基于國外核電工程本地化分包模式工程造價成本影響因素分析

雷志輝

一、前言

近年來，隨著國家“一帶一路”倡議的實施，我國自主設計的第三代核電技術“華龍一號”核電項目得到了快速發展，成為我國核電項目出口的重要堆型之一。“華龍一號”作為我國核電出口的主要堆型，面對的是國際市場，由于各國物價體系不一，人、材、機價格存在差異，國內物項出口價格在各國也不盡相同。為有效控制工程建設成本，提高國際市場競爭力，合理組織和安排本地化分包項目，成為降低工程建設成本發展的必然趨勢之一。本文結合某“華龍一號”核電工程項目本地化分包模式相關內容，分析本地化分包模式下影響工程造價成本的因素，提出工程造價成本管控中存在的問題，有針對性地給出部分解決建議，以期提升工程造價成本管控水平，合理降低工程造價成本，為更好地提高核電出口項目市場競爭力，促進核電項目批量化出口提供參考[1]。

二、國外核電站建造分包模式現狀分析

國外核電建筑分包模式根據國家的不同存在差異。一方面，由于各國政策因素的影響，一些國家要求在承建本國項目時，有部分項目必須由本國隊伍承建；另一方面，從國內引入的勞務人員在人員工資、簽證費用、食宿及國外補助等方面均大幅增長。據統計，項目勞務分包單位在勞務成本方面支付比例高達60%～75%，嚴重擠占勞務分包單位的利潤，對勞務人員招聘和管理造成較大困難，大大加重了工程項目造價成本。為合理降低工程造價成本，減少人工費用，需要大量使用本地化承建商實施部分工程。目前，我國已建和在建核電項目主要集中在第三世界國家或工業基礎比較薄弱的國家，在承建核電工程項目時，均不同程度引進當地分包商或勞務人員實施部分項目，即由所在國當地分包商承建或勞務分包形式的本地化分包工程。根據已建核電項目，國外核電項目本地化分包模式主要如下：

（一）國內施工總承包單位為主、當地勞務分包為輔模式

此種模式主要是以國內技術和管理人員為主要施工力量，建造國當地人員作為勞務進行分包的模式。優點是國內技術和管理人員熟練工多，施工質量及進度有保證，勞動效率高。缺點是國內派遣人員較多時，人力資源成本費用高，工程造價成本高，不利于國際市場的競爭和長期持續發展。

（二）國內施工承包單位為主、當地分包單位為輔模式

此種模式相當于國內的平行發包模式，即由國內施工承包單位利用國內技術工種和管理人員作為主要力量承擔大部分主要子項工程項目施工；當地承包商利用本地人員作為獨立施工隊伍承擔部分次要或BOP及臨建子項施工。制約條件是有可供選擇的有實力和豐富經驗的當地承建商。

（三）當地施工承包單位為主模式

此種模式是當地承建商作為主要施工力量，承擔絕大部分項目建設施工任務，中方只派遣少量人員作為技術和管理人員，負責項目實施過程中技術指導和重要問題的研究解決。優點是中方只負責項目技術問題的指導和解決，減少施工管理層面問題，有利于降低中方人員成本，節省投資。缺點是對施工進度和質量不能進行有效管控，施工質量和進度取決于當地承建商的技術和經驗水平。需要在項目前期充分了解當地承建商的施工能力和技術水平，有適宜的承建商供選擇。

以上模式為電站建設項目分包的主要模式，一方面，由于海外項目受到政治、經濟、法律、風俗習慣、語言等各種環境因素影響，加之設備、材料采購及運輸涉及復雜的報關和海運等流程，這些特點導致了海外項目工期、質量、安全、技術及物資采購管理等需要由總包方統一實施；另一方面，我國出口核電項目，當地國承建隊伍施工技術和水平不足以支撐整個核電站的建造。綜合環境、工期、質量和當地勞務等各種因素，目前我國出口核電項目應用較多的是以國內技術、管理人員為主，以國外勞務分包為輔的第一種分包模式。

