高校固定資產(chǎn)價值管理與實物管理方法初探

馬凱旋

一、前言

如何管理、使用好高校的各種固定資產(chǎn)，使其有效地發(fā)揮作用，對于提升高校辦學效率、促進學校高質量發(fā)展有著非常重大的作用。固定資產(chǎn)就其性質而言，不僅具有實物價值，而且具有利用價值，其基本特征的客觀存在，使得對其進行的管理包括了價值管理與實體管理。在高校的實際工作中，如果出現(xiàn)實物管理工作與資產(chǎn)管理工作相互背離，很容易導致高校經(jīng)營工作出現(xiàn)各種問題，最終導致財務報表出現(xiàn)失真的情況，進而產(chǎn)生大量的浪費。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）賬實不符、家底不清

部分高校固定資產(chǎn)賬面與實際值有出入。一是很多設備早就被淘汰，或者是已經(jīng)進行了裝備的剩余價值處理，但這些設備的處置和報廢并沒有履行，也沒有在會計上對其進行資產(chǎn)的減損。二是在建設完成后，已經(jīng)交付使用很多年，但因為項目結算等因素，沒有進行竣工驗收；有些二次核算單位利用自己的資金購買了相應固定資產(chǎn)，但未到校內相關職能部門辦理接收手續(xù)，從而導致該資產(chǎn)不能被納入校內的統(tǒng)一管理；對受贈的財產(chǎn)，如果未登記入賬，則構成“賬外”資產(chǎn)。在會計統(tǒng)計的過程中，并不會將固定資產(chǎn)的改建、擴建等資本性的支出作為固定資產(chǎn)的增加內容記錄下來，但是在實物上卻沒有被接收，從而導致了賬實不符[1]。

（二）資產(chǎn)流失嚴重

部分高校因管理不善，制度不健全，造成賬目不清，管理混亂。例如，由教育部門或功能管理部門購買的零散書籍，有些是直接在上面列支了費用，有些雖然已經(jīng)做了記錄并列入了固定資產(chǎn)，但是資產(chǎn)管理部門卻沒有對這些書籍統(tǒng)一進行管理。再例如，在購買各種科研設備儀器的固定資金當中，盡管相應的資產(chǎn)管理部門已經(jīng)登記了這些內容，但是高校的財務部門并沒有將其作為固定資產(chǎn)記錄到賬目中。這種設備在很長時間內，都是由科研項目的負責人或項目組的成員來保存和使用，在使用之后，并沒有將其作為資產(chǎn)的一部分。而在研究人員調動的時候，沒有進行任何的交接，大部分的設備都是隨著人一起離開，這就造成了固定資產(chǎn)的損失。

（三）資產(chǎn)利用率低

部分高校固定資產(chǎn)采購并沒有進行全面規(guī)劃，同時也缺乏科學的評估作為依據(jù)。在這樣的情況下，各個部門往往為了相互競爭，相互爭奪，重復采購；對于大型、昂貴的設備，僅僅注重了預算的安排，卻忽視了對其進行實體管理，很難做到集中管理、調劑余缺、資源共享。因此，在其有效使用年限中，固定資產(chǎn)不能被充分利用，最終導致固定資產(chǎn)的閑置與浪費。

（四）管理方式不嚴謹

按照有關規(guī)定，在固定資產(chǎn)購買之后，學校要對其進行維護和管理。然而，在部分高校，對固定資產(chǎn)的管理并沒有真正實現(xiàn)有效保護。部分高校在對固定資產(chǎn)的管理上，一般都缺乏一套有效的管理體系，這就造成了固定資產(chǎn)在使用中的損耗和浪費。有些管理部門的管理人員為了保證學校的收益，還會將固定資產(chǎn)出租出去。例如，一些學校會將自己的教室、訓練基地租賃出去，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)的資本化。還有些管理者會把學校的固定資產(chǎn)帶回家，然后私藏起來，這樣就造成了高校的固定資產(chǎn)因為管理不善而流失、損壞。

（五）購置物品缺乏前瞻性

部分高校在固定資產(chǎn)的配置和管理上，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，這也導致在采購方面存在著重復采購和盲目采購的問題。同時，高校并未嚴格遵循節(jié)約資源、提高資源利用效率的方針，導致部分高校固定資產(chǎn)使用效率低下。而且，部分管理人員對固定資產(chǎn)的管理意識也存在嚴重缺失，這也導致固定資產(chǎn)不能充分發(fā)揮其應有的功能，從而在一定程度上造成了資源浪費[2]。

三、高校固定資產(chǎn)管理中價值管理與實物管理相背離的成因

（一）管理機制滯后、規(guī)章制度不健全

部分高校不重視固定資產(chǎn)管理工作，僅僅注重對于資金的投入，缺乏相應的固定資產(chǎn)管理制度來作為支撐。這就導致在部分高校的實際管理工作中，各項工作無跡可尋，很容易出現(xiàn)權力分散的情況，最終導致管理工作局面失控。

