新時代加快完善社會主義市場經濟體制

王琛偉

黨的十八大以來，習近平總書記就加快完善社會主義市場經濟體制作出一系列重要論述。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》深刻總結了改革開放以來我國經濟體制改革的重大部署和重大成就，進一步強調必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。黨的二十大報告進一步提出“堅持社會主義市場經濟改革方向”“構建高水平社會主義市場經濟體制”。

這些重要論述都是習近平經濟思想的重要組成部分，是新時代中國特色社會主義思想在經濟體制改革領域的重要體現。這些重要論述進一步深化了對社會主義市場經濟規律的認識，堅定了社會主義市場經濟改革方向，明確了加快完善社會主義市場經濟體制的重點任務，是推進經濟體制改革各項工作的理論指南和根本遵循。

豐富發展關于加快完善社會主義市場經濟體制的理論認識

2023年5月12日，福建省福州市馬尾區米立科技股份有限公司生產車間，這家“瞪羚”企業的工作人員正在抓緊生產產品，迎接產品銷售旺季。近年來，馬尾區聚焦“瞪羚”企業，不斷營造良好營商環境，落實人才扶助、稅費減免、金融支持、法律服務等措施，助推“瞪羚”企業發展。圖/中新社

如何在社會主義制度下發展市場經濟，一直是深化經濟體制改革的關鍵問題。改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國堅持全面深化改革，充分發揮經濟體制改革在改革全局中的牽引作用，不斷完善社會主義市場經濟體制，極大地促進了生產力發展，經濟快速發展創造了舉世矚目的奇跡。中國共產黨對加快完善社會主義市場經濟體制的認識也經歷了一個不斷深化的過程。

早在19世紀，馬克思即在《資本論》第1卷指出，“生產資料的集中和勞動的社會化，達到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個外殼就要炸毀了，資本主義私有制的喪鐘就要響了。”馬克思這句話實際上隱含著對純粹市場經濟的資本主義制度的批判。馬克思又在《哥達綱領批判》中進一步指出“在一個集體的、以生產資料公有為基礎的社會中，生產者不交換自己的產品”。這實際上是設想，在公有制社會中不存在商品交換，更沒有市場經濟。正是由于馬克思主義經典作家的論述，學術界普遍認為公有制與市場經濟無法兼容，在公有制為基礎的社會主義制度下，也不可能發展市場經濟。

20世紀六七十年代，東歐經濟學家基于實踐需要對此問題進行了多方探索和嘗試，并提出“蘭格模式”“布魯斯分權模式”“個人社會所有制”等，力圖將公有制與市場經濟結合起來，但這些理論在實踐中并不成功。

19 7 8 年黨的十一屆三中全會以來，我國逐漸認識到照搬蘇聯高度集中的計劃經濟模式帶來的困境，開始走上改革開放的偉大征程。此后較長一段時期，雖然明確了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，但是對于公有制與市場經濟怎樣相結合、市場在經濟中發揮怎樣的作用等一系列關鍵問題，仍然有待進一步深化認識。2012年黨的十八大以來，中國特色社會主義市場經濟體制建設從理論到實踐都取得重大突破。習近平總書記指出“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性”“之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端”。習近平關于加快完善社會主義市場經濟體制的重要論述，創造性地豐富發展了馬克思主義政治經濟學，在指導社會主義市場經濟體制建設的實踐中主要體現在兩個方面。

一方面，明確了市場在資源配置中發揮決定性作用的地位。歷經多年經濟體制改革，我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，市場化程度大幅提升，我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，讓市場決定資源配置的主客觀條件已經成熟。在這樣的條件下，習近平總書記在黨的十八屆三中全會報告中提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，準確定位了政府與市場的關系，將市場在資源配置中的作用從“基礎性”上升到“決定性”。

另一方面，把基本經濟制度和市場經濟緊密結合在一起。改革開放的歷史經驗表明，社會主義基本經濟制度在中國的表現形式和運行機制就是社會主義市場經濟，只有把公有制為主體的基本經濟制度和市場經濟很好地結合起來，才能夠處理好生產力與生產關系的關系，處理好經濟基礎和上層建筑的關系。黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等三者共同確立為社會主義基本經濟制度，這是我國社會主義市場經濟體制不斷完善的必然結果和大勢所趨。習近平關于加快完善社會主義市場經濟體制的重要論述找到了一條將社會主義和市場經濟深度融合的有效路徑，為新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供了重要的理論指南。

緊緊圍繞加快完善社會主義市場經濟體制的核心問題

改革開放40多年來，如何處理好政府和市場的關系，始終是深化經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制的核心問題。從計劃經濟到有計劃的商品經濟，再到社會主義市場經濟，我國經濟體制改革取得重大進展，市場在資源配置中的作用不斷增強，中國共產黨對政府與市場關系的認識也不斷深化。

