多方著力 穩(wěn)步提升黃河流域發(fā)展水平

張金良 高世楫 李維明 曹智偉

編者按：

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度作出的重大戰(zhàn)略決策。2023年4月1日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式實(shí)施，為在法治軌道上扎實(shí)服務(wù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支撐，是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志本期推出專題“黃河安瀾——深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”，邀請(qǐng)來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、山東省政府發(fā)展研究中心、西北大學(xué)等智庫(kù)單位和高校的專家學(xué)者撰文，分別從不同角度闡述了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)了黃河流域發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的支撐作用，對(duì)《黃河保護(hù)法》的亮點(diǎn)進(jìn)行解析與實(shí)施展望，并對(duì)進(jìn)一步提升黃河流域整體發(fā)展水平提出建言。

黃河是中華民族的母親河。黃河流域涉及我國(guó)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等東中西部九個(gè)省（區(qū)），這些地區(qū)自然資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次多樣，是我國(guó)筑牢重要生態(tài)屏障、促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略依托，在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視黃河的保護(hù)和發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，就三江源、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出要求。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)推動(dòng)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略作出全面部署。2021年10月，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)要咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地、埋頭苦干、久久為功，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗。2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

黃河流域是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)（見圖1），流域內(nèi)山水林田湖草沙等各生態(tài)要素緊密聯(lián)系，相互影響、相互依存，構(gòu)成了流域生命共同體；流域內(nèi)不同區(qū)域和行業(yè)對(duì)水的需求多樣、訴求各異，防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)、環(huán)境等多目標(biāo)相互交織，組成了復(fù)雜的利益相關(guān)體。黃河流域不僅是重要的自然要素空間單元，也是重要的人類活動(dòng)空間單元，流域內(nèi)自然與人文各要素以及上、中、下游和左、右岸各區(qū)段之間形成不可分割的有機(jī)整體。因此，無論是黃河流域治理的整體戰(zhàn)略、實(shí)施方案，還是不同河段的治理方略、工程布局，以及單一工程的具體設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理，在其全生命周期的各個(gè)階段，都必須以系統(tǒng)思維為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)治理。

圖1 黃河流域巨系統(tǒng)架構(gòu)圖

近年來，隨著科技水平和認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，我國(guó)黃河流域治理能力和水平不斷提升，治理方式正從流域水資源開發(fā)利用相對(duì)單一的目標(biāo)管理，逐步發(fā)展到流域山水林田湖草沙綜合治理，通過以流域?yàn)檎w單元進(jìn)行資源開發(fā)、環(huán)境整治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與綜合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、水利部發(fā)展研究中心、黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司成立聯(lián)合課題組，開展了黃河流域發(fā)展指數(shù)（Yellow River Basin Development Index，YBDI）評(píng)價(jià)研究。這一研究旨在明晰黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，通過構(gòu)建流域巨系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)體系，把握流域各要素的整體和有機(jī)聯(lián)系，及時(shí)評(píng)估《綱要》實(shí)施情況，客觀評(píng)價(jià)黃河流域綜合發(fā)展質(zhì)量，并揭示黃河流域巨系統(tǒng)的歷史演變規(guī)律，為黃河保護(hù)治理重要規(guī)劃和重大工程決策評(píng)估、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施效果量化評(píng)估提供理論技術(shù)支撐。近期，聯(lián)合課題組形成了《黃河流域發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告》，本文梳理了報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。

黃河流域發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

在Y B D I 的評(píng)價(jià)體系設(shè)定中，按照流域功能，將黃河流域巨系統(tǒng)分為河流健康子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)三部分。河流健康子系統(tǒng)是保障人民安全感的基礎(chǔ)功能，在一級(jí)指標(biāo)河流健康下設(shè)立了水安全、自然稟賦、水文泥沙情勢(shì)和水災(zāi)害治理四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)是維護(hù)人民幸福感的關(guān)鍵因素，選取了森林覆蓋率、生境質(zhì)量指數(shù)、重要濕地面積變化率、土地脅迫指數(shù)、黃土高原水土流失治理面積、重要斷面生態(tài)流量保證度和地表水質(zhì)等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)立了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染治理兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是提升人民獲得感的重要保障，選取了高質(zhì)量發(fā)展、民生福祉和文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。三個(gè)子系統(tǒng)間既相互聯(lián)系又相互制約，涉及要素眾多，關(guān)系復(fù)雜。