（二）固定資產(chǎn)的會計核算存在缺陷

高校固定資產(chǎn)一直以來都是按賬面價值計算，而沒有進行折舊處理，而在資產(chǎn)負債表上則是按固定資產(chǎn)價值和與之相關聯(lián)的固定資金計算。這樣的會計處理方法，使得部分高校對固定資產(chǎn)的有形損失無法得到適當?shù)膹浹a，導致了高校凈資產(chǎn)的虛化。隨著時間的推移，固定資產(chǎn)會發(fā)生無形損耗和有形損耗。在這兩方面的影響下，與目前凈值相比，固定資產(chǎn)的賬面原值會發(fā)生很大的變化，因此，固定資產(chǎn)的賬面價格已經(jīng)很難能夠將其真實價值準確地反映出來。

（三）固定資產(chǎn)的價值管理部門、實物管理部門脫鉤

部分高校由于實體管理部門與價值管理部門之間缺乏有效的合作，造成在固定資產(chǎn)的管理與使用之間很容易出現(xiàn)脫節(jié)的問題。在會計核算中，固定資產(chǎn)價值已經(jīng)將購買時所發(fā)生的費用以及購買之后所發(fā)生的資本性支出這兩部分包含在內，而部分的實物管理部門只對固定資產(chǎn)的買價進行了登記，導致了財務只管做自己的賬，而資產(chǎn)管理部門只管自己的實物，兩者之間并不存在對賬的情況。與此同時，相關部門在處置和報廢固定資產(chǎn)的過程中也沒有嚴格按照相應的程序進行及時處理并掌握情況，這就導致出現(xiàn)了賬實不符的情況，最終導致資金大量流失。

四、實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)價值管理與實物管理統(tǒng)一的有效途徑

（一）統(tǒng)一領導，分級管理，相互協(xié)調

借助各種科學的管理機制，促使各個部門之間的合作更加密切，構建健全的資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)的價值管理和實物管理有機地結合起來。高校國有資產(chǎn)管理部門是高校固定資產(chǎn)管理的一個重要組成部分。可以將后勤處、教務處以及科技處等作為二級管理單元，統(tǒng)一專業(yè)管理教學器材、科研器材以及建筑等方面的內容；以不同的使用部門作為依據(jù)，劃分出三個層次的管理單元，并對其所在部門的固定資產(chǎn)進行保管、使用、維護。因此，對于高校固定資產(chǎn)管理和實物管理必須要有統(tǒng)一的領導，各個部門之間互相協(xié)調，才能保證高校基礎工作健康運作[3]。

（二）重視固定資產(chǎn)處置的管理

要使固定資產(chǎn)管理與實物管理相結合，就必須強化資產(chǎn)處理，加強資產(chǎn)的使用部門與審計部門之間的聯(lián)系，確保各項固定資產(chǎn)都能夠被妥善處置。與此同時，對于固定資產(chǎn)的變賣以及報廢等，都要按照一定的程序，遵守一定的規(guī)章制度。對要進行處置的固定資產(chǎn)，相關的部門需要向國有資產(chǎn)的管理部門進行申請。國有資產(chǎn)管理部門需要核查申請報告，并交給相應的審計部門進行審計，之后按照相應的流程，提交給相應的評估機構。針對固定資產(chǎn)的變賣或者有償調出，必須要經(jīng)過相關部門的認可才能實施，而且需要專業(yè)的部門對其進行估價，最終將提交的有關材料交給財務部門進行會計處理。

（三）加大公用型固定資產(chǎn)建設投入，減少或限制專用型數(shù)量

要提高固定資產(chǎn)的利用率，就要打破各種限制，對學校的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一分配，建立起公共的實驗室，避免出現(xiàn)小灶型的實驗室。對于一些購買特殊用途的固定資產(chǎn)，需要嚴格進行限制。與此同時，還需要采用各種方法來合理地配置公用型固定資產(chǎn)。主要分為幾個不同的層次：第一層面，就是針對學校內部的統(tǒng)籌規(guī)劃，必須由相應的管理部門根據(jù)教學計劃、科研計劃以及學科設置等方面的實際情況，制定長期和短期的固定資產(chǎn)配置預算。還可以將高校中有關的部門集中起來，避免各個部門之間出現(xiàn)割據(jù)的情況，確保高校所有固定資產(chǎn)都能夠被共享。第二層面，就是進行“聯(lián)合”。按照學校的需要，對投資的合理性進行評估，對于那些被判定為“不需要”“緩用”“聯(lián)合用”的問題，還可以加強與其他學校之間的合作交流，共同合作建立全新的實驗中心。第三層面，就是在高校中要確保社團和學校之間能夠實現(xiàn)資源共享。即學校對使用率很低，或僅僅是暫時需要的固定資產(chǎn)，可以尋找到一些社會資源來進行支援與協(xié)助。還需要注意的一點就是，由于相關的科研項目負責人獲得了高校賦予的資金支配權，所以對于利用科研固定資金購買固定資產(chǎn)的問題相對放松，再加上項目間的信息交流不通暢，所以常常會出現(xiàn)無效投入的情況。要對全校的固定資產(chǎn)使用行為進行統(tǒng)籌規(guī)劃，可以通過有償使用費或者租賃的方式將科研固定資產(chǎn)中的購置費轉到學校中。

