚中華傳統文化，發揚北京冬奧精神，以更加堅定的自信、更加堅決的勇氣，向著實現第二個百年奮斗目標奮勇前進，向著實現中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。