三、影響核電項目本地化分包的環境風險分析

（一）外部環境風險

海外工程項目因所處的國家、地域不同，政治、經濟、文化、宗教信仰等方面的外部環境風險，對項目的影響很大。民用核電項目由于項目建設全周期長，再加上“核”在環境、安全、公眾輿論等方面的敏感性，導致不確定的因素更多。各種風險因素的相互作用，使得整個項目的外部環境變得更加復雜。

1.政治和社會風險

在全球化的今天，大部分發展中國家的政治、經濟形勢容易受到外部環境影響而產生波動。政局變動、社會動蕩、政變、暴亂、恐怖主義等都會給核電項目的建設帶來不同程度的影響。因此，海外核電項目人身安全問題需要引起高度關注。

2.政策和法律風險

在境外工程項目中，項目承包商會同時受到國內和項目所在地兩國的政策和法律的制約。核電項目由于其特殊性，除了受到勞工政策影響外，項目所在國家的核安全文化、核安全教育及風俗習慣等都會給項目實施帶來風險，如當地工人意外身亡、與中方人員發生沖突等。要充分運用當地法律和政策對當地人員進行安撫和應對，避免沖突事件擴大，一旦處理不當均會升級到大使館層面解決，對項目和企業造成較大影響，增加項目成本。

3.經濟和市場風險

經濟和市場風險源于經濟環境和市場環境的變化，如貨幣匯率的波動，工程材料的上漲等。這些對于建設周期長的項目來說，將會產生較大的風險。如2008年美國次貸危機造成美元貶值、人民幣升值，匯率波動吃掉了項目利潤，導致項目成本大幅增加。由于不少國際項目的設備、材料都是從國內出口，人民幣的升值會導致合同價款美金的購買能力下降，增加了項目的成本。例如，2008年度的大眾材料價格大幅度上漲，導致許多承攬國際工程項目的企業項目成本大幅增加。

（二）內部環境風險

在核電項目建設過程中，本地化分包項目受多種條件和因素影響，主要內部因素包括分包模式管理、隊伍選擇管理、其他影響因素等。第一，分包模式管理。不同分包模式對工程造價成本形成一定影響，好的分包模式便于管理、降低管控成本，反之加大成本管控費用。材料領用、人員考勤均由當地班長負責，利用當地人員對本地勞務人員管理，減少了習俗、語言不同引起的糾紛。第二，隊伍選擇管理。勞務隊伍選擇是保證項目有效實施和控制成本的先決條件。第三，其他因素。主要包括市場變化產生的匯率變化、利率變化、材料價格上漲、人工費用增加等。

四、基于國外核電本地化分包工程造價成本影響因素分析

（一）本地國風俗習慣對工程造價成本影響

風俗習慣對當地勞動力的工作效率和工作規律都有一定影響。良好的風俗和習慣能提高施工效率，從而降低人工成本，反之將增加人工成本。某核電建設項目當地信奉伊斯蘭教，由于伊斯蘭教有禱告和齋月等習俗，因此在施工中當地勞務人員不管施工任務緊急程度和現場具體情況，每天定點禱告，對現場施工造成一定影響；尤其齋月期間，當地人員白班不吃不喝，在高溫酷暑環境，部分人員中暑、昏厥等情況時有發生，存在較大安全隱患。為維護當地人員風俗習慣，保證其人身安全，項目實施中還要制定不同的具體措施，避免安全事件的發生。因此，風俗習慣對施工進度、安全等方面形成制約，對工程造價成本具有一定影響。此外，當地勞務人員受傳統習俗影響，工作目標性、計劃性較差，比較注重當下物質享受，沒有長遠目標，上班時間不準時，時間觀念差，因此，當地習慣對工程造價成本具有較大影響[2]。

（二）本地國勞務工人技術熟練度對工程造價影響

本地勞務分包人員施工技術熟練程度及當地人員接受培訓和適用能力對工程造價成本形成一定影響。某核電項目核島土建和常規島土建均選擇當地人員作為勞務分包商。由于核島土建選擇的勞務人員合作時間長，此部分勞務人員對現有業務較為熟練，能夠有效配合進行主體施工并根據工序自行有序開展工作，協作效率高，施工速度快。而常規島土建選擇的當地勞務人員均為新招聘人員，經過相關培訓后，對有關施工工序和內容在短時間內難以適應，加之語言不同，溝通交流困難，同時人員流動性比較大，嚴重影響施工工期。因此，勞務人員的技術熟練度對工程造價成本具有一定的影響。

