數字化時代制度賦能鄉村治理效能提升的作用機理與實踐路徑

秦國民，王康源

（鄭州大學 政治與公共管理學院，河南 鄭州 450001）

近年來，數字技術在鄉村經濟社會的發展與應用推動著鄉村治理體系和治理能力的變革與重塑，這對傳統的制度在提升鄉村治理效能方面的功能發揮提出了新的挑戰。傳統的制度與治理效能的關系大多以問題為導向，在鄉村治理過程中是基于“點對點、線對線、面對面”的制度建設，一方面，制度建設不及時、不精準導致經驗治理、碎片化治理和粗放式治理；另一方面，制度建設缺乏動力支持導致制度僵化、制度掣肘和制度虛置化，極易造成“治理真空”。數字化時代的鄉村治理對制度提出了新的要求。數字化時代的制度更具即時性、精準性、可行性和有序性，在微觀層面為數字化時代新的治理主體、治理手段、治理理念賦予鄉村治理能力和能量，從而激發鄉村治理的活力，降低鄉村治理的成本，以高質量的源頭治理、前瞻性治理、整體性治理以及良善治理提高鄉村治理績效，使數字化時代鄉村治理效能的提升成為可能。數字化時代的制度不僅在宏觀層面上為更好地預測鄉村治理的風險、協調鄉村治理主客體的利益、化解鄉村治理的矛盾、規范參與鄉村治理的行為準則等提供動力，而且在微觀層面上能夠搭建制度賦能與鄉村治理效能提升的橋梁。因此，應理清數字化時代制度賦能鄉村治理效能提升的作用機理，進而通過制度創新，增強制度供給的時效性，減少制度執行遲緩梗阻，綜合提升鄉村治理效能，助力鄉村治理體系和治理能力現代化建設。……