關稅減免制度的現狀、問題與完善
——基于公平競爭審查的視角

鄧偉

（中山大學 法學院，廣東 廣州 510275）

關稅是對進出口商品征收的稅收，具有財政職能、調節職能和保護職能三大職能［1］，對于國家與國家、國家與國民、國民與國民之間的分配具有重要影響［2］。關稅減免制度是關稅課稅要素的重要組成部分，是在一般關稅稅率的基礎上減征或免征部分商品的稅收，對于與該類商品生產經營相關的市場主體的經營成本產生實質性影響。合理的減免稅制度有利于發揮關稅調節經濟發展的作用，而不合理的減免稅則會削弱關稅的財政汲取能力且阻礙經濟發展。當前我國的關稅法正處于制定過程中①參見《全國人大常委會2022年度立法工作計劃》，載中國人大網，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202205/4031 0d18f30042d98e004c7a1916c16f.shtml，2022年9月27日最后訪問。，合理的減免稅制度是關稅法立法的核心內容之一。對于如何完善關稅減免制度，國家多次明確了優化方向②《國務院批轉國務院關稅稅則委員會關于清理政策性關稅減免文件意見的通知》（國發〔1993〕88號）：按照公平稅負、平等競爭的原則在全國實施統一的稅率，更好地發揮關稅的宏觀調節作用?！秶鴦赵号D關稅稅則委員會、財政部、國家稅務總局關于第二步清理關稅和進口環節稅減免規定意見的通知》（國發〔1994〕64號）：對各地區、各部門申請減免關稅和進口環節稅的請示、報告，國務院及其主管部門不予受理和審批。對貧困地區和因嚴重自然災害造成的困難，原則上應采取各級財政補貼的辦法和生產自救來解決。取消關稅和進口環節稅減免規定后，對確有困難、需國家支持的項目，可通過各級財政和其他渠道解決?！?br>