（四）健全固定資產(chǎn)的管理機構，充分利用現(xiàn)代管理手段，加強固定資產(chǎn)的實物管理

針對學校實際，采取“統(tǒng)一領導、分區(qū)、分級”的管理方式。設立一級固定資產(chǎn)主管部門，對學校的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理；第二類是教務處、后勤處和圖書館，主要負責本校的固定資產(chǎn)和實物；統(tǒng)一管理部門為三層組織，負責對所屬部門的固定資產(chǎn)進行管理，并對其進行職能劃分。可運用諸如計算機管理等科學的方法，登記各個部門不同類別的固定資產(chǎn)，然后建立卡片進行記錄，然后通過記錄固定資產(chǎn)的方式，分析設備的分布情況。同時，還需要結合教學研究發(fā)展的需求與各個部門的資金使用情況，分輕重緩急來配置優(yōu)化教學設備，及時了解固定資產(chǎn)的使用情況。加強對于其維修以及使用的監(jiān)督，做到固定資產(chǎn)與實際情況相符。在清點過程中，對這些閑置的固定資產(chǎn)進行最優(yōu)的分配，或者是通過出租、投資的方式，將這些固定資產(chǎn)有形和無形的損失降到最低，讓固定資產(chǎn)的利用率達到最高。

（五）改革固定資產(chǎn)會計核算方法

在高校實際的財務管理工作中，為使學校的固定資產(chǎn)能夠得到及時的處理，應采用應計法進行會計處理。廢除“固定基金”賬戶，當固定資產(chǎn)購置出現(xiàn)資金周轉不開時，應首先編制固定資產(chǎn)驗收表，并由各有關部門和各有關單位進行固定資產(chǎn)增減的記錄。財務部根據(jù)發(fā)票、運輸單和收貨單等的原件進行記賬，以確保固定資產(chǎn)的賬目與實際情況完全一致。為了更好地體現(xiàn)出固定資產(chǎn)在使用過程中所發(fā)生的變動，應參考企業(yè)對其進行會計處理的方法。在固定資產(chǎn)上增加“累計折舊”備抵賬戶，用于計量其在使用過程中的變動，一旦發(fā)生折舊，就可以將累計折舊和固定資產(chǎn)之間存在的差額作為固定資產(chǎn)的賬面價值。通過這種方式能夠將實際的資產(chǎn)凈值更準確地反映出來，使其更好地反映其真實情況，更好地為高校提供更多的財務資料。因此，對固定資產(chǎn)進行真實、全面和及時的核算，可以保證高校對固定資產(chǎn)的真實反映；唯有科學有效的日常管理，才能確保固定資產(chǎn)的安全和保值，才能充分利用固定資產(chǎn)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的最大利用，才能建設一個節(jié)儉的校園。

（六）健全管理制度，完善管理體制

一是借助計算機的手段，根據(jù)相應的管理要求，構建一個完整而且能夠對學校各類固定資產(chǎn)管理信息進行全面記錄的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。通過校園網(wǎng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡化管理，確保各個部門之間實現(xiàn)信息互動。通過這種方式，加強財務管理部門、核算部門以及使用部門之間的聯(lián)系，為高校的決策管理者提供更多的決策依據(jù)。二是要有規(guī)律地進行清點，并對固定資產(chǎn)進行核銷。在固定資產(chǎn)的實物管理中，固定資產(chǎn)的盤點是非常關鍵的一步。與此同時，學校還需要以自身的實際情況為依據(jù)，建立相應的實物盤點體系，這一體系必須嚴格且具有可操作性，以便實時地把握固定資產(chǎn)的盈虧情況。針對一些依法轉讓或者報廢的固定資產(chǎn)，要嚴格按照相應的手續(xù)進行資產(chǎn)核銷，確保固定資產(chǎn)的實際情況與賬面相符。針對固定資產(chǎn)被損壞的情況，要按照損壞程度，追究相關人員的責任。

五、結語

總的來說，高校的固定資產(chǎn)管理是一項長期的、一絲不茍的工作，各個部門要各司其職，緊密合作，不斷摸索出新的方法，構建起一個健全的管理體系，確保高校固定資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值，提升高校的資產(chǎn)利用效率，推動高校的教育和科研工作。

引用

[1]蘆琦.實物與價值管理有效融合的高校改進型固定資產(chǎn)平臺化管理模式[J].價值工程，2022，41（23）：54-56.

[2]李更生，李曉林，施小燕.政府會計制度背景下高校固定資產(chǎn)管理研究[J].教育財會研究，2022，33（2）：36-38.

[3]鄭金玲.高校圖書館固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設計及結構分析[J].造紙裝備及材料，2022，51（3）：193-195.