新時代背景下事業(yè)單位財政工作存在的不足及解決對策研究

尹恒

一、前言

事業(yè)單位財政工作作為政府財政管理的重要組成部分，對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著重要作用。然而，當前部分事業(yè)單位財政工作仍存在一些不足，影響了事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平的提高。因此，加強新時代事業(yè)單位財政工作的研究與改進，對于提高國家經(jīng)濟管理水平和實現(xiàn)社會穩(wěn)定具有重要意義。

二、事業(yè)單位財政工作的概念和特點

事業(yè)單位財政工作是指政府部門或者其他公共機構(gòu)所屬的非營利性單位的財務(wù)管理工作，包括預(yù)算編制、財務(wù)收支管理、資金運用管理、會計核算、財務(wù)報告等一系列活動。事業(yè)單位財政工作的特點如下：

非營利性：事業(yè)單位是政府或公共機構(gòu)的附屬單位，其經(jīng)費主要來自政府財政撥款，其運營目的不在于盈利，而是為了實現(xiàn)公共服務(wù)目標。公共性：事業(yè)單位服務(wù)于公共利益，其活動涉及社會公共福利，具有社會責任感。監(jiān)管性：事業(yè)單位是政府機構(gòu)的附屬單位，其財政活動受到政府的監(jiān)管和管理。穩(wěn)定性：事業(yè)單位具有較為穩(wěn)定的經(jīng)費來源和業(yè)務(wù)需求，一般不會出現(xiàn)經(jīng)營風險和經(jīng)費緊張的情況。獨立性：事業(yè)單位享有一定的自主權(quán)和獨立決策權(quán)，但同時也需要遵守政府相關(guān)規(guī)定和財務(wù)管理要求。透明性：事業(yè)單位需要公開其財務(wù)狀況，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)[1]。

三、新時代事業(yè)單位財政工作的新形勢和新要求

隨著新時代的到來，事業(yè)單位財政工作面臨著新形勢和新要求。在財務(wù)管理制度方面，更加規(guī)范化和標準化將成為主要趨勢，注重風險控制和內(nèi)部審計；在財務(wù)信息公開方面，透明化和便捷化將得到進一步提高，公眾對事業(yè)單位財務(wù)狀況的了解程度也將得到提高；在財務(wù)管理人員素質(zhì)方面，注重專業(yè)能力、責任意識和團隊合作能力的提高；在資金運用方面，更加高效化和科學化將是主要方向，注重對資金流向的管控和分析，提高資金使用效益；在財務(wù)預(yù)算方面，更加科學化和合理化將成為主要趨勢，強調(diào)績效管理和成本控制；在財務(wù)風險防范方面，注重風險管理和應(yīng)急處理的能力，加強財務(wù)風險防范。

四、新時代事業(yè)單位財政工作存在的不足

（一）預(yù)算管理制度不健全

事業(yè)單位財政預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要組成部分，其工作效率和質(zhì)量直接影響到財政資金的合理配置和使用。然而，在實際工作中，預(yù)算管理制度存在一系列不健全的問題。首先，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制方面缺乏科學性和合理性，預(yù)算金額不合理、預(yù)算目標不明確、預(yù)算項目設(shè)置不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算資金的合理配置和使用受到限制。其次，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面存在不規(guī)范、不嚴謹?shù)膯栴}，預(yù)算執(zhí)行不到位、執(zhí)行效果不明顯，導(dǎo)致財政資金的浪費和濫用。最后，部分事業(yè)單位在預(yù)算監(jiān)督方面缺乏有效的監(jiān)督和評估機制，對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致預(yù)算資金的管理不規(guī)范。此外，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理制度的制定和實施方面，也存在不規(guī)范的問題，如制度缺乏科學性、合理性和可操作性，導(dǎo)致預(yù)算管理工作效果不佳[2]。這些問題的存在，導(dǎo)致事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量不高，對預(yù)算資金的合理配置和使用產(chǎn)生了負面影響。

