制度同構(gòu)理論視角下巡察制度變遷分析

田湘波

（湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410082）

黨的十八大以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，黨內(nèi)監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角、不留空白。巡視制度作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在發(fā)現(xiàn)中央級和省級層面“老虎”方面發(fā)揮著強(qiáng)有力的利劍震懾作用，但對于市縣級以下層面的“蒼蠅”，作用并未充分發(fā)揮出來。因此，為了實(shí)現(xiàn)“老虎”“蒼蠅”一起抓，建立起從中央到地方全覆蓋的黨內(nèi)監(jiān)督體系，必須將黨內(nèi)監(jiān)督利劍直插基層，使全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在此背景下，黨內(nèi)巡察制度逐步探索建立起來。由于巡察制度運(yùn)行時間較短，學(xué)界關(guān)于巡察制度的研究成果較少，而且已有文獻(xiàn)主要以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主，學(xué)理研究較少，因此運(yùn)用一個理論分析框架來探索巡察制度的變遷十分必要。從比較視角來看，市縣巡察制度是對古代巡視制度合理內(nèi)核的繼承與發(fā)展，同時，在結(jié)構(gòu)功能、方式方法等方面巡察制度與巡視制度具有高度的相似性。巡察制度與古代巡視制度和當(dāng)代巡視制度相似，在社會學(xué)制度主義中的制度同構(gòu)理論框架下可以解釋為制度同質(zhì)現(xiàn)象。制度同構(gòu)理論關(guān)注的核心問題是：為何組織的結(jié)構(gòu)或功能具有趨同性。分析制度同構(gòu)理論中的制度同構(gòu)機(jī)制在巡察制度變遷中的功能及作用，不僅能在一定程度上彌補(bǔ)以往巡察制度理論研究的不足，而且能為巡察制度的完善提供啟示和借鑒。

一、何為制度同構(gòu)理論

組織理論有兩大研究重點(diǎn)：組織多樣性和組織相似性。……