對(duì)三個(gè)子系統(tǒng)，本研究分別通過河流健康指數(shù)（Ri v e r Health Index，RHI）、生態(tài)環(huán)境發(fā)展指數(shù)（Ecoenvironmental Development Index，EDI）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（Socioeconomic Development Index，SDI）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

Y B D I 研究基于黃河流域最近31年的歷史數(shù)據(jù)，揭示了黃河流域發(fā)展變遷歷程，充分展現(xiàn)了黃河從一條善淤善決善徙、洪水災(zāi)害頻發(fā)的憂患之河轉(zhuǎn)變?yōu)橐粭l利民之河、安瀾之河的偉大歷史過程。

Y B D I 既是評(píng)價(jià)工具，又是引導(dǎo)工具。一方面，對(duì)黃河流域生命共同體相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的深入分析與解讀，有助于全面掌握流域發(fā)展現(xiàn)狀、確定流域發(fā)展量化水平；另一方面，通過分析流域河流健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面要素的權(quán)重變化與內(nèi)在聯(lián)系，研究提出流域高質(zhì)量發(fā)展的高影響力、高權(quán)重指標(biāo)，提升預(yù)測(cè)水平，將為有針對(duì)性地制定規(guī)劃措施、推動(dòng)前期重大工程立項(xiàng)、促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)，對(duì)提升流域治理能力具有重要意義。

黃河流域發(fā)展指數(shù)研究的主要結(jié)論

通過對(duì)1990年—2020年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平開展綜合評(píng)價(jià)，形成如下四條基本結(jié)論。

一是過去31年間，尤其是黨的十八大以來，伴隨一系列重大治理保護(hù)措施的實(shí)施，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平總體呈顯著上升趨勢(shì)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)黃河流域發(fā)展指數(shù)在過去31年整體呈上升態(tài)勢(shì)，最大值為64.13（2020年），最小值為52.53（1992年），大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是低位波動(dòng)期（19 9 0 年—19 97年）。該階段Y B D I整體水平相對(duì)較低，其間出現(xiàn)過兩次大幅下降，與1992年黃河斷流和“96·8”洪水密切相關(guān)。

第二個(gè)階段是緩慢上升期（1998年—2011年）。該階段盡管Y B D I 依然保持波動(dòng)趨勢(shì)，但整體水平有一定提升，在此期間建成投運(yùn)了黃河萬家寨和小浪底樞紐，實(shí)施全流域水量統(tǒng)一調(diào)度，不斷完善工程調(diào)度手段，逐步解決黃河斷流問題；持續(xù)調(diào)水調(diào)沙，提升下游河道過流能力，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使流域生態(tài)流量持續(xù)增加，流域承載力得以維持，加之流域發(fā)展各要素間既相互博弈又呈現(xiàn)一定協(xié)同作用，流域系統(tǒng)總體發(fā)展質(zhì)量逐步趨好。

第三個(gè)階段是顯著上升期（2012年—2020年）。該階段受黨的十八大以來流域科學(xué)決策、系統(tǒng)治理和重大工程實(shí)施等疊加效應(yīng)的積極影響，流域生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好，推動(dòng)YBDI顯著改善。2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出，進(jìn)一步促進(jìn)了黃河流域發(fā)展質(zhì)量的提升。