（二）財務(wù)報表編制不規(guī)范

一方面，部分事業(yè)單位在財務(wù)報表的編制過程中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，導(dǎo)致財務(wù)報表的質(zhì)量不高，不能準確反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況。這不僅影響了事業(yè)單位內(nèi)部的決策和管理，還會影響到外部利益相關(guān)者的信心和評價，降低其形象和信譽；另一方面，財務(wù)報表信息的公開透明度也是一個問題，部分事業(yè)單位在財務(wù)信息的公開透明度方面存在不足，對內(nèi)對外的信息披露不規(guī)范、不及時，難以滿足公眾對事業(yè)單位財務(wù)信息的需求[3]。這會導(dǎo)致公眾對事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況缺乏了解，進而降低了公眾對事業(yè)單位的信任和支持。同時，部分事業(yè)單位在財務(wù)報表審計和監(jiān)管方面存在不嚴格的問題，審計監(jiān)管不到位，導(dǎo)致財務(wù)信息的可靠性和透明度不高。此外，財務(wù)報表的時間和頻率也是影響其規(guī)范性的因素之一。一些事業(yè)單位可能存在財務(wù)報表編制不及時或者頻率不規(guī)范的問題，導(dǎo)致管理人員難以及時了解單位的財務(wù)狀況，也影響了對財務(wù)風險的預(yù)警和控制。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加強財務(wù)管理，建立完善的財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)報表的編制和公開透明度，嚴格財務(wù)報表審計和監(jiān)管，確保財務(wù)報表的質(zhì)量和規(guī)范性，提高事業(yè)單位的管理效率和公眾的信任度。

（三）資金管理不規(guī)范

首先，部分事業(yè)單位在資金使用方面存在不規(guī)范的問題，比如，未按規(guī)定使用專項資金、擅自改變資金用途等，這些問題會導(dǎo)致事業(yè)單位資金使用和管理效率低下，難以實現(xiàn)資金的合理利用，不僅影響事業(yè)單位的財務(wù)狀況，甚至可能會產(chǎn)生嚴重的財務(wù)風險[4]。其次，部分事業(yè)單位在資金管理方面缺乏有效的內(nèi)部控制機制，對資金的流向、使用等管理不到位，導(dǎo)致資金管理工作效果不佳。最后，部分事業(yè)單位在資金管理方面存在風險隱患增加的問題，缺乏有效的風險管理機制，導(dǎo)致資金使用過程中的風險難以有效地控制和管理。

（四）財務(wù)管理人員專業(yè)能力不足

事業(yè)單位財政工作的有效運行需要高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。然而，在實際操作中，存在著財務(wù)管理人員專業(yè)能力不足的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，缺乏專業(yè)知識和技能。部分事業(yè)單位的財務(wù)管理人員缺乏必要的專業(yè)知識和技能，不能熟練掌握財務(wù)管理的理論，導(dǎo)致財務(wù)管理水平不高。缺乏專業(yè)知識和技能不僅會影響財務(wù)管理的工作效率，還會導(dǎo)致錯誤決策和操作不當，從而給事業(yè)單位的財政工作帶來風險和不確定性。

其次，管理經(jīng)驗不足。部分事業(yè)單位的財務(wù)管理人員缺乏管理經(jīng)驗和實踐，不能有效地應(yīng)對各種管理挑戰(zhàn)和問題，導(dǎo)致財務(wù)管理效果不佳。缺乏管理經(jīng)驗也會使財務(wù)管理人員在日常工作中難以處理復(fù)雜的情況，從而導(dǎo)致財務(wù)管理工作不順暢。

最后，管理能力不強。部分事業(yè)單位的財務(wù)管理人員缺乏必要的管理能力和素質(zhì)，難以有效地組織、協(xié)調(diào)和管理財務(wù)工作，導(dǎo)致財務(wù)管理效果不佳。如果管理能力不強，就很難把握好各項財務(wù)管理工作的重點和難點，同時也會影響與其他部門的協(xié)作和溝通，進而阻礙事業(yè)單位財政工作的改進。