（三）本地化勞務用工比例對工程造價成本影響

在核電工程施工過程中，施工隊伍人員結構比例對工程造價成本具有較大影響。依據某核電項目同一施工單位A承擔的兩個類似承包合同中方人員與當地人員用工比例（表1）可以看出，項目1實施中，中方人員與當地人員合同用工比為1∶5，實際施工時達到1∶6；而項目2實施中，中方人員與當地人員用工比約為1∶3，實際施工時用工比例為1∶2.8；根據合同最后結算數據，項目1中由于實際使用當地人員比合同計劃人員多，從而降低了人工費用，給項目人員調配創造了條件，節省了工程造價成本；而項目2中，實際用工比合同人工少，造成項目成本增加。由于當地勞務分包人員成本低，一般約為國內員工1/5左右，因此，在核電建設過程中應合理規劃當地勞務人員成本構成，在保證項目進度、質量的同時，采取措施降低人工成本，以達到工程項目造價成本的合理和最優。影響人員成本的因素不只是用工比例，其他因素也會對人員成本造成影響，因此，應用時還應綜合考慮和分析[3]。

五、基于國外核電本地化分包工程造價成本的措施

（一）根據具體實際，制定合理措施降低客觀因素影響

首先，針對風俗習慣影響下產生的問題，應當在尊重當地民俗的基礎上，制定合理措施，有效降低由此帶來的影響，如錯峰上班、間隔工作等。基于不能長期上班或發工資后不上班等情況，可以合理組織錯峰工作，即實行兩班或三班制，第一批人員上一周，休息一周，第一批人員休息時，第二批人員上班，工作間隔進行，合理組織與實施，保證有效時間內的連續工作，提高施工效率。其次，加大激勵和典型宣傳，提高人員主動性。合理制定激勵措施，對于能按時工作，遵守紀律并帶頭加班的給予獎勵。

（二）加強技術培訓和交流，培養優質穩定合作隊伍

加強中方人員與當地人工的溝通交流，熟悉和了解雙方文化及環境差異，在尊重當地文化習俗的基礎上，加強技術培訓和溝通，提升合作的默契度。在遵守本地有關制度基礎上，逐步探索和完善勞務分包體系，建立合理有效制度，促進當地勞務人員與中方企業的合作，增加彼此信任度，加快當地人員思想觀念的適應和轉變。加大對當地人員的技術培訓，加強傳、幫、帶力度，逐步培養當地人員的施工能力，形成穩定的勞務隊伍，建立長期合作機制。

（三）合理規劃用工比，加大當地用工力度

項目實施前做好調研和分析，充分吸收和借鑒已有項目用工比例，做好用工比例規劃。項目實施中，采取具體措施，激發當地人員工作熱情，提升工作效率；同時，采取有效分工合理人員搭配，加大當地人員使用力度，及時總結經驗，做好優質項目管控方法的推廣，逐步建立和完善人員規劃管理體系，促進項目工程造價成本的降低[4]。

六、結語

綜上所述，人工成本是海外核電項目建造成本的重要組成內容之一。為加強核電項目出口，提高核心競爭力，積極發展和加大本地化分包是促進項目發展的必然趨勢。本文對本地化建造成本的影響因素進行分析，指出存在的問題，有針對性地提出解決措施，旨在為后續項目建設和發展提供借鑒。

引用

[1]熊偉，婁改菊.巴基斯坦K-2/K-3核電項目常規島設計管理實踐及問題研究[J].產業與科技論壇，2021，20（12）：37-39.

[2]蘇建華.非洲工程項目人力資源本土化管理的探索——莫桑比克項目為例[J]. 人力資源管理，2017（4）：152-154.

[3]張超.淺談海外項目勞務管理“本土化”[J]. 城市建設理論研究（電子版），2015（6）：887-887.

[4]李建民，史順忠，高國成. 國外總承包項目本土化操作經驗淺談[J]. 河南建材，2008（3）：14-15.