黨的十八大以來，對政府和市場關系的認識有了新的提升。繼黨的十八屆三中全會強調“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”之后，習近平總書記就如何發揮市場決定性作用、如何更好發揮政府作用，作出進一步深入闡述。他指出，“市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業資源要素配置效率和競爭力。發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為?！绷暯娇倳浽邳h的十九大上進一步提出應著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，對市場和政府各自發揮作用的領域作出更為清晰的具體闡述。這些重要論述揭示了社會主義市場經濟的本質要求，從理論上對政府與市場關系進一步作出新的定位。

“尊重市場”是我國深化經濟體制改革的基本方向。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的方式，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。改革開放40多年來，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，但是仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的問題和弊端。要解決好這些問題，就必須正確處理好政府和市場的關系，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化。事實上，黨的十八大以來，我國“簡政放權、放管結合、優化服務”改革已經取得重要的階段性成果。行政審批事項、企業投資核準項目大幅削減，非行政許可事項徹底終結，商事制度實現根本性變革?！胺殴芊备母锱c大規模減稅降費、“營改增”結合起來，為企業和個人帶來更多活力和更大空間。

更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈，是保證市場發揮出“決定性作用”的客觀需要，是處理好政府和市場關系的關鍵所在。尊重市場，使市場在資源配置中發揮決定性作用，并非就是放任市場在資源配置中起全部作用。市場不是萬能的，市場仍然存在自發性、盲目性、滯后性，僅依靠市場容易帶來一定的外部不經濟和經濟大幅波動，就會造成經濟運行較長時間偏離正常軌道，付出的代價會很大。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用。習近平指出，更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。這就明確了政府“應該做什么”和“不應該做什么”。政府既要找準管理的邊界，科學劃定那些市場管不了或管不好的領域，實施科學的宏觀調控和有效的政府治理，又要提升管理效率，在市場不能解決、市場機制失效的領域高效發揮作用，切實把該放的放到位，該管的管理好。加強政府和市場作用的協調配合，統籌構建有效市場和有為政府制度體系，是加快完善社會主義市場經濟體制的必然要求。二者有機統一、相輔相成，在多個層面相互耦合。

準確把握加快完善社會主義市場經濟體制的目標方向

早在1979年11月，鄧小平即首次提出了“社會主義也可以搞市場經濟”的論斷。1992年鄧小平南方談話之后，黨的十四大首次把建立社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標。黨的十八大以來，在歷經多年經濟體制改革的基礎上，在經濟發展階段和社會主要矛盾發生深刻變化的新形勢下，我國社會主義市場經濟體制建設的目標又做出兩次重大提升。

第一次提升，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出要“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”。這“三個有”是正確處理好政府和市場關系的細化、實化和具體化，蘊含了市場、微觀主體和政府調控之間的科學聯系，是構建現代化經濟體系的必然要求和基本體制保障。

第二次提升，則是在國際格局面臨百年未有之大變局、新冠疫情席卷全球的大背景下，2020年5月《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》首次提出“高水平社會主義市場經濟體制”這個目標。此后，黨的二十大再次強調“構建高水平社會主義市場經濟體制”。這是對“三個有”經濟體制的進一步提煉升華和豐富完善，標志著中國共產黨對社會主義市場經濟體制建設的目標又有了更為深入、更為清晰的認識。

構建高水平社會主義市場經濟體制，要求建設高標準市場體系。習近平總書記強調，圍繞夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管機制等重點任務，暢通市場循環，疏通堵點，努力實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范，為構建新發展格局提供有力的制度支撐。

構建高水平社會主義市場經濟體制，要求激發各類市場主體活力。習近平總書記強調，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。

構建高水平社會主義市場經濟體制，要求加快轉變政府職能，完善宏觀經濟治理。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。

構建高水平社會主義市場經濟體制，是適應我國經濟發展階段變化、社會主要矛盾變化，主動應對百年未有之大變局，戰勝前進道路上各種風險挑戰，推動經濟高質量發展，實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的根本途徑。這一目標的提出，意味著我國社會主義市場經濟體制建設將在更高起點上，邁向更高層次、更高目標、更加成熟定型的社會主義市場經濟體制，標志著社會主義市場經濟體制建設進入新的歷史階段。

牢牢抓住加快完善社會主義市場經濟體制的兩個重點

全面完善產權制度和推進要素市場化配置，是加快完善社會主義市場經濟體制的兩個重點和關鍵突破口。習近平總書記關于經濟體制改革兩個重點的重要論述，牢牢抓住兩個“牽一發、動全身”的關鍵環節，切實解決制約社會主義市場經濟體制建設的突出問題，為深入推進經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制提供了重要指引。