（五）績效管理和風險管理不到位

績效管理和風險管理不到位會導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理的效果不佳、質(zhì)量不高，不能很好地滿足社會對財務(wù)管理的需求，會增加財務(wù)風險的隱患。一方面，部分事業(yè)單位在績效管理方面存在不足，缺乏有效的績效評估機制和績效激勵機制，導(dǎo)致財務(wù)管理效果難以得到充分發(fā)揮；另一方面，部分事業(yè)單位在風險管理方面存在不足，缺乏有效的風險識別和控制機制，導(dǎo)致財務(wù)管理風險難以有效地防范和化解。

五、解決新時代事業(yè)單位財政工作問題的相應(yīng)對策

（一）完善預(yù)算管理制度

第一，加強預(yù)算編制工作的科學性和合理性。建立預(yù)算編制標準和程序，制定預(yù)算編制指南，加強對預(yù)算編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保預(yù)算金額合理、項目設(shè)置規(guī)范。第二，建立預(yù)算執(zhí)行評估機制。建立預(yù)算執(zhí)行情況評估機制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行評估和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，提高預(yù)算執(zhí)行效果。第三，建立預(yù)算監(jiān)督機制。建立科學、規(guī)范、有效的預(yù)算監(jiān)督機制，包括內(nèi)部和外部監(jiān)督機制，對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強預(yù)算管理制度的制定和實施，制定和完善相關(guān)的預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等方面。加強對預(yù)算管理制度的宣傳和推廣，確保預(yù)算管理制度的規(guī)范實施。第四，推行信息化管理。一方面，要針對事業(yè)單位財務(wù)管理的特點，建立數(shù)字化財務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息的快速、準確、全面采集和處理，提高財務(wù)管理的效率和精準度，促進財政工作的現(xiàn)代化和智能化。另一方面，要從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督到財務(wù)報表編制、審計和監(jiān)管，實現(xiàn)全流程信息化管理，實時監(jiān)測和分析財務(wù)信息，提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

（二）規(guī)范財務(wù)報表編制

建立統(tǒng)一的財務(wù)報表編制標準和程序，加強審計監(jiān)管，提高財務(wù)信息的可靠性和透明度。第一，建立財務(wù)報表編制規(guī)范。制定財務(wù)報表編制規(guī)范和程序，明確各項財務(wù)指標的定義和計算方法，規(guī)范財務(wù)報表的編制標準和程序。第二，加強財務(wù)報表的內(nèi)部審核。在編制財務(wù)報表前，建立內(nèi)部審核機制，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行核對和審查，發(fā)現(xiàn)并糾正財務(wù)數(shù)據(jù)的錯誤和不合規(guī)之處。第三，強化財務(wù)報表的外部審計。聘請專業(yè)會計師事務(wù)所人員開展財務(wù)報表的外部審計，確保財務(wù)報表的真實、準確和完整。第四，加強財務(wù)報表的披露和公開。根據(jù)法律法規(guī)和管理要求，加強財務(wù)報表的披露和公開，提高財務(wù)信息的透明度和公信力。

（三）建立內(nèi)部控制機制

加強資金管理的內(nèi)部控制和監(jiān)管機制，建立科學、規(guī)范、有效的資金管理制度和內(nèi)部控制機制，提高資金使用的合理性和安全性。第一，確立內(nèi)部控制標準和程序，包括資金管理、預(yù)算管理、財務(wù)報表編制、財務(wù)審計等方面的內(nèi)部控制機制，明確責任和權(quán)限。第二，建立完善的內(nèi)部控制制度，包括內(nèi)部控制責任制、內(nèi)部控制流程、內(nèi)部控制檢查等，明確各級管理人員的內(nèi)部控制職責和義務(wù)。第三，加強內(nèi)部控制實施，提高內(nèi)部控制的效果和質(zhì)量，建立科學、規(guī)范、有效的內(nèi)部控制機制。第四，增強內(nèi)部控制文化，加強內(nèi)部控制的宣傳和推廣，提高管理人員和員工的內(nèi)部控制意識和素養(yǎng)。

