加快推進中國特色社區志愿服務體系建設

謝科范

在中國式現代化建設過程中，志愿服務體系建設越來越重要。黨的二十大報告提出，提高全社會文明程度，完善志愿服務制度和工作體系，同時提出拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道。

志愿服務融入社區治理已成為社會文明建設的標志及社區治理現代化之必須。社區志愿服務既是對中華民族傳統仁愛互助美德的傳承，也是新時代踐行以人民為中心的發展理念的重要方面，有助于實現黨的二十大報告提出的“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的全方位改善人民生活的目標。

我國志愿服務體系的發展歷程

志愿者是自愿、免費、無償地為社會提供服務的一類群體。我國古代的志愿活動主要表現為施食贈物、施醫贈藥和捐資助學等，早期多以個人自發開展，到了近代才出現有組織的志愿服務活動。

寧夏銀川金鳳區閱海萬家社區志愿者為老年人理發。圖/中新社

新中國成立以后，我國的志愿服務得到了長足發展。我國志愿服務發展的一個重要時間節點是1963年，這一年全國掀起了學雷鋒的熱潮，雷鋒精神因此與志愿服務緊密聯系起來。19 9 3 年鐵路系統率先打出青年志愿者旗號；1994年中國青年志愿者協會成立；19 9 6 年中國青年志愿者行動發軔；19 9 9 年研究生支教團計劃啟動，至此，我國以青年為主體的志愿服務進入蓬勃發展期。20 0 0年，我國每年3月5日的“學雷鋒日”被定名為志愿者日，雷鋒精神成為志愿服務的印記；2 0 0 8 年汶川地震，志愿者在應急救援中功不可沒，志愿服務的社會認知得以廣泛提升；2017年國務院頒布《志愿服務條例》，我國志愿服務開始步入法治化軌道。2 0 2 0 年開始，社區應對突發事件的功能得到強化，社區志愿者成為社區多元共治的重要主體之一，特別是黨員干部大規模有部署地下沉社區開展志愿服務，我國志愿服務開始呈現自組織與他組織有機融合的態勢。

我國各地社區志愿服務的實踐探索

在我國的志愿服務體系演化過程中，雷鋒精神彰顯了中華文化的價值底色，也成為了我國志愿服務的基礎原色。進入新時代，黨建引領的導航作用、社區治理現代化的需求拉動效應更是大大促進了我國志愿服務的發展，各地也在不斷探索志愿者融入社區服務的新經驗、新模式和新做法。

作為改革開放的排頭兵，深圳在社區志愿服務方面勇于創新，屢開先河。全國第一支志愿服務隊伍、第一部志愿服務地方性法規均出自深圳，從而使深圳獲得了“志愿者之城”的美譽。深圳提出了社區志愿服務的紅色領航理念、社會化服務模式和愛心服務良性循環機制。

深圳積極開展志愿者服務專項活動，例如實施生活垃圾分類志愿先鋒行動、交通安全知識進社區志愿活動以及護河治水專項志愿活動等。深圳積極組織各類人員參與志愿服務，例如組織外地來深在職人員組成來深建設者志愿服務隊，為外地來深求職人員提供全方位服務；組織由離退休老干部、老戰士、老教師、老專家、老模范組成的“五老”志愿服務隊，發揮專業技能、發揮余熱，為社區提供各類服務。

2 0 世紀6 0 年代出現的楓橋模式經過幾十年不斷演化進步，目前已由面向治安穩定的1.0 模式升級為堅持黨建引領、堅持人民主體、堅持“三治融合”（自治、法治、德治）、堅持“四防并舉”（人防、物防、技防、心防）、堅持共建共享的“五個堅持”的新時代3.0模式，成為浙江建設和諧社會的法寶以及全國社區治理的樣板。新時代楓橋模式的一個主要變化是志愿服務向社區治理深度融入，而其中最主要的特點是社區志愿服務的專業化，包括常態化的專業志愿者培訓，成立專業化的志愿者組織，建設專業化的志愿者隊伍，以及組織行業專家參與社區志愿服務等。