產權是經濟所有制關系的法律責任形式，是所有制的核心。在所有制中，最重要的就是財產所有權。產權制度是社會主義市場經濟體制的基石，產權保護則是完善產權制度的重中之重。歷經4 0 多年改革，我國現代產權制度已經初步確立，但是產權制度還遠未成熟，在非公經濟產權、農村集體產權、自然資源資產產權、知識產權制度方面仍存在一些短板，亟須以完善產權制度為重點，健全現代產權制度，完善產權保護制度，實現產權有效激勵，使各種所有制經濟以及各類產權得到清晰界定、順暢流轉和嚴格保護。習近平總書記強調“要加強產權和知識產權保護，形成長期穩定發展預期”“依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權”。2016年11月，《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》印發實施，明確了產權保護的重點任務。

要素市場化配置改革是深化經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制的另一個重點。當前，我國土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革進程遠遠落后于商品市場領域，經濟運行的利益藩籬難以根除，政府退出要素資源配置的主觀動力不足。要素領域市場化改革滯后，已經成為制約社會主義市場經濟體制進一步完善的突出問題。2016年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，要健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。2 017年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，結構性矛盾的根源是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場化配置改革。2018年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上進一步要求，加快土地等要素市場化步伐，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，破除各類要素流動壁壘。

習近平總書記關于推進要素市場化配置的重要論述，在實踐中指引著要素市場化配置改革不斷深化。黨的十九大報告明確將要素市場化配置作為經濟體制改革的兩個重點之一。黨的十九屆四中全會進一步強調，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。2020年3月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發實施，明確提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域的改革方向和具體舉措，部署完善要素價格形成機制和市場運行機制，有力推動要素市場化改革邁入新階段，對于加快完善社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系、激發各類要素潛能和活力、推動經濟高質量發展具有重要的現實意義。

充分彰顯出科學理論體系在新時代的強大活力

習近平關于加快完善社會主義市場經濟體制的重要論述堅持用馬克思主義的世界觀和方法論來認識世界和改造世界，根植于中國特色社會主義市場經濟體制改革的偉大實踐，緊跟時代步伐、引領時代發展，在指導實踐、推動實踐發展中展現出強大活力和獨特魅力。

一是自始至終體現著強烈的實踐性。實踐性是馬克思主義理論區別于其他理論的顯著特征，我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，歸根到底都是為了解決中國的現實問題。習近平關于加快完善社會主義市場經濟體制重要論述深刻回答了社會主義市場經濟體制改革中面臨的一系列重大理論和實踐問題，貫穿著強烈的問題意識、鮮明的實踐導向。黨的十八大以來，面對我國社會主義市場經濟體制已經初步建立但仍然存在不少問題的改革新時期，適時提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重要論斷。面對國內外形勢的新變化，以及發展階段從高速增長階段向高質量發展階段的重要轉變，明確提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”的新目標。面對社會主要矛盾的歷史性變化，明確要求激發全社會創造力和發展活力，著力解決好發展不平衡不充分問題，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。實踐證明，習近平關于加快完善社會主義市場經濟體制的重要論述既來源于實踐，又用于指導實踐，并在實踐中不斷豐富和發展，成為新時期指導我國社會主義市場經濟體制改革的行動綱領。

二是自始至終體現著鮮明的時代性。正如馬克思、恩格斯所說“一切劃時代的體系的真正內容，都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”。當前，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。新時代必然有新時代的“時代之問”，必然期待新的理論做出“時代之答”。如果說習近平新時代中國特色社會主義思想始終聚焦解答“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”“實現什么樣的發展、怎樣發展”等重大時代課題，那么作為其重要組成部分的“習近平關于加快完善社會主義市場經濟體制的重要論述”則是聚焦“如何構建完善的社會主義市場經濟體制”這個全面深化改革的“關鍵子課題”，系統回答了社會主義市場經濟體制建設中改革目標、改革路徑、改革方法等一系列重要問題。這一重要子課題與時代同脈搏、與國家共命運，關乎我國經濟體制改革的未來前途。正因如此，習近平關于加快完善社會主義市場經濟體制的重要論述作為解答這一問題的創新理論，才能夠把握時代大趨勢、回應時代新要求，才具有了強大的生命力。

三是自始至終體現著嚴密的科學性。習近平關于加快完善社會主義市場經濟體制的重要論述是以對馬克思主義立場觀點方法的創造性運用為基礎的，本身就是一個系統嚴密而又不斷發展的科學理論體系，在習近平新時代中國特色社會主義思想中占據重要地位。習近平總書記的重要論述明確提出，堅持社會主義市場經濟改革方向，是加快完善社會主義市場經濟體制的基本遵循；堅持正確處理好政府和市場的關系，是加快完善社會主義市場經濟體制的核心問題；堅持解放和發展社會生產力，是加快完善社會主義市場經濟體制的根本目的；堅持完善產權制度和推進要素市場化配置，是加快完善社會主義市場經濟體制的關鍵突破口。在此基礎上，深刻闡述了加快完善社會主義市場經濟體制的改革方法論。系列重要論述構建起社會主義市場經濟體制建設的理論框架和實踐方法，充分體現出改革目標與改革路徑的統一、思想方法與工作方法的統一、理論性與可操作性的統一，突出體現著高度嚴密的科學性。