（四）加強人才培養(yǎng)和管理

加強財務(wù)管理人員的培訓和學習，提高財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力。建立完善的人才培養(yǎng)和激勵機制，提高財務(wù)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。第一，建立完善的人才培養(yǎng)和管理機制，包括人才引進、人才培養(yǎng)、人才評價。第二，加強財務(wù)管理人員的培訓和學習，提高其專業(yè)素質(zhì)和管理能力，定期組織財務(wù)知識和技能的培訓和交流。第三，實行人才激勵機制，采取多種方式對財務(wù)管理人員進行激勵，如薪酬激勵、職稱評聘、崗位晉升、榮譽表彰等。第四，建立人才評價體系，定期對財務(wù)管理人員進行績效評估和考核，根據(jù)評價結(jié)果進行人才選拔、使用和激勵，推動財務(wù)管理人員的職業(yè)化發(fā)展。第五，加強內(nèi)部和外部的人才交流和合作，提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力，拓寬財務(wù)管理人員的視野和經(jīng)驗。

（五）建立績效管理和風險管理機制

建立科學、規(guī)范、有效的績效管理和風險管理機制，加強對績效和風險的評估和控制，提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。第一，建立科學、合理的績效管理機制，包括目標設(shè)定、指標制定、績效考核、績效評估等方面，強化財政工作的目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。第二，加強績效評估和分析，及時反饋和總結(jié)財政工作的績效情況，發(fā)現(xiàn)和糾正問題。第三，建立風險管理機制，包括風險識別、風險評估、風險監(jiān)控、風險應(yīng)對等方面，強化對財政工作的風險管理和控制。第四，加強風險監(jiān)測和預(yù)警，定期進行風險評估和分析，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的風險問題，防范和化解各種財務(wù)風險。

（六）強化監(jiān)督管理

加強對事業(yè)單位財政工作的監(jiān)督管理，建立有效的監(jiān)督機制和監(jiān)督責任制，提高財政工作的規(guī)范性和透明度。第一，建立監(jiān)督管理機制，包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督等方面，強化對財政工作的監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)和糾正財政工作中存在的問題和不足。第二，加強內(nèi)部審計和監(jiān)察，建立完善的內(nèi)部審計機制和監(jiān)察制度，對財政工作的執(zhí)行情況進行審計和監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和糾正問題。第三，加強外部審計和監(jiān)管，委托專業(yè)會計師事務(wù)所對財政工作進行審計和監(jiān)管，加強對財政工作的監(jiān)督和管理。第四，加強對財政工作的信息公開，建立問責制度，對財政工作中的失誤和違規(guī)行為進行追責和問責，形成有效的約束機制。

六、結(jié)語

綜上所述，新時代事業(yè)單位財政工作是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，也是保障國家和人民利益的重要職責。在實施事業(yè)單位財政工作優(yōu)化對策的過程中，需要各級財政部門、事業(yè)單位和相關(guān)部門的共同努力和協(xié)作，形成合力，才能取得更好的效果。同時，需要加強對財政工作的科學研究和理論探討，不斷推進財政工作的創(chuàng)新和改進，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民幸福生活做出貢獻。

引用

[1]丁艷麗.新時代事業(yè)單位財政稅收工作存在的不足及解決對策研究[J]. 中文科技期刊數(shù)據(jù)庫（全文版）經(jīng)濟管理，2022（8）：69-71.

[2]馬璇.事業(yè)單位財政稅收存在問題和解決措施[J].財訊，2021（36）：88-90.

[3]劉穎娟.事業(yè)單位財政稅收管理工作存在問題和解決措施研究[J].中文科技期刊數(shù)據(jù)庫（全文版）經(jīng)濟管理，2022（8）：183-185.

[4]譚欲曉.事業(yè)單位財政稅收管理工作存在問題和解決措施研究[J].今商圈，2021（16）：18-20.