雄安新區把志愿服務作為建設文明城市的重要抓手，大力推進社區志愿服務的制度化，其“悅容行動”就是以引領文明風尚為主旨的區域性志愿服務品牌。雄安新區社區志愿服務的特色是雷鋒品牌、紅馬甲形象、崇尚志愿者氛圍以及政產民結合行動。在弘揚雷鋒精神方面，雄安積極推進雷鋒精神融入志愿服務、志愿服務融入社區治理，例如開展“學雷鋒，政務服務在行動”主題志愿服務行動以及“弘揚雷鋒精神，服務新區建設”等志愿者活動。在紅馬甲形象方面，身穿紅馬甲的志愿者活躍在大街小巷，服務各類社區，成為雄安新區獨特的風景線。

在崇尚志愿者氛圍方面，雄安新區積極倡導“人人爭做志愿者，人人崇尚志愿者”，建立了志愿者回饋機制和禮遇計劃，志愿者可以在醫療、出行等方面享受優惠待遇。在政產民結合方面，雄安新區不僅發揮政府的引導支持作用以及民眾參與志愿服務的積極性，還注重企業的積極參與，例如，中國中鐵、雄安集團、中建三局、人保財險等企業發揮各自優勢，推行各具特色的實踐模式，積極開展服務雄安社區的、有組織的志愿活動。

中國特色社區志愿服務體系的發展要領

中國特色社區志愿服務體系建設的要領是黨建引領、文化傳承、全民參與、多元協同。

黨建引領，即在志愿服務中充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用、社會主義核心價值觀的引領作用以及先進典型的示范作用，把理論教育、素質教育、紀律教育、道德建設、文明創建、黨員培育發展、基層干部鍛煉與社區志愿服務有機結合起來。

文化傳承，即將紅色文化、歷史文化、民俗文化融入社區志愿服務體系，在社區志愿服務中踐行以人民為中心的思想，弘揚中華民族傳統美德，活躍地方民俗文化。同時，通過文化傳承促進社區治理中的德治與文治。

全民參與，即人人皆可成為志愿者。民眾既可以成為職業性的志愿者，以從事志愿服務活動為職業，長期參與社區志愿服務，也可以成為利用業余時間、閑暇時間、節假日參與社區服務的志愿者。既可以是有組織的志愿者，通過志愿者組織來領受社區志愿服務任務，也可以是自發的志愿者，自己靈活決定參與社區志愿服務。志愿者既可以來自社區外部，也可以是社區的居民。特別是社區居民參與本社區的志愿服務應該成為一種責任，形成一種風尚。

多元協同，即要實現社區志愿服務中的黨員、社工、志愿者、社會組織、企事業單位的同心相向、同頻共振，形成社區治理與發展的涌現效應。其中，黨員起帶頭作用和示范作用；社工起管理作用和引導作用；志愿者起骨干作用和治理參與作用；社會組織、企事業單位則起組織作用和調節作用。

中國特色社區志愿服務體系的發展方向

中國特色社區志愿服務體系未來的發展方向是實現“三化”，即法治化、專業化、智慧化。

法治化，是指要實現社區志愿服務的依法參與、依法組織和依法管理。我國頒布的《志愿服務條例》對志愿服務組織、志愿者、志愿服務活動的合法性、權益以及扶持政策進行了規定。一些地方性的志愿服務條例也陸續制定實施，標志著我國的社區服務開始步入法治化軌道。同時要看到，我國志愿服務體系尚存在志愿者與居民之間法律關系不明、志愿者服務標準缺位、志愿者服務過失責任認定依據不清等問題。建議制定《中華人民共和國志愿服務法》，以及一些有關社區志愿服務的專門的法律法規，例如《社區志愿服務管理辦法》《社區志愿服務標準細則》等。