二是河流健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)三個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)步向好，且相互間協(xié)同水平不斷提升。YBDI在過去31年間的穩(wěn)步提升，得益于流域河流健康指數(shù)（RHI）、生態(tài)環(huán)境發(fā)展指數(shù)（EDI）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（SDI）三大子系統(tǒng)的穩(wěn)步提升，分別由20世紀(jì)90年代初的52.20、53.79、53.69提高到2020年的78.95、71.72、7 7.8 4。同時(shí)，各子系統(tǒng)間協(xié)同發(fā)展水平不斷提升。其中，1990年—1999年，河流健康子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明這一時(shí)期流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的資源高消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為干擾給流域整體發(fā)展水平帶來較大壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境、河流保護(hù)之間的關(guān)系并不協(xié)調(diào)。新世紀(jì)以來，流域地區(qū)快速城鎮(zhèn)化仍對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響，但由于一系列治水工程和生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施的實(shí)施，黃河斷流問題在很大程度上得到解決，加之我國(guó)加入WTO并陸續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使黃河流域發(fā)展各要素協(xié)同水平有所提升。黨的十八大以來，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是重要方面之一，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家更加注重對(duì)黃河流域河流治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃與管理，使各子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)快速增長(zhǎng)，協(xié)同程度不斷提升。

三是極端災(zāi)害事件會(huì)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要干擾。長(zhǎng)期以來，黃河流域由于水資源短缺、生態(tài)環(huán)境本底相對(duì)脆弱、特殊水沙關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后等原因，更易受到極端災(zāi)害事件的影響。根據(jù)近30 年來Y B D I所呈現(xiàn)的重大波動(dòng)情況，至少可以觀察到以下三方面干擾因素。其一是特大洪水，黃河由于特殊水沙關(guān)系，洪澇問題本身比較復(fù)雜且影響較大，造成Y B D I 顯著下降，此后發(fā)生的較大洪水也有此效應(yīng)。其二是黃河斷流，如1992年的黃河斷流使Y B D I出現(xiàn)較大波動(dòng)，19 97年黃河發(fā)生有史以來最嚴(yán)重的斷流，全年斷流時(shí)間累計(jì)226天，斷流長(zhǎng)度704千米，對(duì)黃河河流健康造成了重要且長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，使Y B D I 整體處于相對(duì)較低水平。其三是環(huán)境污染，在2 0 世紀(jì)9 0 年代和21世紀(jì)初，受黃河流域中下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)影響，流域水污染問題一度非常嚴(yán)重，干流多數(shù)河段為V 類或劣V 類水，對(duì)EDI、YBDI產(chǎn)生了重大負(fù)面影響。

四是典型河段總淤積量、生境質(zhì)量指數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)突出反映了事關(guān)黃河治理保護(hù)的核心問題。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，河流健康子系統(tǒng)中的“典型河段總淤積量（黃河下游）”指標(biāo)在1990年—2020年中有11個(gè)年份權(quán)重最大，表明水沙關(guān)系仍是黃河最大的問題，是制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵；權(quán)重頻次較大的指標(biāo)還有“生境質(zhì)量指數(shù)”“重要斷面生態(tài)流量保證程度”和“典型省份清潔能源構(gòu)成占比”等，這些方面也是影響流域治理和發(fā)展的關(guān)鍵因素。綜合來看，黃河的特殊水沙關(guān)系造成洪澇防治問題復(fù)雜難解決，水資源短缺與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、農(nóng)業(yè)為主，加劇了人水不和諧，生態(tài)環(huán)境本底脆弱則對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。

對(duì)于進(jìn)一步提升黃河流域發(fā)展水平的政策建議

結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果分析，對(duì)下一步深入貫徹落實(shí)《綱要》、穩(wěn)步提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平提出如下建議。

一是高度重視流域發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和作用。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)工作，對(duì)科學(xué)評(píng)估《綱要》實(shí)施情況、提升決策支撐能力意義重大。建議盡快將評(píng)價(jià)工作納入國(guó)家推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組議事日程，設(shè)立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作組，同時(shí)健全與國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)能力，加快開展統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要緊緊圍繞《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮綜合類與部門類統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，明確統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍和單元，兼顧黃河上中下游不同類型區(qū)域特點(diǎn)和工作重心，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，還可積極引入第三方權(quán)威研究機(jī)構(gòu)開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)發(fā)布流域發(fā)展指數(shù)類研究成果，同時(shí)探索更多方面的專業(yè)指數(shù)，如黃河健康指數(shù)、黃河文化發(fā)展指數(shù)等，更好服務(wù)和支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)決策與政府考核工作。

二是提升流域發(fā)展質(zhì)量須進(jìn)一步加強(qiáng)河流健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)協(xié)同。要高度注重保護(hù)、治理、發(fā)展等各項(xiàng)工作的協(xié)同性，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平，將江河治理和生態(tài)文明建設(shè)融入高質(zhì)量發(fā)展全局，促進(jìn)各子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)均衡增長(zhǎng)和相互協(xié)同。要統(tǒng)籌考慮黃河流域自然生態(tài)各要素關(guān)系，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)發(fā)展水平，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，達(dá)到生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的治理目標(biāo)。要立足黃河上、中、下游地區(qū)不同的比較優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌流域經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境空間格局，明確不同區(qū)段的不同主體功能區(qū)定位，將沿黃地區(qū)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、河道治理、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等一體規(guī)劃，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的黃河流域發(fā)展新格局。

三是圍繞完善黃河流域水沙調(diào)控體系、構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)、加快落實(shí)水資源最大剛性約束、優(yōu)化流域能源發(fā)展戰(zhàn)略等關(guān)鍵問題，強(qiáng)化流域治理重點(diǎn)工作。高度重視水沙關(guān)系調(diào)節(jié)、生態(tài)流量保證、清潔能源發(fā)展、水資源剛性約束等影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。其一，進(jìn)一步完善黃河流域水沙調(diào)控體系，健全黃河流域防災(zāi)減災(zāi)調(diào)控體系；加快推動(dòng)黑山峽、古賢、磧口等水利工程建設(shè)，發(fā)揮骨干水庫(kù)作用，提升流域防洪、抗旱、水沙調(diào)節(jié)能力，增加水沙調(diào)控后續(xù)動(dòng)力，為黃河長(zhǎng)久安瀾提供保障。其二，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，包括加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭二期等工程建設(shè)和南水北調(diào)西線工程規(guī)劃方案比選論證等，盡力緩解黃河流域資源型缺水狀況，為流域供水安全、生態(tài)安全提供保障。其三，著眼于黃河流域在保障國(guó)家能源安全、糧食安全方面的不可替代性，與水資源最大剛性約束要求相適應(yīng)，健全水資源管理體系。其四，加快推進(jìn)多能互補(bǔ)新型清潔能源基地建設(shè)，增加黃河流域清潔能源構(gòu)成比例，為流域高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

四是堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以底線思維應(yīng)對(duì)黃河流域風(fēng)險(xiǎn)因素。黃河流域在過去30年間出現(xiàn)過斷流、洪澇災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境破壞等重大災(zāi)害事件，經(jīng)過持續(xù)治理與保護(hù)，重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率顯著下降。但還應(yīng)看到，黃河流域上、中游多為干旱—半干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱；中、下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)較為發(fā)達(dá)，水資源開發(fā)強(qiáng)度大，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力仍在持續(xù)，諸多固有風(fēng)險(xiǎn)因素仍然存在，且可能以新的形式出現(xiàn)。其一，在氣候變化和極端天氣增多背景下，水沙關(guān)系形成前所未有的新特征，水沙調(diào)控體系也面臨新挑戰(zhàn)，這些都要求對(duì)黃河重大洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)始終保持高度警惕。其二，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)惡化風(fēng)險(xiǎn)始終存在，包括突發(fā)性源頭水源涵養(yǎng)功能降低、中游水土流失加劇、下游生態(tài)流量降低、部分地區(qū)河口濕地萎縮及支流污染等。其三，水資源短缺和利用效率不高，特別是流域水資源、糧食、能源三要素之間存在巨大張力，始終構(gòu)成對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大約束和風(fēng)險(xiǎn)。為此，要按照《綱要》的各項(xiàng)治理保護(hù)要求，牢牢把握底線思維，切實(shí)在完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制上下功夫，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長(zhǎng)治久安。