專業化，是指社區志愿服務要有專業化分工并具備專業服務技能與素質。

一是要積極鼓勵和支持專業化的志愿服務隊伍，例如我國面向應急志愿服務的藍天救援隊、濟南市的天橋區新時代文明實踐法律志愿服務隊等，能夠為社區提供專門化、高質量的志愿服務。二是要鼓勵和引導志愿者運用其專長參與社區志愿服務，例如組織交通系統員工參與交通安全志愿服務、組織退休醫務人員參與社區醫療服務等；三是要加強志愿者的專業化培訓，包括法律法規、志愿精神、服務技能、服務管理等方面的知識與能力培訓。

智慧化，是指充分運用大數據、云計算、智能化等技術和方法，實現社區志愿服務的數字化管理和智慧化運行。我國已建立志愿服務管理信息系統，可以實現志愿者網上注冊、志愿服務網上報名等功能。一些地方也在積極探索社區志愿服務智慧黨建、志愿者智慧A p p、志愿服務云、智慧助老系統等方面的志愿服務智慧化路徑，取得了良好效果。未來，要加快人工智能、物聯網等技術在社區智慧服務中的作用，實現社區志愿服務需求的智能挖掘、任務的智慧分派、風險的智慧預警、突發事件的智慧預案等。

中國特色社區志愿服務體系建設的重點工作

一是進一步強化社區志愿服務的黨建引領。探索和規范突發事件應急管理、大型活動、重大項目中的社區志愿者臨時黨支部制度。積極推進開放型的社區服務黨建工作，建立跨社區、連片區的志愿者參與的黨建聯盟，支持志愿者融入“社區黨組織、小區黨組織、樓棟黨小組”組織架構。鼓勵各種形式的支部共建，例如社區與高校之間的社校共建、社區與企業之間的社企共建等。實現企事業單位黨員干部下沉社區開展志愿服務的常態化，通過需求清單、問題清單、項目清單等清單管理提升社區服務的精準性和績效。

二是探索各種形式的社區志愿服務積分制度。一些成功的社區服務積分制模式已在部分地區推行，例如面向黨員干部的志愿服務積分制、面向社區居民的居民志愿者積分制等。未來要進一步推行學生志愿服務積分制和公民志愿服務積分制。可以嘗試把志愿服務積分作為青年學生評優評先的參照條件，大學生的志愿服務積分可計入學籍檔案并兌換相應的實踐學分。居民可以憑公民志愿服務積分享受醫療服務、社會保障、養老服務、信貸服務、交通出行等方面的優惠。

三是實行志愿者社區靈活就業制度。建議參照大學生志愿服務西部計劃模式進行范圍拓展，將大學畢業生志愿服務與靈活就業結合起來，鼓勵大學生到邊遠地區的城市社區和農村社區開展志愿服務。鼓勵社區設立志愿服務的短期就業崗位，大學生畢業后可進入社區進行過渡性就業；公共就業和人才服務機構按規定提供人事、勞動保障代理服務和社保續接服務。

四是推行社區志愿服務鄰長制度。安徽省亳州市首創鄰長制，構建鄉鎮（街道）、村（社區）、片、組、鄰的基層組織體系，將基層治理延伸到以“鄰”為單位的末梢，選配10萬名鄰長，形成“鄰長+鄰居”的新型鄰里互助模式。可以在全國積極推廣鄰長制，將“鄰”建設成為鄰居間志愿互助的微型互助共同體。

五是推行老年人互助制度。青島市李滄區推行了一種“年輕老人”幫助“老老人”的新型助老志愿服務模式，即組織發動老干部志愿者群體為獨居老人、高齡老人、困難和殘疾老人提供助老服務。李滄模式值得在全國推廣，志愿者范圍可以拓寬到所有“年輕老人”，并可以與“時間銀行”制度相結合，“年輕老人”參與“老老人”志愿服務的時間可以存入“時間銀行”，等自己成為“老老人”時再從“時間銀行”支取享受“年輕老人”的志愿服務，形成“今天我幫你、明天他幫我”的社區志愿服務代際遞延機制。（參考文獻略）